Противодействие коррупционным преступлениям в сфере реализации приоритетных национальных проектов в Республике Татарстан

(группа по Республике Татарстан филиала ФГКУ «ВНИИ МВД России» по ПФО)

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИОННЫМ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН: АНАЛИЗ ЭКСПЕРТНЫХ ОЦЕНОК

В современных российских научных федеральных и региональных изданиях публикуется достаточное количество исследований коррупционного поведения в различных сферах социального управления. При этом анализ криминальной ситуации, материалов судебно-следственной практики и информации, представляемой контролирующими и ревизионными органами, свидетельствует о том, что бюджетные средства различных уровней по-прежнему являются основным объектом преступных посягательств. Схемы хищения, нецелевого использования бюджетных средств меняются и совершенствуются.

С момента введения таких приоритетных национальных проектов, как «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и «Развитие АПК», правоохранительными органами Республики Татарстан была организована работа по их защите от преступных посягательств. При этом проведение комплекса мероприятий по сохранности бюджетных средств всех уровней, в том числе выделенных на реализацию указанных национальных проектов, является одним из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел (полиции) республики.

Анализ статистических данных о коррупционных преступлениях, совершаемых при реализации приоритетных национальных проектов на территории Республики Татарстан, свидетельствует в целом о неблагоприятной криминальной обстановке в данной сфере. Так, за период 2008 - 8 мес. 2011 гг. правоохранительными органами выявлено 450 преступлений, за совершение которых к уголовной ответственности, по данным ОРЧ ЭБ и ПК №5 МВД по Республике Татарстан, было привлечено 296 лиц (см. табл. 1). Наибольшее количество преступлений данной категории зарегистрировано в сфере реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», где с 2008 года по настоящее время выявлено 341 коррупционное преступление, что составляет более 75% от общего количества рассматриваемых преступлений.

Наименьшее количество таких преступлений зарегистрировано в сфере реализации приоритетного национального проекта «Здоровье». Так, за рассматриваемый период правоохранительными органами было выявлено только 11 преступлений, или 2,4%. Среди лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений в сфере реализации приоритетных национальных проектов, наибольшее число также связано с национальным проектом «Развитие агропромышленного комплекса» (249 лиц, или 50%).

Таблица 1

Сведения о коррупционных преступлениях, совершаемых при реализации приоритетных национальных проектов на территории Республики Татарстан, за период 2008 – 8 мес. 2011 гг.

	2008 год		2009 год		2010 год		8 мес. 2011 года
	кол-во преступ	выявл. лиц	кол-во пре-ступ.	выявл. лиц	кол-во преступ	выявл. лиц	кол-во преступ	вы-явл. лиц
«Развитие АПК»	142	74	104	87	49	43	46	45
«Доступное и комфортное жилье – гражданам России»	15	11	5	5	14	6	4	5
«Образование»	45	5	12	5	0	0	3	1
«Здоровье»	3	2	4	3	3	2	1	2
Итого:	205	92	125	100	66	51	54	53

Вместе с тем необходимо отметить низкий уровень раскрываемости коррупционных преступлений, совершаемых в сфере реализации национального проекта «Образование» – за совершение 60 преступлений к уголовной ответственности было привлечено только 11 человек.

Ущерб от совершенных коррупционных преступлений в сфере реализации приоритетных национальных проектов за рассматриваемый период составил более 213 млн 898 тыс. рублей, при этом сумма возмещенного ущерба составила около 13,5%, или 28 млн 803 тыс. рублей. Следует отме- тить, что более 82% от суммы причиненного ущерба приходится на сферу реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», 11,9% – на национальный проект «Развитие АПК». Однако наибольшая сумма возмещенного ущерба от совершенных преступлений данной категории приходится на национальный проект «Развитие АПК» – 65,6%, или 18 млн 908 тыс. рублей. На национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» приходится чуть более 9,6%, или 2 млн 777 тыс. рублей (см. табл. 2).

Таблица 2

Сведения об ущербе от коррупционных преступлений, совершенных при реализации приоритетных национальных проектов на территории Республики Татарстан, за период 2008 – 8 мес. 2011 гг.

	2008 год		2009 год		2010 год		8 мес. 2011 года
	прич. ущерб, млн руб.	возмещ. ущерб, млн руб.	прич. ущерб, млн руб.	возмещ. ущерб, млн руб.	прич. ущерб, млн руб.	возмещ. ущерб, млн руб.	прич. ущерб, млн руб.	возмещ ущерб, млн руб.
«Развитие АПК»	2,4	1,5	21,2	15,6	1,017	0,875	0,933	0,933
«Доступное и комфортное жилье – гражданам России»	168,0	0	3,14	0	2,25	1,76	2,626	1,017
«Образование»	2,85	0,195	1,25	0,144	10,487	0	4,149	0,14
«Здоровье»	0,112	0	0,31	0	7,22	6,049	0,59	0,59
Итого:	173,362	1,695	25,9	15,744	20,974	8,684	8,298	2,68

Несмотря на небольшое количество коррупционных преступлений, совершаемых в сфере реализации приоритетных нацио- нальных проектов на территории Республики Татарстан, материальный ущерб, причиняемый государству от указанных преступных деяний, весьма значителен – 213 млн 898 тыс. рублей. При этом обращает на себя внимание низкий уровень возмещения ущерба от них как в абсолютных, так и процентных показателях – 28 млн 803 тыс. рублей, или 13,5%.

