Противодействие коррупции в сфере государственных закупок России

Общепризнанно, что сфера государственных закупок особенно уязвима для коррупции из-за большого объема обращающихся в ней средств, специфической структуры расходов и широких дискреционных полномочий государственных служащих в отношении планирования и реализации государственных закупок. Коррупция в сфере государственных закупок – одна из самых острых социальных проблем, стоящих перед правительствами, поскольку подрывает экономику, порождает цинизм и лицемерие в обществе.

Коррупция в сфере государственных закупок проявляется в вовлеченности заказчиков в различные сговоры, взяточничество и получение «откатов», что приводит к значительным переплатам за получаемые товары и услуги или к невозможности обеспечения качества, обусловленного контрактами для таких товаров и услуг. Не секрет, что значительная часть этих средств зачастую присваивается как чиновниками, так и недобросовестными коммерсантами. Поставить заслон нецелевому использованию государственных средств призвано законодательство, регламентирующее государственные закупки.

Приведем конкретные примеры наличия коррупции в сфере государственных закупок нашего времени.

Глава администрации президента России, Сергей Иванов, назвал строящийся в Амурской области космодром «Восточный» вопиющим примером коррупции [3].

«При государственных закупках, было бы смешно это отрицать, существуют так называемые откаты – это уже прямая коррупция, хищение средств, с этим ведется планомерная борьба. Но вопиющий пример, это, конечно, космодром «Восточный», где около 20 уголовных дел заведено уже», – приводит его слова РИА Новости.

Космодром «Восточный» строится в Амурской области с 2009 года. Во время строительства космодрома неоднократно сообщалось об отставании от намеченных графиков. По фактам хищений, как денежных средств, так и материальных ресурсов при строительстве космодрома «Восточный», расследуются 20 уголовных дел.

Также интересно в качестве примера рассмотреть высказывания одного из политических деятелей. Депутат фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Госдуме, заместитель председателя Комитета

Государственной Думы по образованию, Виктор Шудегов, высказался в связи с почти двухмиллиардным тендером, который власти Москвы разместили на сайте государственных закупок: заказ на работы по обеспечению бесперебойного функционирования автоматизированной системы фото - и видеофиксации нарушений правил дорожного движения [2]:

«Действительно, в тендерной политике Москвы нужно наводить порядок, и сейчас не время устраивать какие-либо затратные мероприятия, когда в стране такой серьезный экономический кризис.

Почему-то у нас в кризис, напротив, нередко сталкиваешься с проявлениями «пира во время чумы», когда различные предприятия вместо сокращения своих внутренних расходов устраивают всевозможные банкеты, праздники, в том числе и за счет бюджетных денег.

Здесь мы имеем дело с большой системной проблемой, и есть расчеты, которые показывают, что около 1 триллиона рублей государство ежегодно теряет на всевозможных государственных закупках. Я считаю, что, прежде всего, это недоработка законодателей».

Действительно, с мнением Виктора Шудегова нельзя не согласиться, поскольку нормативно-правовая база регулирования механизма управления системой государственных закупок - это основа управления государственными закупками.

Недостатки правового обеспечения сферы закупок являлись предметом обсуждения и управленцев, и ученых, и общественности. По мнению Счетной палаты Российской Федерации, даже нововведенный закон Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не повысил эффективность системы государственных закупок, не стал полноценным инструментом регулирования всего цикла закупочной деятельности, не изменил подходы и требования, установленные прежним законодательством.

В настоящее время в государственных закупках действует двойной контроль: со стороны органов государственной власти и общественный контроль.

В целом, контроль в сфере закупок в пределах своих полномочий осуществляют следующие органы:

• -    Федеральная антимонопольная служба России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района (городского округа), уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

• -    Казначейство России, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

• -    органы внутреннего государственного и муниципального финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (Федеральная служба финансовобюджетного надзора Российской Федерации в том числе);

• -    Счетная палата Российской Федерации;

• -    Прокуратура Российской Федерации;

• -    Следственный комитет Российской Федерации.

Полномочия по проведению контроля, которыми наделены данные органы, закреплены в самом Законе № 44-ФЗ [1] и прописаны в соответствующем нормативно-правовом акте органа исполнительной власти федерального или регионального уровня.

Контроль закупок в контрактной системе можно условно разделить на несколько категорий:

• 1.    Общий контроль;

• 2.    Казначейский контроль – контроль соответствия сведений о финансовом обеспечении закупки в документах планирования и осуществления закупки;

• 3.    Внутренний финансовый контроль – контроль обоснованности закупки, соблюдения правил нормирования, НМЦК, применения заказчиком мер ответственности, соответствия условиям контракта, своевременности учета, целевого характера исполнения;

• 4.    Ведомственный контроль – ведомственный контроль в отношении подведомственных заказчиков (его можно назвать контролем со стороны главных распорядителей бюджетных средств);

• 5.    Контроль заказчика – контроль осуществляется заказчиком за исполнением поставщиком условий контракта в соответствии с законодательством РФ;

• 6.    Общественный контроль;

Тем не менее, несмотря на такое количество проверяющий органов, по оценкам Счетной палаты, каждый пятнадцатый бюджетный рубль тратится с нарушениями. Что означает – механизмы контроля созданы, однако они еще не заработали [6].

Выход из сложившейся ситуации аудиторы Счетной палаты (на этой же коллегии) предложили традиционный – создать новый контролирующий орган. Новая государственная служба, по их мнению, по совместительству будет следить и за исполнением закона, запрещающего оффшорным компаниям принимать участие в государственных закупках.

Создание нового контролирующего органа, безусловно, положительным образом скажется в сфере противодействия коррупции, но сколько это потребует времени и сил?! Поэтому необходимо начать с более реальных изменений законодательства в сфере управления государственными закупками:

• •    для противодействия деятельности «фирм-однодневок» при проведении государственных закупок необходимо законодательно закрепить положение об участии в государственных закупках лишь фирмы, известных и уже зарекомендовавших себя в тех сферах, в которых проводятся конкурсы.

• •    для предотвращения сговора аффилированных лиц и монополизации сектора необходимо закрепить соответствующие критерии, позволяющие не допускать к заключению контрактов в рамках государственных закупок компании, чьи руководители находятся в родственных связях с главами регионов, мэрами городов и т.д., запретить участвовать в государственных тендерах;

• •    действующее уголовное законодательство России не предусматривает несение уголовной ответственности за нарушение законодательства в области государственных закупках, однако ущерб, наносимый бюджету страны таким действиями, исчисляется значительными суммами. Необходимо ужесточить меры наказания;

• •    широкое освещение в средствах массовой информации не только вопиющих случаев коррупции в сфере государственных закупок, но и оффшорных сделок на менее значительные суммы позволит предотвратить коррупционные сделки в более мелких масштабах. Необходимо усилить эффективность общественного обсуждения закупок.

Такие доработки российского законодательства будут способствовать снижению коррупционной деятельности в сфере государственный закупок. Дальнейшее совершенствование механизма государственных закупок должно развиваться в направлении введения в действие специального закона о борьбе с коррупцией в области государственных закупок.