Публичные слушания как инструмент взаимодействия власти и общества

Россия, г. Кисловодск

ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ ВЗАИМОДЕЙТСВИЯ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВА Под публичными слушаниями понимают проводимые представительным органом местного самоуправления или главой муниципального образования заседания с участием жителей для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

В качестве цели проведения публичных слушаний определяется обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования [1-3]. В этой формуле определяются две основные цели:

• -    информирование жителей муниципального образования о наиболее важных вопросах, по которым предполагается принятие соответствующих решений органами и должностными лицами местного самоуправления [4-6];

• -    выявление мнения жителей по поводу как содержания этих вопросов, так и по поводу качества представляемых проектов решений [7].

В отличие от депутатских слушаний, которые являются формой деятельности представительного органа местного самоуправления, публичные слушания определяются федеральным законодателем как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления [8]. У депутатских и публичных слушаний также разная правовая основа, различные требования к проведению процедуры и разный характер принимаемых в итоге решений [9]. Порядок проведения депутатских слушаний регулируется, как правило, регламентом представительного органа местного самоуправления. Кроме того, о статусе публичных слушаний следует говорить как о публичных слушаниях всего муниципального образования, а не какого-либо органа или должностного лица местного самоуправления [10-12]. Таким образом, можно сказать, что институты публичных слушаний и депутатских слушаний не тождественны между собой.

В муниципальной практике впервые встречается форма непосредственной демократии рекомендательного характера, которая, тем не менее, обязательно должна проводиться по некоторым вопросам местного значения [13].

Решение определенных вопросов раньше не требовало обязательного привлечения населения муниципального образования к их обсуждению. Введение данной формы должно способствовать активизации участия населения в осуществлении местного самоуправления и развитию демократии на местном уровне [14].

По итогам проведения публичных слушаний могут быть приняты резолюции, рекомендации и обращения [15]:

• -    представительному органу муниципального образования;

• -    главе муниципального образования;

• -    жителям муниципального образования;

• -    органам государственной власти;

• -    предприятиям, учреждениям и организациям, расположенным на территории муниципального образования и т.п.

Рекомендации органов государственной и муниципальной власти могут содержать изложение и альтернативных точек зрения по обсуждаемому вопросу. Данные решения носят рекомендательный характер, т.е. не являются обязательными для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления [16].

Учитывая сложность и значимость вопросов, подлежащих обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, для качественного и всестороннего их рассмотрения, выявления различных точек зрения населения, систематизации позитивных предложений и т.д. необходимо тщательно планировать и готовить публичные слушания с привлечением экспертов, специалистов, авторитетных жителей муниципального образования, представителей различных политических сил и общественных объединений.

В число мер, обеспечивающих надлежащую подготовку и проведение публичных слушаний, должны входить по крайней мере следующие:

• -    информирование населения о ходе подготовки публичных слушаний;

• -    привлечение экспертов и специалистов для выполнения консультационных и экспертных работ;

• -    анализ материалов, представленных инициаторами проведения публичных слушаний;

• -    подготовка заключений по представленным материалам;

• -    подготовка проектов решений, предлагаемых для рассмотрения на публичных слушаниях;

• -    заблаговременное информирование населения о времени и месте ознакомления заинтересованных жителей с материалами, выносимыми на публичные слушания, а также представление их жителям.