Публичное управление в условиях экономических санкций: проблемы регионов

На территории РФ действует сложная система публичного управления, включающая множество самостоятельных субъектов управления – органы государственной власти РФ, субъектов РФ и органы местного самоуправления. Основные задачи сферы публичного управления – организация    комплексного    социально–экономического    развития административно–территориальных образований и повышение уровня жизни населения [1].

После введения экономических санкций против России обострились вопросы, связанные с проведением органами публичного управления эффективной бюджетной политики направленной на региональное развитие.

В последнее время на экономику России неблагоприятное воздействие оказали такие факторы как снижение экспорта нефти и сокращение инвестиционной активности. По прогнозам Министерства финансов РФ, санкции со стороны Евросоюза, возможно, приведут к сокращению прироста ВВП, однако у Правительства РФ накоплено достаточно средств, для компенсации возможных потерь. Признавая наличие существенных положительных результатов в проведенной Правительством РФ работы, позволившей сохранить стабильность параметров федерального бюджета, несмотря на введение экономических санкций, состояние региональных бюджетов вызывает глубокие опасения.

Неотъемлемая часть финансовой системы страны – это финансы региона. Их содержание и социально-экономические функции отличаются известной спецификой, которая определяется задачами данного территориального уровня. В связи с этим немаловажное значение имеют теоретическое обоснование и практическая реализация финансовых возможностей регионов, их налоговый потенциал [2].

Региональное развитие представляет собой режим функционирования региональной экономики, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и многофакторным воспроизводством социального, ресурсного и экологического потенциалов территории [3].

Региональные бюджеты большинства российских субъектов находятся в глубоком кризисе. Большой проблемой является значительный рост дефицита консолидированных бюджетов регионов и увеличение государственного долга субъектов РФ.

Среди регионов Сибирского федерального округа больше всего госдолга накопили в Красноярском крае (61 755, 750 млн. р.), по сравнению с предыдущим периодом (по состоянию на 1 сентября 2013 г.) объем госдолга Красноярского края был почти в два раза меньше. Второе место занимает Кемеровская область: 45186,1 млн. р. и на третьем месте Новосибирская область – 34604,1 млн. р.

По темпам роста лидирующее положение занимает Иркутская область – на 395% увеличился объем госдолга данного субъекта Федерации за анализируемый период, на 279% увеличились долговые обязательства в Алтайском крае. В Новосибирской области – на 204%. Представителями Счетной палаты РФ названы высокодотационные субъекты РФ невыполняющие обязательства перед Минфином: республики Алтай, Тыва, Дагестан, Ингушетия, Чечня, Карачаево–Черкессия, Камчатский край. Как видим, два из названных субъектов относятся к Сибирскому федеральному округу.

В последнее время в средствах массовой информации всё чаще обсуждаются вопросы возможности дефолта регионов. Основные финансовые вопросы, прежде всего, связаны с проблемами дефицита региональных бюджетов. В большинстве субъектов Федерации основной финансовый документ ежегодно принимается с дефицитом, для финансирования которого привлекаются дополнительные источники (заемные средства) – преимущественно кредиты и облигационные займы. Не так страшен дефицит, как его последствия в форме растущего госдолга. Наращивание госдолга может привести к дефолту [5].

Минфин прогнозирует увеличение регионального дефицита в 2015 году до 942 млрд. р. В 2013 году дефицит составил 640 млрд. р., что в два раза превышает аналогичный показатель предыдущего года [6].

Ухудшение экономической ситуации в целом по стране, снижение доходов региональных бюджетов, увеличение объемов долговых обязательств субъектов РФ ставит Правительство нашей страны перед выбором: оказывать давление на бюджеты регионов или предоставлять дополнительную финансовую поддержку. Согласно данным Федерального казначейства динамика доходов региональных бюджетов характеризуется как крайне негативная. В 2011 –2012 гг. Правительством РФ было инициировано расширение расходных полномочий органов публичного управления субъектов РФ. Это увеличило структурный дисбаланс доходов и расходов региональных бюджетов и ограничило уровень гибкости регионов в управлении расходами. Доля политически чувствительных социальных расходов увеличилась: расходы на оплату труда составили в среднем более 50% текущих расходов бюджета. Как следствие, сокращение расходов регионов или их перераспределение между статьями в долгосрочной перспективе представляет собой очень сложную задачу, особенно для более слабых регионов [7].

Органы публичного управления РФ стоят перед сложным выбором по поводу принятия мер к «злостным должникам»: с одной стороны, в бюджетном законодательстве нет норм, позволяющих влиять на политику региональных властей, допустивших высокий уровень задолженности; с другой стороны, они понимают, что если будут предъявлены финансовые санкции, то, возможно, это приведет еще к большему ухудшению экономического положения в этих регионах.

В условиях введения санкций и как следствие спада деловой активности у регионов становится всё меньше доходов, поскольку региональные бюджеты зависят от поступлений по налогу на прибыль организаций и по налогу на доходы физических лиц. Следствием сложившейся ситуации является увеличение объема долговых обязательств, поскольку региональные органы публичного управления вынуждены прибегать к постоянным заимствованиям, чтобы выполнить возложенные на них обязательства.

Вышеизложенный материал позволяет сделать вывод о наличии финансовых проблем приводящих к ухудшению финансового положения регионов Сибирского федерального округа. По мнению некоторых экспертов в результате снижения импорта у российских регионов появляется уникальная возможность развивать производство собственной сельскохозяйственной продукции, промышленности, производства товаров. Ряд экономистов считают, что ситуация в российской экономике далека от кризисного состояния. Однако как показал проведенный анализ динамики долговых обязательство регионов, негативные процессы нарастают уже минимум как два года и, очевидно, будут нарастать далее. Сложившиеся тенденции ставят перед российскими властями непростые задачи, а если к этому добавить нестабильность мировой экономики, зависимость страны в целом от мировых цен на нефть, от курса доллара, то переход черты, отделяющей современное состояние экономики от глобального кризиса, может случиться в любой момент.