Противоречия между системами «Содействие занятости» и «Социальная защита» при трудоустройстве граждан с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда

Особое место на рынке труда занимают граждане, обладающие в силу жизненных обстоятельств пониженной конкурентоспособностью на рынке труда и вследствие этого нуждающиеся в особой помощи при трудоустройстве. В России перечень категорий таких граждан официально сформулирован в Законе о занятости населения, где даётся также их общая характеристика: «Лица, испытывающие трудности в поиске работы (лица, освобождённые из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; граждане предпенсионного возраста (в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно)); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 25 лет, имеющие среднее профессиональное образование или высшее образование и ищущие работу в течение года с даты выдачи им документа об образовании и о квалификации»1. Отдельные нормы упомянутого Закона посвящены инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Именно граждане, с низкими конкурентны- ми преимуществами на рынке труда являются объектом нашего исследования.

Тем, кто испытывает трудности в поиске работы, государство предоставляет дополнительные гарантии содействия занятости, в частности приоритетное право на участие в ряде активных программ занятости. Российские и зарубежные авторы на протяжении многих лет исследуют вопросы занятости уязвимых категорий, обосновывают предложения по совершенствованию в отношении мер политики на рынке труда. Исследования по данной теме многочисленны, носят междисциплинарный характер или выполнены в рамках отдельных научных направлений (экономики, социологии, юриспруденции), посвящаются занятости отдельных категорий граждан: инвалидов [1; 2; 3; 4; 5; 6], молодёжи [7; 8; 9; 10; 11], старшего поколения [6; 12; 13], иных уязвимых категорий [11; 14; 15; 16; 17]. Поскольку условия на российском рынке труда динамично меняются, особенно актуальным представляется анализ публикаций последних лет. Так, повышение в России пенсионного возраста обострило интерес в теме занятости старшего поколения и, например, в работе Низовой Л.М. [18] в связи с ростом числа желающих работать граждан предпенсионного возраста предложены меры по страхованию от безработицы, разработке программ обучения, использованию активных программ занятости.

Ряд научных работ посвящён совокупности категорий, именуемых «уязвимые» [19], «с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда» [20], «испытывающие трудности в поиске работы» [21]. Так, например, согласно исследованию, посвящённому неустойчивой занятости и реализованному коллективом под руководством В.Н. Бобкова [20], именно люди с низкой конку- рентоспособностью на рынке труда подвержены наибольшему риску прекаризации2 занятости, так как сложности и дискриминация при поиске работы толкают таких людей в неустойчивую занятость.

В целом, тема занятости уязвимых категорий граждан проработана достаточно глубоко. Вместе с тем, за рамками исследований в основном остаётся тот факт, что эти категории одновременно выступают объектом двух направлений государственной политики:

• ■    содействие занятости, выражающееся в различных мерах помощи при трудоустройстве;

• ■    социальная защита, основное содержание которой заключается в предоставлении гражданам различных социальных выплат, льгот и гарантий.

Эти два направления, или две системы социальной защиты, и являются предметом нашего исследования.

Связь данных систем рассматривается в ряде работ современных исследователей. Например, в работе Ненахова Ю.С. [22] в целях мотивации инвалидов к трудоустройству предлагается минимизировать действие антистимулов в виде лишения надбавок к пенсии по инвалидности; в работе Миронова А.А. [23] сделан вывод, что участие в родственном уходе за пожилыми людьми отрицательно сказывается на предложении рабочей силы опекунов на рынке труда. Однако до сих пор этот анализ не проводился достаточно комплексно. На уровне Международной организации труда лишь в 2022 году впервые заговорили о координации работы служб занятости и социальных служб [24].

Настоящее исследование исходит из того, что два направления государственной политики, о которых идет речь, могут быть рассмотрены как отдельные системы, поскольку являются сложно организованными объектами, представляющими собой совокупность связанных элементов, объединённых в одно целое для достижения определённой цели [25; 26]. Гипотеза, положенная в основу исследования, результаты которого представлены в рамках настоящей статьи, состоит в том, что у ряда категорий граждан стимулы к получению гарантируемых системой социальной защиты выплат (которых они могут лишиться, будучи официально занятыми) выше, чем стимулы к трудоустройству и официальной работе, на которые нацелена система содействия занятости.

