Публичные слушания: процедурные правила и результаты проведения (на примере города Перми)
Автор: Зуйкина А.С., Никитина В.Л.
Журнал: Ars Administrandi. Искусство управления @ars-administrandi
Рубрика: Местное самоуправление и развитие территорий
Статья в выпуске: 3 т.10, 2018 года.
Бесплатный доступ
Введение: в последние годы существенное значение придается расширению и развитию различных форм осуществления населением права на местное самоуправление. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» систематизировал данные формы и впервые предусмотрел публичные слушания. Актуальность исследования определяется важностью выявления специфики функционирования данного института в сфере принятия публичных решений, а также потребностью совершенствования нормативно-правового регулирования порядка проведения публичных слушаний. Цель: анализ проведения публичных слушаний в административном центре Пермского края - городе Перми, а также выявление особенностей функционирования данного института общественного участия в сфере градостроительства. Методы: концепция народовластия, заложенная в основе российской системы местного самоуправления, институциональный подход, сравнительный анализ, а также методы включенного наблюдения, интервью, анкетирования. Эмпирической основой исследования выступают нормативно-правовые акты федерального и местного уровней власти, данные по количеству и характеру проведенных в Перми публичных слушаний, протоколы и заключения по итогам их проведения (более 500 документов), материалы наблюдения за ходом проведения публичных слушаний, интервью с их участниками, а также материалы анкетирования жителей. Результаты: анализ массива данных о проведенных в городе Перми с 2013 по 2016 год публичных слушаний позволил определить общее количество мероприятий, структуру участников, наиболее распространенные и «острые» вопросы, а также проблемы, которые возникают в процессе их проведения. Выявлена специфика проведения публичных слушаний в Перми по вопросам градостроительства. Выводы: несмотря на то, что заключения, оформляемые по результатам публичных слушаний, носят рекомендательный характер, они учитываются при принятии решений органами местного самоуправления в г. Перми.
Публичные слушания, народовластие, органы местного самоуправления, муниципальные правовые акты, градостроительство, генеральный план
Короткий адрес: https://sciup.org/147245604
IDR: 147245604 | DOI: 10.17072/2218-9173-2018-3-502-518
Список литературы Публичные слушания: процедурные правила и результаты проведения (на примере города Перми)
- Баулина Е. И. Публичные слушания как форма участия населения в принятии решений по вопросам местного значения // Вестник Челябинского государственного университета. Серия: Право. 2011. № 29. С. 8-13.
- Бондарь Н. С., Георгиева Т. П. Устав муниципального образования: нормативная модель, соотношение традиций и новаций // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 5. С. 23-31.
- Васильев В. И. О некоторых понятиях муниципального права // Журнал российского права. 2013. № 12. С. 46-56.
- Гудзь Т. В., Мельцова Е. С., Захарова М. И. Публичные слушания как инструмент участия жителей в принятии решений на примере обсуждения проектов внесения изменений в генеральный план города Перми // Вестник Пермского национального исследовательского политехнического университета. Прикладная экология. Урбанистика. 2014. № 1. С. 129-147.
- Зацепа О. О. Публичные слушания как элемент юридического механизма реализации принципа народовластия в России // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 23. С. 2-4.
- Зенин С. С. Понятие и признаки публичных слушаний как формы непосредственной демократии // Актуальные проблемы конституционного и муниципального права Российской Федерации: сб. ст., посвященных 75-летию со дня рождения акад. О. Е. Кутафина / Под ред. Е. И. Козловой. М.: Элит, 2012. С. 329-340.
- Зенин С. С. Публичные слушания и народное вече (исторический аспект) // История государства и права. 2008. № 15. С. 16-18.
- Зуйкина А. С. Факторы успеха и «провала» в деятельности локальных сообществ в ситуациях оспаривания городского пространства (на примере города Перми) // История пермского самоуправления в XVIII-XXI вв.: генезис, развитие, трансформация: материалы науч.-практ. конф., состоявшейся в рамках II Открытого город. ист. форума «Пермь: история города как история горожан» (26 окт. 2017 г.) / Редкол. М. Г. Нечаев, В. В. Коробкова, А. А. Маткин. Пермь: Новопринт, 2017. С. 85-94.
