Публично-правовая компания как форма делегирования функций и полномочий публично-правового характера

master's degree student

FGBOU VO "Khakass state University N. F. katanova" Russian Federation, Abakan

PUBLIC LAW COMPANY AS A FORM OF DELEGATION OF PUBLIC LAW FUNCTIONS AND POWERS

Annotation: The article analyzes the legal status of such legal form as "public-legal company", use the formal legal method in the study revealed signs public law companies, there is no legal definition of "functions and powers of a public law nature".

Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 236-ФЗ «О публично правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[4] был более полноценно описан правовой статус такой организационно -правовой формы как публично-правовая компания, основными признаками которой являются: 1) единственный учредитель - Российская Федерация; 2) деятельность регулируется специальным законом; 3) не может быть признана несостоятельной (банкротом); 4) положения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации[1] распространяют свое действие на публично-правовые компании в части неурегулированной специальным федеральным законом; 5) действие Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»[2] не распространяется на публичноправовые компании.

Публично-правовая компания является одной из форм юридических лиц публичного права. Однако, еще в 2009 году в п. 7.2.4 раздела III Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации [5] отрицалась необходимость прямого заимствования и введения в российское законодательство такого института права как «юридическое лицо публичного права». Но уже в 2010 году План-график мероприятий по преобразовании и ликвидации государственных корпораций 6] предусматривал преобразование либо в акционерные общества, либо в организационно-правовую форму «юридическое лицо публичного права». Далее, согласно положениям Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ«О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» [3] , который установил в качестве новой организационно-правовой формы не юридическое лицо публичного права, а публично-правовую компанию, и Федерального закона от 03.07.2016 № 23 6-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», законодатель установил, что государственные корпорации могут преобразовываться в публичноправовые компании. Данное положение кажется справедливым исходя из того, что понятие «юридическое лицо публичного права» гораздо шире понятия «публично-правовая компания». К юридическим лицам публичного права в разных странах относят не только компании, обладающие функциями и полномочиями публичного характера, но и органы государственной власти.

Введение такой организационно-правовой формы как публичноправовая компания стало очередным шагом органов государственной власти Российской Федерации на пути изыскания жизнеспособной модели участия государства в предпринимательской и иной экономической деятельности с тех пор, как государство убедилось в экономической негибкости бюджетных учреждений и организаций. Тогда, в 2007 году была введена в оборот новая организационно-правовая форма - государственная корпорация, в 2009 году - государственная компания.

Что касается публично-правовой компании, то «цивилисты отмечают, что выделение подобной формы в качестве самостоятельной обусловлено тем, что имеющие ее организации сочетают признаки некоммерческого юридического лица с публично-правовыми элементами, выполняя определенные функции, в том числе основанные на властных полномочиях

(распорядительные, регулирующие, контрольные и др.)»¹ [7] , что, несомненно, является преимуществом подобных организаций с точки зрения эффективности сочетания некоммерческой формы с публично-властными полномочиями.

До сих пор ни один федеральный закон не содержит дефинитивных норм о функциях и полномочиях публично-правового характера, тем самым предоставляя возможность их расширительного толкования. Как указывает О.В. Романовская в своей работе «в ряде европейских конституций провозглашается принцип деконцентрации государственной власти, благодаря которому происходит перераспределение публичных полномочий между носителями власти. Но деконцентрация исходит из того, что сама власть не передается за пределы системы субъектов ее осуществления. Децентрализация также означает передачу власти от вышестоящих органов нижестоящим. При создании ППК налицо создание специального субъекта, который не входит в перечень органов государственной власти, но в то же время вовлечен в сферу ее осуществления, что позволяет указывать на развитие принципа делегирования» ²^] . Вероятно, законодатель под функциями и полномочиями публично-правового характера понимает общественно полезные функции, связанные с деятельностью в интересах, как государства, так и общества.

Закономерными причинами появления новых форм юридических лиц публичного права стали неудовлетворенность в больших затратах при минимальной прибыли и экономическая негибкость прежних организационно-правовых форм, а именно бюджетных организаций и унитарных предприятий. Но, в то же время, представляется, что существование одновременно трех организационно-правовых форм, которые по своей сущности являются юридическими лицами публичного права и наделены схожими функциями и полномочиями, неэффективно, как с экономической точки зрения, так и с правовой. Поэтому необходимо ввести в оборот категорию «юридические лица публичного права» в целях обновления классификации юридических лиц, ввести дефинитивную норму понятия «функции и полномочия публично-правового характера» и разграничить их с государственно-властными полномочиями. В Российской Федерации законодательно разрешено делегировать некоторые государственно-властные полномочия органам местного самоуправления. Это представляется целесообразным, так как данные полномочия направлены на разрешение местных вопросов, касающихся конкретных муниципальных образований. Делегирование полномочий обычно происходит между органами власти, исключений быть не должно.