Ввиду актуальности проблематики трудоустройства граждан с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда целью исследования является выявление ключевого противоречия между системами «содействие занятости» и «социальная защита», что позволит подтвердить ключевую гипотезу. Практическая задача состоит в том, чтобы разработать предложения по преодолению данного противоречия.

Источники эмпирических данныхи методы работы

Обратившись к проблеме, вынесенной в название настоящей статьи, авторы использовали следующие основные данные и методы работы с ними:

• ■    анализ массива нормативных правовых актов (НПА) Российской Федерации³ и субъектов Российской Федерации⁴, что позволило обобщить комплекс федеральных и региональных мер поддержки граждан, которые испытывают трудности с поиском работы;

• ■    анализ сведений Росстата и Минтруда России, характеризующие положение на рынке труда уязвимых категорий населения;

• ■    анализ публикаций, в которых рассматриваются проблемные (конфликтные) ситуации для конкретных категорий граждан.

Характеристика систем «содействие занятости» и «социальная защита» в отношении граждан, которые испытывают трудности с поиском работы Анализ массива федеральных и региональных нормативно-правовых актов комплекса мер, реализуемых государством в целях поддержки граждан, которые испытывают трудности с поиском работы, показал, что такие граждане получают государственную поддержку по целому ряду направлений (таблица 1) в сфере содействия занятости (она может быть представлена подсистемой регулирования рынка труда и подсистемой гарантий в сфере трудовых отношений).

Рассмотрим, как возникает противоречие между системой «содействие занятости» и «социальная защита», на примере нескольких категорий граждан с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда.

Неработающие трудоспособные родители либо опекуны, осуществляющие уход за ребёнком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы

Данные категории граждан получают федеральные ежемесячные выплаты (с 01.07.2019 г. –

• 10 тыс. руб.).⁵ Эта мера устанавливается указами Президента Российской Федерации и исторически имеет компенсационный характер – компенсация дохода из-за того, что человек вынужден не работать, ухаживая за нетрудоспособным членом семьи. Периоды ухода за нетрудоспособным гражданином засчитываются в страховой стаж, что позволяет неработающему гражданину формировать свои пенсионные права для получения страховой пенсии. В ряде регионов предусмотрены дополнительные выплаты, причём более широкому кругу неработающих родителей инвалидов.

Проблема состоит в том, что данные категории граждан лишаются выплат в случае трудоустройства и в случае получения пособия по безработице (в статусе зарегистрированного безработного). Это снижает их мотивацию к работе, либо вынуждает быть занятыми неформально. Даже малейший официальный доход приравнивается к работе и лишает упомянутой выплаты.

С точки зрения обращаемости в службу занятости населения (далее – СЗН) в целом категория родителей детей-инвалидов малочисленна (например, по данным Минтруда в 2020 году в СЗН обратилось

Таблица 1

Направления поддержки граждан, которые испытывают трудности с поиском работы

Directions of Support for Citizens Who are Experiencing Difficulties in Finding a Job

Table 1

Направление	Основные меры
Система содействия занятости	Приоритетное участие в активных программах содействия занятости. Специальные программы и проекты на региональном уровне (в некоторых регионах есть специальные государственные учреждения – например, по содействию занятости женщин или профориентации граждан в возрасте от 14 до 35 лет). Установление квот на рабочие места для инвалидов (а в Москве – ещё и для молодёжи). Программы обучения в системе СЗН для отдельных категорий (пенсионеры, женщины в декрете). Многие другие программы и проекты в зависимости от категории. Меры политики занятости реализуются в основном не проактивно (кроме инвалидов), а по факту обращения гражданина в СЗН
Гарантии в сфере трудовых отношений	Трудовым кодексом РФ в зависимости от категорий граждан устанавливаются дополнительные гарантии: защита от увольнений, дополнительные отпуска и выходные дни, сокращённые рабочие дни, особые условия труда и т.д. Коллективные договоры и соглашения социального партнёрства также могут предоставлять преференции соответствующим работникам. Гарантии предусматриваются с связи с фактом принадлежности работника к той или иной категории.
Система социальной защиты	В зависимости от категории граждан предусматриваются различные выплаты и льготы как на федеральном, так и на региональном уровне. Выплаты и льготы назначаются в основном с связи с фактом принадлежности гражданина к той или иной категории.

Источник: со ставлено авторами с использованием базы данных КонсультантПлюс.

