Противодействие распространению идеологии экстремизма и терроризма в молодежной среде, 1-я часть

Ф ормирование антиэкстремистской, антитеррористической идеологии в молодежной среде является актуальной задачей органов власти и институтов гражданского общества.

Особую значимость эта задача имеет для полиэтнических регионов, имеющих достаточно высокую степень социальной напряженности.

Центром региональной социологии и конфликтологии Института социологии РАН в июне 2012 г. в рамках проекта «Реакция российского общества на терроризм» программы президиума РАН «Фундаментальные проблемы модернизации полиэтнического региона в условиях роста напряженности» был проведен экспертный опрос (руководители: д.соц.н., профессор В.В. Маркин, д.соц.н. М.М. Шульга), предполагающий выявление уровня информированности и отношения к антиэкстремистской, антитеррористиче-ской идеологии в полиэтнических регионах на примере республик Дагестан, Татарстан и Башкортостан. Было опрошено 96 экспертов, среди которых профильные специалисты – представители органов государственного и муниципального управления, правоохранительных органов, представители СМИ, научных, общественных и религиозных организаций, молодежных объединений.

Распространение идеологии экстремизма и терроризма затронуло не только северокавказские республики, но и ряд других регионов, в частности республики Татарстан, Башкортостан, Ставропольский край, Москву и др. Наблюдается возрастание роли и значения религиозной составляющей общественного сознания населения в республиках, устойчивая тенденция экстремистских настроений у молодежи, живущей в больших городах, полиэтнических регионах.

Среди общих факторов напряженной социально-политической обстановки в регионах эксперты выделяют рост уровня террористических угроз. Согласно данным опроса, наиболее высокий уровень террористических угроз (средний балл по 10-балльной шкале, где 0 – полное отсутствие угрозы, 10 – максимальный уровень угрозы) наблюдается в Республике Дагестан – 7,36 баллов, средний уровень – в Республике Татарстан (4,45 баллов), более низкий уровень – в Республике Башкортостан (2,26 баллов).

Как отмечают эксперты, в Республике Дагестан с ее многонацио- нальностью все активнее проявляется идеология экстремизма и терроризма, наблюдается все большая разобщенность на вну-триконфессиональном уровне, что во многом обусловлено сложной криминогенной обстановкой в регионе, радикализацией религиозных движений, значительным ростом числа молодежи – приверженцев так называемого нетрадиционного ислама – ваххабизма. Все это, по мнению экспертов, при отсутствии грамотной работы может неизбежно вылиться в конфликты со сторонниками традиционного тарикат-ского ислама. Это находит подтверждение в фактах целого ряда терактов, направленных против авторитетных сторонников традиционного ислама. Это убийства ректора Института теологии и международных отношений М. Садикова и его племянника З. Мусаева (июнь 2011 г.), шейха Сиражутдина Хурикского (октябрь 2011 г.), шейха Саида Афанди аль Чиркави (август 2012 г.). Этноклановые противоречия, коррупция, ограничение призыва в армию РФ с Северного Кавказа могут только усугубить ситуацию.

После событий 19 июля 2012 г. и последних действий экстремистских сил в Республике Татарстан упала завеса кажущейся толерантности и веротерпимости. За внешним спокойствием вскрылся пласт нерешенных или постепенно назревающих проблем. Как отмечает один из экспертов, былое «спокойствие» достигалось за счет жестко выстроенной вертикали власти и глубокого проникновения государства во все общественные сферы, относительного социально-экономического благопо -лучия Республики Татарстан, известной пассивности населения. В последнее время в Татарстане можно наблюдать признаки того, что власти вряд ли в состоянии постоянно создавать «положительную ситуацию»: в Казани, как и в других городах республики, прошли крупные протестные акции. В Татарстане заметно, как это отмечает ряд экспертов, «возрождение татарского национализма и распространение ваххабизма в регионе (“тревожные звонки” появились более года назад с появлением исламских боевиков в Нурлатском районе)», «идеология экстремизма распространяется представителями религиозных групп, прежде всего в рамках ислама и некоторых общественных объединений – “Азатлык”». Как отмечает эксперт, «вышедший из латентной стадии конфликт можно наблю -дать между родителями русскоязычных школьников и радикально настроенными татарскими националистическими организациями на почве разногласий во взглядах на образовательные программы в школах Татарстана». Это было использовано в целях активизации русской национально настроенной молодежи.