В целях объективной оценки реального положения дел в сфере противодействия коррупционным преступлениям, совершаемым при реализации приоритетных национальных проектов, нами по специально разработанной анкете был проведен опрос специалистов, занимающихся выявлением и раскрытием коррупционных преступлений из числа сотрудников правоохранительных органов. Всего было опрошено 43 сотрудника оперативно-розыскной части по экономической безопасности и противодействию коррупции №5 МВД по Республике Татарстан.

Большинство опрошенных экспертов уверены, что уровень реального состояния коррупции при реализации национальных проектов очень высок. Лишь 20,9 % опрошенных посчитали уровень латентности коррупционных преступлений в этой сфере ниже 50%, остальные 79,1% считают, что уровень латентности значительно выше 50% процентов.

С учетом личного опыта опрошенным было предложено дать характеристику личностным данным коррупционных преступников. В 74,4% случаев опрошенные указали на мужчин-коррупционеров и только 25,6% на женщин.

По возрастной характеристике наиболее коррумпированными респонденты считают возрастную группу от 30 до 40 лет – 53,5% опрошенных, далее идут лица в возрасте 40-50 лет – 27,9%.

По месту жительства, по мнению экспертов, коррупционеры чаще проживают в городах, их отметили 74,4% опрошенных.

74,4% респондентов указали, что по семейному положению коррупционеры – лица, состоящие в браке.

По уровню образования 88,4% экспертов считают, что, как правило, коррупционеры имеют высшее профессиональное образование.

По должностному статусу 65,1% опрошенных указали на то, что среди коррупционеров преобладают должностные лица, являющиеся руководителями органов власти и/или органов местного самоуправления, 25,6% – государственными и муниципальными служащими.

Подавляющее большинство специалистов (86,8%) отметили, что коррупционеры в сфере реализации приоритетных национальных проектов в основном не имеют судимости.

При рассмотрении вопросов причинного комплекса криминального коррупционного поведения государственных и муниципальных служащих эксперты пришли к выводу о том, что наиболее распространенной правовой причиной такого поведения выступает неоднозначность и противоречивость многих законодательных норм, открывающая множественные коррупционные «лазейки»: на это указали 53,5% опрошенных. На втором месте оказался такой фактор, как существование многочисленных пробелов в законодательстве, определяющем «прозрачность» управленческой деятельности, связанной с организацией финансовых, прежде всего, бюджетных потоков – 41,9% опрошенных.

На вопрос: «Каковы, на Ваш взгляд, социально-экономические причины и условия коррупционной преступности, совершаемой при реализации приоритетных национальных проектов?» большинство экспертов (53,5%) указали на политическое лоббирование, имеющее целью принятие законов, нужных конкретным и четко определенным группам деловых интересов. Далее респонденты отметили такой фактор, как появление достаточно представительного слоя людей, имеющих сверхвысокие доходы и, следовательно, свободные деньги, которые могут широко использоваться для подкупа (27,9% опрошенных). На третьем месте оказался фактор «отсутствия эффективной рыночной конкуренции, позволяющий получать необоснованные сверхдоходы» – на него указали 20,9% респондентов. Дополнительно опрошенные указали также непредусмотренные анкетой факторы, среди которых «отсутствие прозрачности доходов чиновников» и преобладание «телефонного права» над реальным.

К социально-психологическим и морально-нравственным причинам и факторам криминального коррупционного поведения при реализации национальных проектов респонденты отнесли «психологическую готовность значительной части населения к подкупу государственных служащих для реализации как законных, так и незаконных интересов» и «многовековые традиции мздоимства и лихоимства на государственной службе в России», соответственно по 38,2% каждый. На втором месте оказался такой фактор, как «крайне низкий, субъективно воспринимаемый риск быть привлеченным к ответственности за совершение коррумпированного деяния» (23,3% опрошенных). Далее расположились сразу два фактора - «относительно невысокий уровень правовых знаний населения, ставящий его в условие повышенной зависимости от государственных служащих» и «традиционно терпимое общественное отношение к взяткодателю», соответственно по 18,7% каждый. Также респондентами дополнительно был указан и такой социально-психологический фактор, как «отсутствие принципов морального соответствия занимаемой должности чиновника».