5 Указ Президента Российской Федерации от 07.03.2019 № 95 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» // Официальный сайт Президента России. URL: (дата обращения: 01.12.2021).

2088 таких граждан6). Это обусловлено следующими причинами: во-первых, сложностью совмещения работы и её поиска с уходом за ребёнком-инвалидом, во-вторых, низкой мотивацией к трудоустройству, в-третьих, тем, что пособие по безработице (нижний предел 1,5 тыс. руб.) меньше вышеуказанной ежемесячной выплаты в 10 тыс. руб.

Ежемесячная выплата слишком мала (меньше минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума трудоспособного населения), чтобы полностью возместить выпадающий доход от незанятости. Поэтому в обществе обсуждается вопрос о несправедливости выбора между двумя вариантами: «уход за ребёнком-инвалидом и получение за это компенсации» и «работа и заработок».

Для решения данной проблемы предлагаем сохранить ежемесячные выплаты ухаживающим за детьми-инвалидами в случае их трудоустройства. Данная мера должна сопровождаться развитием системы ухода за нетрудоспособными гражданами, а также детьми-инвалидами, для того чтобы у их родителей была возможность работать, зарабатывать, профессионально реализовываться. Ожидаемый эффект от реализации нашего предложения: поддержка данной категории на социально приемлемом уровне.

Выпускники образовательных учреждений профессионального образования

Молодёжь наиболее подвержена риску безработицы, и это общемировая тенденция. Так, в 2021 году в России уровень общей безработицы возрастной группы 15–19 лет составлял 28,6 %, 20–24 лет – 15,1 %, что в несколько раз превышает безработицу старших возрастных групп и выше общероссийского уровня безработицы (4,8 %)7.

Одна из проблем, негативно сказывающаяся на трудоустройстве молодёжи, является следствием «позитивной дискриминации» [27]. Суть её – в предоставлении преимуществ наиболее уязвимым группам. Однако такая политики может иметь обратный эффект. Так, согласно Трудовому кодексу Российской Федерации, отсутствует возможность заключения срочного трудового договора с лицами, получившими среднее или высшее профессиональное образование и в первый раз трудоустраивающимися по специальности в течение года с момента получения образования. Это и приводит к «позитивной дискриминации» – снижает заинтересованность работодателя в трудоустройстве таких молодых специалистов. При этом молодёжь, в отличие от старшего поколения, легко относится к срочным контрактам, к гибкому графику работы.

Для решения этой проблемы предлагаем в статье 59 Трудового кодекса Российской Федерации установить, что срочный трудовой договор может заключаться:

• ■    с лицами, которые впервые поступают на работу;

• ■    с лицами, которые окончили образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования и поступают на работу по полученной специальности в первый раз (при этом срок заключения такого трудового договора не может быть меньше одного года);

• ■    с лицами, которые отработали меньше года в соответствующей сфере деятельности и не имеют из-за этого достаточного опыта работы.

Аналогичные предлагаемым авторами меры будут способствовать стимулированию работодателей к найму молодых специалистов.

Занятые граждане пенсионного возраста

Граждане предпенсионного возраста (в течение 5 лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно) и пенсионеры, особенно в связи с повышением пенсионного возраста, охвачены специальными программами по профессиональному обучению, дополнительными гарантиями занятости, в том числе в рамках Трудового кодекса Российской Федерации (из-за чего также возникает проблема «позитивной дискриминации»). В 2020 году, согласно данным Минтруда России, в СЗН обратилось 38616 граждан предпенсионного возраста и 85108 пенсионеров, стремящихся возобновить трудовую деятельность8.

Из проблем, демонстрирующих проявление противоречия между системами «содействие занятости» и «социальная защита», выделим приостановку с 2016 года индексации пенсий работающим пенсионерам9. Это повлияло на снижение уровня занятости работающих пенсионеров в формальном секторе, переведя часть занятых этой категории в неформальный сектор. Судя по данным

Пенсионного фонда Российской Федерации, с 2016 года работающих пенсионеров стало на 6,4 млн человек меньше, и никакие меры содействия занятости не увеличивают их число (таблица 2).

В ряде регионов неработающие пенсионеры получают социальные доплаты к пенсии, которых они также лишаются при трудоустройстве. В этой ситуации есть очевидное противоречие между системой содействия занятости и в данном случае – пенсионной системой.

