Прожиточный минимум в Российской Федереции и Ульяновской области

Вследствие Всемирного саммита ООН по общественному развитию, нищета определяется как «условия недоступные простейшим человеческим нуждам, включая в себя пищу, воду, санузел, лечение, кров, образование и информацию. Это определяется не только доходом, но и доступом к услугам» [1].

В статье Дэвида Гордона «Показатели бедности и голода», написанной для ООН, эти критерии обозначены подробнее:

• ‒    пища: индекс массы тела не менее 16;

• ‒    вода: не должна поступать исключительно из рек и прудов, и должна быть в 15 минутах хода (в одну сторону);

• ‒    санузел: дома или рядом;

• ‒    лечение: должно быть доступно беременным и серьёзно больным;

• ‒    кров: не более 4 человек в одной комнате, недопустим земляной пол;

• ‒    образование: возможность научиться читать;

• ‒    информация: любое средство связи: радио, телевидение, телефон, интернет;

• ‒    услуги: этот пункт он не определяет.

Считается, что если у человека не выполняются хотя бы два из этих показателей, живёт в нищете [1].

В связи с вышеотмеченным на первый план встает вопрос о наличии государственных гарантий в обеспечении прожиточного минимума для населения России.

Показатель прожиточного минимума носит социальный характер и применяется для оценки уровня жизни населения, а также является важным ориентиром при установлении минимального размера оплаты труда. Так, минимальный размер оплаты труда не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения (ч. 1 ст. 133 ТК РФ) [2].

Величина прожиточного минимума на душу населения и по группам населения в целом по стране и в регионах определяется исходя из потребительской корзины и данных Госкомстата об уровне потребительских цен на товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сбором. Среднероссийские показатели устанавливаются Правительством Российской Федерации, региональные - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На всех уровнях прожиточный минимум определяется ежеквартально до 30-го числа следующего за окончанием квартала месяца. То есть 30 января, 30 апреля, 30 июля и 30 октября [3].

Норм, предполагающих применение величины «прожиточного минимума» работодателями, нет ни в трудовом, ни в налоговом законодательстве.

Предпринимались попытки установить уровень дохода, ниже которого человек, независимо от того, где он проживает, является абсолютно неимущим. Получается, что во всем мире для простого жизненного обеспечения нужно использовать примерно одно и то же количество ресурсов, хотя на самом деле это не так. Например, топливо требуется в холодных странах, в то время, когда в тропиках без него можно спокойно обойтись [1].

По Российской Федерации в основном и в субъектах Российской Федерации прожиточный минимум становится ежеквартальным на базе потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Прожиточный минимум на человека и на населения в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации — в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации [4].

Величины прожиточного минимума устанавливаются отдельно на душу населения, для трудоспособного населения, для пенсионеров, для детей (табл. 1).

По данным Росстата, величина прожиточного минимума трудоспособного населения во II квартале 2012 г. составляла 6913 руб. Величина прожиточного минимума за III квартал 2013 г. в целом по России установлена в следующем размере:

• 1 января 2013 г. в России вступил в силу закон, определяющий новый минимальный размер оплаты труда (далее - МРОТ): отныне МРОТ будет составлять 5205 руб. (около 110 евро). Рост показателя составил почти 13%, что превышает официальный уровень инфляции, который, по итогам 2012 г., достиг примерно 7% [5];

Таблица 1 – Прожиточный минимум в Российской Федерации в 20122014 гг., руб.

Период за который исчислена величина прожиточного минимума	На душу населения	Для трудоспособного населения	Для пенсионеров	Для детей	Нормативный акт, установивший величину прожиточного минимума
3-й кв. 2014 г.	8086	8731	6656	7738	Постановление от 05.12. 2014 г. №1321
2-й кв. 2014 г.	8192	8834	6717	7920	Постановление от 06.09. 2014г. №905
1-й кв. 2014 г.	7688	8283	6308	7452	Постановление от 28.06. 2014г. №586
4-й кв. 2013 г.	7326	7896	6023	7021	Постановление от 27.03. 2014г. №233
3-й кв. 2013 г.	7429	8014	6097	7105	Постановление Правительства от 17.12. 2013г. №1173
2-й кв. 2013 г.	7372	7941	6043	7104	Постановление Правительства от 25.10. 2013г. №958
1-й кв. 2013 г.	7095	7633	5828	6859	Постановление Правительства от 18.03. 2013г. №545
4-й кв. 2012 г.	6705	7263	5281	6432	Постановление Правительства от 18.03. 2013г. №227
3-й кв. 2012 г.	6643	7191	5229	6387	Постановление Правительства от 20.12. 2012г. №1337
2-й кв. 2012 г.	6385	6913	5020	6146	Постановление Правительства от 13.09. 2012г. №921
1-й кв. 2012 г.	6307	6827	4963	6070	Постановление Правительства от 19.06. 2012г. №613

С 1 января 2014 г. МРОТ в России составляет 5554 руб. Таким образом, его размер увеличился с прошлогоднего значения на 349 руб. [6].

В соответствии с нормами Федерального закона, размер минимального размера оплаты труда в 2015 г. в России составит 5865 руб. в месяц. Согласно подсчетам финансистов, рост индекса оплаты составит 5,3%, с чем категорически не согласны профсоюзы, мотивируя тем, что данной суммы не достаточно для пропитания, уплаты коммунальных услуг и что число в

• 1,3 млн. человек, указанное органом статистики, получающих МРОТ, существенно занижено [7].