В качестве основных факторов, мешающих профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов в противодействии коррупции, респондентами в первую очередь были отмечены такие два фактора, как «несовершенство уголовного законодательства» и «несовершенство уголовно-процессуального законодательства», соответственно по 44,2% каждый. Далее расположились такие факторы, как «низкий уровень взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов» и «низкий уровень взаимодействия правоохранительных органов между собой», соответственно 27,9% и 7%. В качестве иных факторов респонденты указали на «низкий профессиональный уровень сотрудников следственных подразделений» и «низкую заинтересованность дру- гих оперативных подразделений органов внутренних дел в выявлении коррупционных преступлений».

На вопрос об организационных факторах, влияющих на качество профессиональной деятельности по выявлению коррупционных преступлений в сфере приоритетных национальных проектов, большинство опрошенных ответили, что ими являются «слабое взаимодействие с контролирующими органами», «слабый обмен информацией между подразделениями, осуществляющими борьбу с преступностью» и «конкуренция правоохранительных органов по вопросам борьбы с преступностью», соответственно 39,5%, 32,6% и 23,3%.

В качестве предложений и рекомендаций по повышению эффективности деятельности подразделений органов внутренних дел по выявлению и раскрытию коррупционных преступлений, совершаемых при реализации приоритетных национальных проектов, опрашиваемые предложили следующее:

во-первых, изменение оценки профессиональной деятельности сотрудников и подразделений ОВД по ЭБ и ПК - реальный отказ от «палочной системы» (79,6% опрошенных);

во-вторых, повышение эффективности взаимодействия между правоохранительными и контролирующими органами -32,9% опрошенных;

в-третьих, упрощение процедуры получения необходимой для профессиональной деятельности информации от налоговых органов - 27,4% опрошенных;

в-четвертых, совершенствование правового регулирования по созданию механизмов учета и контроля за расходованием денежных средств, поступающих на реализацию национальных проектов, - 25,2% опрошенных;

в-пятых, разработка инновационных технологий по выявлению и документированию коррупционных преступлений при осуществлении электронных торгов (тендеров) - 11,7% опрошенных;

в-шестых, организация и осуществление повышения квалификации сотрудников

БЭП по вопросам противодействия коррупции, в том числе при реализации национальных проектов – 11,5% опрошенных;

в-седьмых, повышение мотивации профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел, осуществляющих противодействие коррупции, – 8,1% опрошенных;

в-восьмых, совершенствование действующего уголовного и уголовнопроцессуального законодательства в целях повышения эффективности в борьбе с коррупционными преступлениями – 7,5% опрошенных.

М.М. Шакирьянов,

кандидат юридических наук

(КЮИ МВД России)

СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫК ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПОНЯТИЯ «КОРРУПЦИЯ»

Коррупция сопровождает человечество с древнейших времен. Причины возникновения коррупции в зависимости от исторической эпохи и фазы социальноэкономического развития стран весьма различны, а поэтому разработать некие универсальные правовые и организационные средства по ее предупреждению и пресечению представляется малореальным. Проблема борьбы с коррупцией характерна не только для России, но и для всего мирового сообщества.

К сожалению, Россия приобрела стойкий имидж глубоко коррумпированного государства. Коррумпированность аппарата государственного управления приобрела глобальный и системный характер. Коррупцией сегодня поражены практически все сферы общества: ЖКХ, образование, здравоохранение, суды, правоохранительная система, госслужба. В международном рейтинге по эффективности борьбы с коррупцией Российская Федерация занимает 143 место [1]. Объективная оценка российской действительности позволяет сделать вывод об отсутствии реальных механизмов по противодействию росту коррупции в органах государственной власти.

В современный период тема борьбы с коррупцией находится в центре внимания научной общественности России, а изучение проблем борьбы с коррупцией невоз- можно без определения ее понятия и сущности. Также необходимо отметить, что взгляды российских и западных ученых на эту проблему существенно отличаются. Первыми коррупция понимается исключительно как правонарушение, ассоциируемое с общественно-вредным виновным деянием, противоречащим требованиям правовых норм. Вторые же расширяют рамки коррупции до девиантного поведения политической элиты, то есть ведут речь в большей степени о нарушении моральных и этических норм [2].

Этимологически термин «коррупция» происходит от латинского слова «corruptio», что означает «порчу, подкуп» [3].

Однако коррупция не сводится к примитивному взяточничеству, особенно в условиях рыночной экономики, свободной торговли и демократии. Лоббизм, фаворитизм, протекционизм, взносы на политические цели, традиции перехода политических лидеров и государственных чиновников на должности почетных президентов корпораций и частных фирм, инвестирование коммерческих структур за счет госбюджета, перевод государственного имущества в акционерные общества, использование связей преступных сообществ и т.д. являются завуалированными формами коррупции.