Приостановка индексации пенсии работающим пенсионерам, введённая в 2015 году и начавшая действовать с 2016 года, воспринимается в обществе как временная мера (она даже официально называется приостановкой, а не отменой индексации). Временный характер данной меры в числе прочих факторов стимулирует неформальную занятость неработающих пенсионеров. Вопрос о том, когда будет возвращена индексация регулярно задаётся населением, профсоюзами и другими общественными организациями, поднимается в преддверии выборов политическими партиями, а законопроекты по вопросам возвращения индексации пенсий работающим пенсионерам периодически вносятся в Государственную Думу. Президент Российской Федерации поручал проработку этого вопроса Правительству Российской Федерации10.

С учётом вышеизложенного предлагаем принять решение в продолжающейся более шести лет дискуссии о возвращении индексации пенсии работающим пенсионерам: либо индексация пенсий работающим пенсионерам никогда не произойдёт, либо произойдёт и каков будет механизм этого возвращения.

Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

На начало 2021 года общее число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составило 406128 человек из них почти 365 тыс. находились на воспитании в замещающих семьях11. С точки зрения трудоустройства – это очень сложная категория граждан. Достаточно системно специфические проблемы с трудоустройством выпускающихся из детских домов отражены в докладе «Траектории социальной и профессиональной адаптации выпускников детских домов в России»12.

Наш анализ федеральных и региональных мер социальной поддержки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей показал, что данной категории предоставлены настолько масштабные гарантии в области реализации её социальных прав, что патернализм государства может только усилить её иждивенческие настроения и породить «позитивную дискриминацию». Меры поддержки в основном носят характер пассивной социальной помощи (выплаты, льготы). Лишь немногие региональные меры, направлены на мотивирование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение образования, трудоустройство и професси-

Таблица 2

Численность работающих пенсионеров, состоящих на учёте в системе Пенсионного Фонда Российской Федерации по состоянию на 1 января, тыс. человек

Table 2

The Number of Working Pensioners Registered with the Pension Fund of the Russian Federation as of January 1.

Thousand People

Показатель	2015	2016	20172)	2018	2019	2020	2021	2022
Численность работающих пенсионеров	14917	15259	9883	9669	9667	9315	8 891	8513
Доля работающих пенсионеров к численности пенсионеров, состоящих на учёте в Пенсионном фонде РФ	36,0	35,7	22,9	22,2	22,0	21,4	20,7	20,3

Источник: официальный сайт Росстата. URL: (дата обращения: 06.12.2021).

11 Голикова сообщила, что число детей-сирот в России в 2020 году сократилось на 6,6 %. ТАСС, информационное агентство. 24.02.2021. URL: (дата обращения 07.12.2021).

12 У выпускников детдомов выявили позитивную дискриминацию. Издательский дом «Коммерсантъ». 12.10.2016. URL: (дата обращения 07.12.2021).

ональное развитие. К ним относятся, например, следующие:

• ■    оплата курсов к поступлению в профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования без взимания платы¹³;

• ■    выплата заработной платы в период производственного обучения и производственной практики¹⁴;

• ■    денежная компенсация при трудоустройстве девушки/юноши¹⁵;

• ■    денежное пособие на трудоустройство обучающимся в государственных образовательных учреждениях профессионального образования¹⁶.

Наиболее известная мера поддержки (в связи с которой проявляется противоречие систем «содействие занятости» и «социальная защита») состоит в том, что сейчас детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), которые ищут работу впервые и зарегистрированы в СЗН в статусе безработного на протяжении 6 месяцев предоставляется пособие по безработице в размере средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации17. Например, пособие, полагающееся детям-сиротам в Ямало-Ненецком АО, по данным на 2021 год, – более 100

тыс. рублей18. По сути, пособие по безработице которое получают дети-сироты может быть выше заработной платы, на которую может претендовать молодой специалист без опыта работы.

По некоторым данным, ежегодно из детских домов и приёмных семей выпускаются более 20 тысяч детей19. Большинство из них из-за заинтересованности в большом пособии приходит в СЗН – в 2020 году по данным Минтруда число лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обратившихся в СЗН, составило 20293 человек20.

В целом проблемы, являющиеся следствием противоречия систем «содействие занятости» и «социальная защита» для данной категории граждан можно охарактеризовать следующим образом.