Социально-политическую обстановку в Республике Башкортостан в настоящее время большинство респондентов считают стабильной, наблюдается только фоновая напряженность. Специфику латентных конфликтов в Башкортостане, по мнению экспертов, определяют мно-гоконфессиональность (при преобладании ислама и православия) и многона-циональность республики (причем представители титульной нации – башкиры – составляют около 30% численности). Сегодня в Республике Башкортостан, по мнению экспертов, наблюдается «рост сторонников экстремистских религиозных течений, их активизация в противодействии правоохранительным органам», «распространение исламского экстремизма в форме салафизма, течения Хизб-ут-Тахрир, которые будут вербовать своих сторонников в Зауралье и на северо-востоке РБ».

Эксперты выделяют следующие целевые группы, аудитории, на которые, прежде всего, направлена пропаганда идей экстремизма и терроризма: молодежь – 60,4% (Республика Башкортостан – 40,0%, Республика Дагестан – 81,6%, Республика Татарстан – 56,5%); безработная молодежь – 11,5% (Республика Башкортостан – 5,7%, Республика Дагестан – 21,1%, Республика Татарстан – 4,3%); молодежь, вовлеченная в религиозные и националистические движения – 5,3% (Республика Башкортостан – 2,9%, Республика Дагестан – 7,9%, Республика Татарстан – 4,3%); а также молодая интеллигенция, выходцы из периферии, малых городов, группы с низкими доходами – по 3,2%.

Распространение в молодежной среде радикалистских настроений обусловлено весьма широким участием подростков и молодежи в деятельности экстремистских организаций религиозного и политического толка, нарастанием протестных настроений в молодежной среде, поиском альтернатив. Социальная неопределенность, тревожность и риски, деформация общественных ценностей и правосознания негативно влияют на нравственно-психологическое сознание и поведение молодежи, повышается уровень ксенофобии, нетерпимости, молодое поколение (особенно в подростковом возрасте) не имеет достаточно твердой установки на неприятие идей экстремизма и терроризма и, тем более, противодействие им.

При таких условиях деструктивным силам легче использовать мало просвещенную молодежь для пропаганды идей экстремизма и терроризма, раскачивания ситуации в регионе, вплоть до прямого негативного влияния на власть.

Наиболее проблемными социальными группами, категориями молодежи, по мнению экспертов, являются: 1) безработная молодежь – 45,8% (Республика Башкортостан – 51,4%, Республика Дагестан – 47,4%, Республика Татарстан – 34,8%); 2) студенты – 29,2% (Республика Башкортостан – 22,9%, Республика Дагестан – 44,7%, Республика Татарстан – 13,0%); 3) школьники – 19,8% (Республика Башкортостан – 22,9%, Республика Дагестан – 21,1%, Республика Татарстан – 13,0%).

Безработная молодежь, по мнению экспертов, – потенциальная группа для пополнения рядов религиозных экстремистов. Безработные молодые люди, у которых часто нет образования, которые озлоблены на общество и государство, употребляют алкоголь и наркотики, в силу малой защищенности наиболее агрессивно настроены и не толерантны. Безработные не являются организованной категорией населения, поэтому наименее подвержены позитивному антиэкстремистскому, антитеррористическому системному влиянию. Испытывая наибольшие жизненные трудности, они наиболее восприимчивы к перенятию идеологии экстремизма и терроризма.