Что касается Ульяновской области, то в регионе установлена величина прожиточного минимума за II квартал 2014 г. (табл. 2).

Таблица 2 - Прожиточный минимум в Ульяновской области в 20132014 гг., руб.

За квартал, год	На душу населени я	Для трудоспособног о населения	Для пенсионер ов	Для детей	Постановление
3-й кв. 2014 г.					Ожидается
2-й кв. 2014 г.	7346	7918	6055	7309	22.09.2014 № 433-П
1-й кв. 2014 г.	6811	7332	5625	6802	07.07.2014 №268-П
4-й кв. 2013 г.	6472	6978	5352	6417	28.02.2014 № 75-П
3-й кв. 2013 г.	6457	6964	5325	6412	09.12.2013 № 589-П
2-й кв. 2013 г.	6408	6897	5290	6410	30.08.2013 № 395-П
1-й кв. 2013 г.	6325	6806	5250	6277	01.07.2013 № 273-П

Губернатор-Председатель Правительства С.И. Морозов рекомендовал работодателям Ульяновской области устанавливать оплату труда работникам не ниже уровня прожиточного минимума для трудоспособного населения, а также использовать прожиточный минимум для выработки мер по оказанию работникам материальной и иной социальной поддержки с включением указанных вопросов в коллективные договора [8].

Если среднедушевой доход семьи (или одинокого человека) ниже величины прожиточного минимума, который установлен в данном субъекте Российской Федерации, то такая семья (гражданин) считается малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи [6].

Среди стран, в которых на законодательном уровне определен минимальный уровень заработной платы, в США зафиксирована одна из самых высоких налоговых ставок [9].

Для адекватной оценки налогового давления, которое испытывает наименее состоятельное население стран, были определены минимальные часовые ставки в национальных валютах. В тех странах, где значение этого показателя варьировалось, был определен его средний уровень (табл. 3).

В результате подсчеты продемонстрировали, что среди семи стран с высоким уровнем минимальной заработной платы в США наименее обеспеченное население испытывает максимальное налоговое давление.

Таблица 3 – Минимальная часовая заработная плата в мире

Страна	Минимальная часовая заработная плата в национальной валюте	Российский рубль
Австралия	16,37 австралийских долларов	878,05
Франция	9,53 евро	722,97
Новая Зеландия	14,25 новозеландских долларов	724,04
Великобритания	6,31 фунтов стерлингов	626,041

Канада	9,95 канадских долларов	542,1616
США	$7,25	472.51
Япония	664 иены	371,1282

Налоговые ставки во Франции (17%) и Новой Зеландии (15,5%) значительно выше средней ставки в США (11,92%), однако в абсолютном значении годовой доход наименее состоятельной части населения значительно превышает аналогичный показатель в США. В странах же с сопоставимым уровнем годового дохода средняя налоговая ставка в два раза ниже ставки в США: Япония - 5%, Канада - 5,5%. Наиболее комфортное соотношение годового дохода при минимальной заработной плате в Австралии (11,92%) и Великобритании (8,59%).

Если же провести аналогичные расчеты для России, результаты будут довольно мрачными. Согласно данным исследования, проведенного консалтинговой группой ConvergEx, в России одна из самых низких минимальных зарплат среди крупных экономик мира, а также низкий подоходный налог (табл. 4).

Если в США минимальный уровень заработной платы определен в первую очередь для частного сектора и ненамного ниже конкурентного уровня заработной платы, то в России этот показатель в первую очередь определен для государственных учреждений.

Согласно этому документу для различных отраслей устанавливаются отраслевые коэффициенты, которые ложатся в основу определения заработной платы. На основании этого налоговая инспекция формирует методики для правильного расчета минимальной зарплаты, которые носят рекомендательный характер. В том случае, если работодатель выплачивает заработную плату значительно ниже среднеотраслевого значения, к нему могут быть применены определенные методы контроля и санкции со стороны налоговой, от проведения внеочередной проверки до наложения штрафов [9].

Таблица 4 – Размер минимальной заработной платы в России и мире

Страна	Минимальная заработная плата, $
Австралия	$16,88
Франция	$12,09
Новая Зеландия	$11,18
Великобритания	$9,83
Канада	$9,75
Япония	$8,17
США	$7,25
Испания	$5,57
Греция	$5,06
Южная Корея	$4,31
Португалия	$4,19
Гонконг	$3,87
Аргентина	$3,79
Польша	$2,83
Бразилия	$1,98
Россия	$ 0,97
Китай	$0,80
Мексика	$0,66
Филиппины	$0,61
Афганистан	$0,57
Индия	$0,28
Сьерра-Леоне	$0,03

Данную проблему предполагается решить при помощи единой величины МРОТ, которая теперь будет выражаться в процентах по отношению к прожиточному минимуму в том или ином регионе. Это положение является основным в законопроекте, одобренном на заседании Общественного совета Министерства труда Российской Федерации [10].

Прожиточный минимум является средством оценки уровня жизни населения, обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также используется для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат, формирования национального бюджета. В разных странах прожиточный минимум формируется по-разному и целиком зависит от национального законодательства.