• 1)    Социальная среда детских домов и интернатов для воспитывающихся там детей-сирот не способствует трудовой мотивации, формирует иждивенческую позицию²¹.

• 2)    Как показал упомянутый выше анализ массива федеральных и региональных нормативных правовых актов меры поддержки детей-сирот имеют характер пассивной социальной помощи (выплаты, льготы). Лишь немногие региональные меры направлены на мотивацию детей-сирот к получению образования, трудоустройству и профессиональному развитию.

• 3)    Большое пособие по безработице на протяжении 6 месяцев, когда предполагаемая заработная плата очень часто оказывается меньше размера пособия (согласно исследованиям, в младших возрастных группах наблюдается наименьший уровень заработной платы, если оценивать её зависимость от возраста²²), и масштабные соци-

• альные преференции снижают мотивацию к трудоустройству детей-сирот и усугубляют уже имеющиеся проблемы:

• ■    так как выходцам из детских домов необходимы отдельное внимание и подход, то работодатели как правило не слишком заинтересованы в таких работниках;

• ■    выходцы из детских домов довольно часто сами не заинтересованы сохранить рабочее место, у них отсутствует мотивация к систематическому труду, и они испытывают сложности с дисциплиной, требующейся в трудовой деятельности;

• ■    в отношении государства настроены иждивенчески, воспринимают его в качестве источника различных благ и помощи²³.

Учитывая серьёзность перечисленных проблем, мы предлагаем:

Во-первых, комплексно исследовать проблемы воспроизводства рабочей силы детей-сирот на всех этапах, критически проанализировать условия, в которых формируется их трудовая мотивация, осуществляется содействие занятости и происходит последующая трудовая деятельность. Также необходимо провести ревизию мер социальной поддержки детей-сирот с целью их пере- ориентации с «пассивных» (выплаты и льготы) на мотивирующие и вовлекающие (на формирование активной жизненной и профессиональной позиции).

Во-вторых, следует по-новому выстроить стратегию содействия занятости детей-сирот. Эта стратегия должна охватить все этапы, от детского дома и интерната до закрепления на рабочем месте. У государства должна быть принципиально иная стратегия: не «заваливать» социальными благами детей-сирот, а предпринимать все усилия для подготовки их к самостоятельной жизни.

В-третьих, считаем необходимым отменить повышенное пособие по безработице для детей-сирот, поскольку это основной фактор, снижающий их мотивацию к трудоустройству. Вместо такого пособия предлагаем ввести систему гарантированного первого рабочего места для детей-сирот на срок не менее 6 месяцев. Работа для выпускников детских домов будет однозначно лучшим вариантом, чем жизнь на пособие по безработице шесть месяцев, в течение которых еще больше снижается мотивация к труду. Наш вариант предлагаемой системы показан в таблице 3.

Таблица 3

Элементы системы гарантированного первого рабочего места для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Table 3

Elements of a Guaranteed First Job System for Orphans, Children Left without Parental Care, Orphans and Children Left without Parental Care

Элементы системы	Описание
Соискатель первого рабочего места	Впервые выходящие на рынок труда дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Соискателями первого рабочего места являются и те, кто имел опыт стажировок, временной работы в свободное от учёбы время и в период каникул.
Операторы системы	Органы государственной власти субъектов РФ в сферах образования, труда и занятости, социальной защиты, экономики. Ответственный оператор – орган государственной власти субъекта РФ в сфере труда и занятости
Обязательность/ добровольность системы для соискателя	Государство обязано предложить соискателю первое рабочее место (возможно несколько вариантов рабочего места) с учётом его профобразования, результатов профессиональной ориентации и консультаций с соискателем. У соискателя должна быть возможность отказаться от предложения первого рабочего места, поскольку труд в Российской Федерации свободен.
Подбор первого рабочего места	Целесообразно: система целевого подбора рабочего места для соискателя с заключением соглашения между ответственным оператором системы и работодателем с субсидированием части заработной платы для соискателя. Нецелесообразно: система обычного подбора рабочего места через банк вакансий СЗН, а также система квотирования рабочих мест для данной категории соискателей.
Условия на первом рабочем месте	Закрепление за соискателем (уже работником) квалифицированного наставника с целью помощи в адаптации на рабочем месте и в трудовом коллективе.

Источник: составлено авторами.

