Противоречивые стороны приватизации в российской экономике

Первоначальный этап приватизации, проходивший в России во время перестройки в период 1991-1994 годов, был опережающим по сравнению с самой концепцией.

Если приватизация должна была привести к эффективному хозяйствованию, то в тот момент это оказалось невозможным, так как происходила ликвидация государственной собственности. Господствующими в тот момент являлись естественные монополии, что привело к усугублению экономической и финансовой ситуации в стране.

Но все же, при появлении эффективных собственников в 1998 году, темпы экономического роста стали увеличиваться, что позволило России выйти из кризиса, открыв при этом новый этап экономической системы, в которую входила и частная собственность.

В 2000 году государство сократило список объектов, подлежащих приватизации, таким образом произошло сохранение стратегически важных предприятий. После чего наблюдалась экономическая стабильность с темпом роста 6-8% вплоть до 2008 года, когда экономический цикл начал сменяться спадом. Государство вновь прибегло к тотальной приватизации, и так, в 2011 году, был разработан план масштабной приватизации государственных активов. Главной целью являлось продажа государственной собственности, имевшей спрос в коммерческом обороте. Таким образом была создана « Концепция управления федерального имущества», которая могла бы помочь государству эффективно продать имущество, а так же найти эффективного собственника. Данная концепция содержит в себе шесть основных моментов:[1]

• 1.    Определенность. Государство должно описать объект управления, нормативно определить его цели, которым он служит, а так же сформировать программу по достижению этих целей. Путем достижения данных целей является разработка «дорожных карт», представляющих собой подробный состав мероприятий по переходу государственного предприятия в частную собственность. «Дорожные карты» осуществляются на корпоративном и законодательном уровнях.

• 2.    Прозрачность. Целью данного принципа является достоверное информирование о субъектах и объектах управления, обеспечение бесперебойности управления и контроля, а так же ведение их учета.

• 3.    Обеспечение баланса. Принцип рассчитан на интересы в сфере обеспечения безопасности нации, ответственности общества и интересов в сфере экономики. Перед тем как приватизировать объект государству необходимо учитывать его важность для национальной экономики.

• 4.    Постоянный контроль за выполнением поставленных условий новому собственнику. Данный контроль выполняет Росимущество и федеральные органы государственной власти.

• 5.    Составление проекта, где описываются способы для получения установленного проектного результата.

• 6.    Ответственность. Ответственность по выполнению установленных задач несет новый собственник, а так же все участники этого проекта.

Экономическая эффективность новой приватизационной программы зависит от практической реализации государства. Правительство выдвинула ряд критериев, по которым произойдет дальнейшая реализация плана приватизации.

В период с 2012 по 2015 год Государство не будет прибегать к кардинальным действиям, плавно выполняя установленный план, сокращая постепенно свою роль в российской экономике.

В период с 2016 по 2020 Государство задействует радикальные решения и примет роль «ночного сторожа», то есть исключит свое прямое участие в экономике.

Основные правительственные концепции приватизации в период с 2012 по 2015:[2]

• 1.    Отсрочка создания новых государственных и единых предприятий, основа которых составляет юрисдикция хозяйственного руководства.

• 2.    Сужение количества государственного имущества методом аннулирования широко й группы государственных предприятий в аграрной сфере, строительной и в сфере машиностроения.

• 3.    Реорганизация единых предприятий, основа которых составляет юрисдикция хозяйственного руководства, в связи с их охватом и установкой.

• 4.    Осуществление совокупности средств по увеличению возможного базиса для процесса приватизации в период с 2016 по 2020 год. Предполагая собой модификацию систем по улучшению эффективности важных объектов, ОАО согласно с решением Президента Российской Федерации.

• 5.    Увеличение объединения крупных предприятий со смешенным имуществом. Продажа пакета акций государством величиной до семидесяти процентов плюс одна акция.

• 6.    Продажа государством малых пакетов эмиссионных ценных бумаг с небольшой стоимостью.

• 7.    Оживление реализации диссонирующих активов крупными предприятиями на тендерных условиях в связи с общепринятыми процедурами.

• 8.    Создание единого справочного пространства сбыта муниципальной собственности, а так же собственности на уровнях региона и федерации.

Что касается второго периода, а это 2016 – 2020, государство будет прибегать к кардинальным действиям, а это: разгосударствление крупных предприятий или уменьшение их роли до уровня блокирующих пакетов, уменьшение государственной роли в государственных институтах развития и специализированных банках за счет придаточного выпуска ценных бумаг, модификация государственных предприятий.

Исходя из этого, можно предположить, что на этапе с 2016 по 2020 год ожидается эффективность приватизации, на основе которой проектируется разгосударствление большей части государственной собственности, исключая активы, служащие для выполнения отраслевых стратегий.

Прогнозируемый список пакетов акций, выставленных на продажу, рассчитанный на 2012 год по настоящее время:[3]

«Роснефть» - блокирующий пакет акций будет составлять 25 % минус одна акция уставного капитала (данный пакет акций блокирует большую часть решений акционеров), «РусГидро» - миноритарный пакет акций составит 7,97 % минус одна акция (акционерный пакет более 5 % дает право на созыв собрания акционеров для решения неотложных вопросов), «Федеральная сетевая компания ЕЭС» - 4,11 % минус одна акция (акции менее 5 % дают возможность запрашивать информацию об интересующих моментах работы предприятия), «Совкомфлот» - контрольный пакет акций 50% минус одна акция (такой пакет акций и более 50 % позволит контролировать деятельность компании), «Сбербанк» - 7,58 % минус одна акция, «БанкВТБ» - 35,5 % минус одна акция, «Росагролизинг» - 50 % минус одна акция, «РЖД» - 25 % минус одна акция, а так же частное и публичное размещение акций компании 2014 – 2016 годах и сохранением за государством квалифицированного контроля, «АЛРОСА» - публичное размещение 7% акций, находящихся в федеральной собственности, и 7% , находящихся в собственности Республики Саха (Якутия) с листингом на Московской бирже), «Роснано» - пакет 10% акций, «Ванинский - морской торговый порт» 55% акций, «Мурманский морской торговый порт» - 25,5%, «Авиакомпания «Сибирь» - 25,5% акций.

В период приватизационной программы были выявлены ряд ошибок такие как незаконная приватизация, ликвидация стратегических объектов России, задействованных в реальной экономике, а так же научноисследовательских центров. Например, незаконная приватизация Ванинского морского торгового порта[4], приватизация бомбоубежища в Орле в 2014 году, являющимся стратегическим объектом оборонного, защитного значения[5] , а так же «Крымгаз», «Крымавтотранс», Ялтинская киностудия, «Крымавтотранс»[6].И планирующиеся продажа ряда крупных рентабельных компаний таких, как "Роснефть", "Башнефть", "АЛРОС", "Совкомфлот" и ВТБ[7] .

При данной программе приватизации государственного имущества российская экономика в первый период времени увеличит государственный бюджет, полагаясь на инициативу новых собственников. Отрицательной стороной приватизационной программы является отсутствие общенациональной идеи, потеря стратегических государственных объектов, неудовлетворительная институциональная среда, риск невыполнения поставленных задач.