- Комарова В. В. Конституционно-правовые принципы народовластия в России // Законодательство и экономика. 2005. № 6. С. 16-21.
- Матренина К. Ю. Электронные публичные слушания как дополнительный механизм проведения публичных слушаний // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. 2012. № 3. С. 112-115.
- Никитина В. Л., Зуйкина А. С. Функционирование института публичных слушаний в США и России: сравнительный анализ // Города и местные сообщества: материалы III Всерос. науч.-практ. конф. студентов, аспирантов и молодых ученых (г. Пермь, 20-23 марта 2017 г.). Т. 2 / Отв. ред. Б. И. Поварницын. Пермь: Изд-во Перм. нац. исслед. политехн. ун-та, 2017. С. 284-291.
- Очеретина М. А. Публичные слушания в конституционном праве Российской Федерации: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Екатеринбург: Ин-т философии и права УрО РАН, 2009a. 27 с.
- Очеретина М. А. Становление и развитие института публичных слушаний // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской Академии наук. 2009b. Вып. 9. С. 433-443.
- Сафарова М. Д. Практика применения института публичных слушаний в градорегулировании // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2015. № 9. С. 21-35.
- Соловьев С. Г. Основные идеалы местного самоуправления: современное состояние // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 7. С. 24-29.
- Тамазов З. Г. Публичные слушания как форма осуществления населением права на местное самоуправление: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Краснодар: Краснодар. ун-т МВД России, 2007. 34 с.
- Фадеев В. И. Местное самоуправление в России: исторический опыт и современная практика правового регулирования // LEX RUSSICA. 2014. № 4. С. 396-412.
- DOI: 10.7256/1729-5920.2014.4.11035
- Холопов В. А. Эффективность организационно-правового регулирования проведения публичных слушаний как фактор обеспечения легитимности решений органов местной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 7. С. 20-24.
- Axelrod R. The Evolution of Cooperation. N. Y.: Basic Books, 1984. 243 p.
- Chambers R. Who Counts? The Quiet Revolution of Participation and Numbers. Brighton: Institute of Development Studies, 2007. 45 p.
- Dahl R. The Concept of Power // Political Power: A Reader in Theory and Research / Ed. by R. Bell, D. V. Edwards, R. H. Wagner. N. Y.: The Free Press, 1969. P. 79-93.
- Davis J., Whittington D. "Participatory" Research for Development Projects: A Comparison of the Community Meeting and Household Survey Techniques // Economic Development and Cultural Change. 1998. Vol. 47, № 1. P. 72-94.
- DOI: 10.1086/452387
- Ekman J., Amna E. Political Participation and Civic Engagement: Towards a New Typology. // Human Affairs. 2012. Vol. 22, № 3. P. 283-300.
- DOI: 10.2478/s13374-012-0024-1
- Gilbert L. Crowding Out Civil Society: State Management of Social Organisations in Putin's Russia // Europe-Asia Studies. 2016. Vol. 68, № 9. P. 1553-1578.
- DOI: 10.1080/09668136.2016.1250250
- Goetz A., Gaventa J. Bringing Citizen Voice and Client Focus into Service Delivery. Brighton: Institute of Development Studies, 2001. 75 p.
- Lewis D. Civil Society and the Authoritarian State: Cooperation, Contestation and Discourse // Journal of Civil Society. 2013. Vol. 9, № 3. P. 325-340.
- DOI: 10.1080/17448689.2013.818767
- Peters G. B. Institutional Theory in Political Science: The New Institutionalism. London, N. Y.: Continuum, 2005. 208 p.
- Richter J., Hatch W. F. Organizing Civil Society in Russia and China: A Comparative Approach // International Journal of Politics, Culture, and Society. 2013. Vol. 26, № 4. P. 323-347.
- DOI: 10.1007/s10767-013-9148-5
- Skelcher C. Involvement and Empowerment in Local Services // Public Money and Management. 1993. Vol. 13, № 3. P. 13-20.
- DOI: 10.1080/09540969309387770
- Wenger E. Communities of Practice // International Encyclopedia of the Social and Behavioral Sciences / Ed. by N. J. Smelser, P. B. Baltes. N. Y.: Elsevier, 2011. P. 2339-2342.