23 У выпускников детдомов выявили позитивную дискриминацию. Издательский дом «Коммерсантъ». 12.10.2016. URL: (дата обращения 07.12.2021).

Ожидаемый эффект от предлагаемого комплекса мер: формирование у детей-сирот мотивации к труду, их интеграция в общество; повышение финансовой, социальной и экономической эффективности политики содействия занятости в отношении рассматриваемой категории граждан.

Помимо представленных примеров, последствия противоречия между системами «содействие занятости» и «социальная защита» были рассмотрены в исследовании и для других категорий граждан: инвалидов, лиц предпенсионного возраста, опекунов и ряда других (результаты предполагается опубликовать в последующих статьях авторов).

Основные выводы

• 1.    Государство на всех уровнях (федеральном и региональном) реализует особые меры поддержки граждан, которые испытывают трудности в поиске работы, как в сфере социальной защиты, так и в сфере содействия занятости. Это вполне обоснованно, учитывая социальную уязвимость соответствующих категорий граждан и направленность политики России исходя из принципов социального государства. Очевидно, что различные категории граждан с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда будут оставаться основными клиентами-соискателями СЗН. Частным кадровым агентствам сложно работать с большинством из таких категорий, а социальное государство призвано помогать уязвимым категориям населения.

• 2.    Обобщение комплекса федеральных и региональных мер поддержки граждан, которые испытывают трудности с поиском работы, показал, что усилия СЗН по их трудоустройству могут сводиться на нет из-за следующих проблем:

• ■    во-первых, меры социальной поддержки таких граждан (выплаты, льготы) имеют для них более весомый и ощутимый (денежный, физический) характер, чем меры по содействию трудоустройству со стороны СЗН, которые всегда требуют от гражданина самостоятельных усилий (выбор вакансий, встреча с потенциальным работодателем и т.д.);

• ■    во-вторых, в ряде случаев граждане лишаются социальных выплат при трудоустройстве, что снижает их мотивацию к нему или стимулирует неформальную занятость;

• ■    в-третьих, в некоторых случаях имеет место социально-иждивенческая позиция, ожидание благ от государства, что не способствуют формированию трудовой мотивации у таких категорий граждан;

• ■    в-четвертых, ««позитивная дискриминация»» в виде дополнительных гарантий в трудовой сфере снижает привлекательность соответствующих категорий граждан для работодателей.

• ■    в-пятых, имеет место недостаточная системность, проблемы межведомственного взаимодействия структур, в зоне ответственности которых находится поддержка таких граждан (органы власти и государственные учреждения в сфере социальной защиты, занятости, охраны здоровья и т.д.).

• 3.    Противоречие между системами «содействие занятости» и «социальная защита» в контексте мер по трудоустройству граждан с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда проявляется в том, что меры в области социальной защиты действуют сильнее чем меры политики занятости, снижая мотивацию таких граждан к трудоустройству. В случае с «позитивной дискриминацией» противоречие проявляется в снижении интереса к трудоустройству таких граждан со стороны работодателей.

• 4.    В связи с противоречием между системами «содействие занятости» и «социальная защита» в контексте мер по трудоустройству граждан с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда авторами настоящей статьи предлагаются следующие решения.

Первое. Необходимо комплексно исследовать весь спектр мер поддержки и гарантий гражданам, которые испытывают трудности с поиском работы, на предмет эффективности этих мер. Важно, чтобы у людей с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда (если у них есть показания к труду) стимулы к трудоустройству были выше стимулов к получению социальных льгот, а стимулы к «официальной занятости» сильнее стимулов к сокрытию занятости и работе в неформальном секторе (опять-таки зачастую с целью получения льгот, индексируемой пенсии). Государство должно создавать условия не для жизни на пособия, а для самостоятельной экономической активности, профессиональной и личностной реализации.

Второе. Необходимо обеспечить эффективную координацию работы между разными органами государственной власти, в первую очередь между службами социальной защиты населения и службами труда и занятости. От их слаженной работы и взаимодействия во многом зависит успешность тех или иных проектов по содействию занятости уязвимым категориям.

Третье. В новой редакции Закона о занятости целесообразно отдельными статьями (разделами) прописать меры в отношении каждой из категорий граждан, которые испытывают трудности с поиском работы. Наиболее непроработанными с этой точки зрения на сегодня являются меры в отношении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также бывших заключённых.