Школьники и студенты – категории молодежи с несформировавшейся психикой, наиболее управляемые, податливые к религиозной нетерпимости, которыми можно легко манипулировать. Школьники – это те категории, которые в силу моральной незрелости, неспособности мыслить самостоятельно наиболее подвержены чужому влиянию, «вед мости», во многом зависят от родителей и окружения, готовы совершать плохие поступки для продвижения в жизни или для того, чтобы быть как все, не выделяться. Отсутствие воспитательных процессов в семье и школе сказывается на том, что жизненные цели подростков связаны, прежде всего, с достижением материальных благ, им свойственны цинизм, беспринципность, нравственная распущенность. Свой досуг они проводят в Интернете, в котором легко зарядиться экстремистским настроением.

Юношеский максимализм и одно -сложное черно-белое восприятие межнациональных и межрелигиозных отношений чаще всего встречаются в студенческой среде и уменьшаются после завершения учебы в вузе. У студентов, как отмечают эксперты, в соответствии с возрастом особенно высоки протестные настроения, они испытывают трудности с адаптацией при переходе в новую социально-культурную среду, более активны и решительны, постоянно находятся в поиске применения знаний, полученных в вузе.

Многие учащиеся, студенты республик возмущены коррупцией в школах и вузах. В Республике Дагестан, как отмечают эксперты, значительная часть студентов – дети обеспеченных родителей – своим поведением, показным благополучием провоцируют напряженность в молодежной среде. Студентам в Татарстане, по мнению большинства экспертов, уделяется внимание, они достаточно «управляемы». Однако часть студентов, «составляющих особую социальную группу, а именно выходцы из южных республик, особенно с Северного Кавказа, не проявляют ни малейшего уважения к устоям и порядкам регионов, в которых они теперь проживают».

Среди неформальных групп молодежи, по мнению экспертов, наиболее проблемными являются: на первом месте участники неформальных националистических и религиозных сообществ (объединений) – 34,4% и 32,3%; на втором – болельщики, футбольные фанаты – 30,2%; на третьем – рокеры и байкеры – 14,6%.

У молодых сторонников разного рода радикальных (неформальных) течений личная готовность принять участие не только в идейном, но и физическом противостоянии может сочетаться с невысоким уровнем образованности и общей неразвитостью рационального мышления.

Как отмечают эксперты, такие сообщества в меньшей степени ориентированы на диалог с властью и обществом. Многие из молодых специалистов, получивших высшее и среднее профессиональное образование, не находят себя в официальных сферах общественной жизни, уходят в неформальный сектор, национальные и религиозные сообщества, в рамках которых производится обработка молодежи, в т.ч. в русле идеологии экстремизма и терроризма.

Молодые участники национальных организаций, по мнению эксперта из Республики Башкортостан, «активно используются в политических ц елях для выражения протестных настроений якобы всей молодежи в целях политических региональных элит». Другой эксперт отмечает, что «иногда толе -рантность вступает в противоречие с религиозными нормами и ценностями. Национализм легко оправдывается, всегда можно найти преступника другой национальности».

Как отмечает эксперт из Республики Дагестан, «националистические сообщества молодежи в основном выступают как инструмент в руках националистических элит по вопросам передела собственности, земли, должностей».

Другие неформальные группы молодежи – спортивные болельщики, рокеры и байкеры, – по мнению экспертов, обычно действуют большими группами, поэтому даже если каждый из них будет толерантен и миролюбив, в толпе из-за куража, анонимности, измененного состояния сознания и т.д. они могут быть весьма опасны.

Поэтому в формировании антиэкстре-мистской, антитеррористической установки необходимо учитывать особенности каждой категории молодежи. Именно на данном этапе проходит самоопределение, избирательное отношение к ценностям и интересам, складываются идеологические установки и позиции. На молодежную аудиторию необходимо активно воздействовать как через обучающие программы и мероприятия в системе образования, так и через СМИ (телевидение, радио и печать, Интернет), а также по месту жительства. Главная задача – посредством образовательных и воспитательных пропагандистских мероприятий сформировать стойкое и осознанное неприятие и противодействие идеологии экстремизма и терроризма.

В целом эксперты дают невысокую оценку эффективности идеологического противодействия экстремизму и терроризму в полиэтнических регионах (по 10-балльной шкале): в Республике Дагестан средний балл составляет 3,73; в Республике Татарстан – 4,1; в Республике Башкортостан – 4,97.

Как таковой, систематической идеологической работы, по мнению большинства экспертов, как государственными органами власти, так и институтами гражданского общества не ведется, особенно она слабо дифференцирована в различных социальных группах, прежде всего в молодых и малообеспеченных семьях. Как правило, государство борется уже с самими террористами, а не с причинами их появления и целями, которые они преследуют, или боится воспроизводить и критиковать идеи и аргументы террористов. Недостаточно аргументированно разоблачаются основные позиции экстремистов и террористов, они либо просто отвергаются, либо замалчиваются без контраргументации, что само по себе может дать обратный эффект.

В Республике Башкортостан, по мнению экспертов, где обстановка более благополучная, работа ведется благодаря сотрудничеству госструктур и духовенства, но ее также нельзя назвать высокоэффективной: «все идеологическое противодействие сводится к осуждению экстремистских и террористических действий известными общественными деятелями», «определяется “избирательным” действием пропагандистов в рамках конспирированных малых групп, личных контактов и тому подобной подпольной работы». Как отмечают эксперты, правоохранительные органы в оперативной работе достаточно эффективны, «в частности, силовые структуры проводят операции по устранению субъектов экстремизма, которые транслируются по СМИ». Однако отсутствует система идеологического противодействия идеологии экстремизма и терроризма, среди молодежи и других групп риска не уменьшается число их сторонников.

В Дагестане, как отмечают эксперты, идеологическое противодействие экстремизму сведена к малоэффективным и формализованным мероприятиям, а упор на силовые решения зачастую приводит к непрекращающемуся циклу: воспроизводству бандформирований из молодежной среды. Как указывают эксперты из Республики Дагестан, «система информационного противодействия экстремизму только создается, уровень привлеченных лиц невысокий, отсутствует защита лиц, занимающихся информационным противодействием», «слишком мало сил задействовано, недостаточный эффект дает внутриконфессиональный диалог», «многие муниципалитеты самоотстра-нились», «в то же время главы муниципальных образований на местах не имеют авторитета, решают в большинстве свои шкурные вопросы и не выполняют функций по профилактике». «Кроме необходимости налаживания богословских дискуссий ничего не учитывается, идеи и аргументы не афишируются, это считается даже преступлением, кроме как цель создать шариатское салафитского толка государство. Пункты, где совершаются теракты, увеличиваются, количество лиц, задержанных, арестованных, осужденных, уничтоженных за проявление террористической направленности увеличилось».

В целом работу властей Республики Татарстан эксперты называют удовлет- ворительной, по крайней мере государственные органы действуют и реагируют. Вопрос, насколько это эффективно. Не исключено, по мнению экспертов, что проблемы лишь замораживаются, но не решаются, допущены факты существования ячеек экстремистской направленности (резонанс – Высокогорский район РТ). «Идеологическое противодействие, прежде всего, распространению исламского фундаментализма недостаточно эффективно как со стороны представителей традиционного ислама, так и светских деятелей». Все же в последнее время, как указывают эксперты, религиозные деятели стараются прививать традиционное понимание религии, также пропагандируется толерантность в политике. «Существуют целевые республиканские программы, но средств на них выделяется мало, местная элита считает, что это удел федерального центра».

Несколько «инертное» взаимодействие государственных и муниципальных органов власти, правоохранительных органов с представителями институтов гражданского общества, СМИ, научных сообществ, различных традиционных религий не способствует совместному противодействию распространению идеологии экстремизма и терроризма.