Публичные услуги, как мера поддержки предпринимательства



Калиничева Ю.А.

магистр

Калиничев А.А.

магистр

Южный Федеральный Университет

Россия, г. Ростов-на-Дону

ПУБЛИЧНЫЕ УЛУГИ, КАК МЕРА ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Конституционные нормы о правах граждан и оказании им помощи в обеспечении здорового образа жизни сочетаются с нормами об услугах государства в широком смысле. Так, в Конституции Швейцарии есть понятие «государственные услуги» в аспекте социальных целей. Во Франции понятие публичной службы охватывает все виды деятельности, осуществляемой в интересах государства. Это – государственные службы обеспечения суверенитета, социальные и культурные службы, службы экономического характера. Общество и граждане заинтересованы активно участвовать в осуществлении государственных функций, в структуре которых возрастает удельный вес услуг.

Публичная услуга означает совершение действий уполномоченным субъектом для удовлетворения потребностей и прав других лиц. В этих отношениях первичным является законный интерес гражданина и юридического лица, которому коррелирует обязанность госслужащих, органов и организаций его удовлетворить в пределах своей компетенции. Оказание услуги всегда ориентировано на потребителя.

Нетрудно заметить разнообразие услуг по типу отношений между их субъектами. Государственные услуги оказывают органы государства, и здесь предстоящее введение законом стандартов государственных услуг вполне объяснимо. Есть муниципальные услуги. Можно выделять социальные услуги, оказываемые социальными организациями и учреждениями, наконец, частные услуги по линии бизнес-структур.

Все названные разновидности услуг можно охватить родовым понятием «публичные услуги», отражающем деятельность по удовлетворению публичных и частных интересов как для общества в целом и его отдельных слоев, т.е. для неограниченного круга субъектов пользования, так отдельного гражданина.

Услуги имеют разные адресаты. В одних случаях они удовлетворяют потребности общества, всего населения – такова экологическая информация, в других – услуги предназначены для различных категорий граждан (пенсионеров, военнослужащих и т.п.), в третьих – для конкретных граждан по их обращениям, в-четвертых, преимущественно для юридических лиц, в частности предпринимателей, в-пятых, для государственных и муниципальных органов. Естественно, содержание услуг весьма многообразно, и речь идет о медицинских, образовательных, культурологических, информационных, консультационных, банковских и иных услугах.

Названные виды услуг имеют строго легальное основание. Но рядом с ними в «тени» неофициального права процветают квази-услуги, навязываемые клиентам за плату, ложные услуги. Особенно опасны коррупциогенные услуги – прямые или сопутствующие легальным. В них выражается антиправовой интерес обоих субъектов – и оказывающих, и получающих услуги в виде предпочтений, неоправданных льгот, незаконного получения материальных благ или прав на их приобретение. Показательна в этом плане таблица «Общественные расходы на образование, здравоохранение и военные расходы, в % от ВВП»:

Другой аспект проблемы – вовлечение бизнес-структур в процесс оказания услуг. Ее решение возможно тремя путями: а) публичная поддержка малого и среднего бизнеса в данной сфере (налоговой, арендной, коммунальными тарифами и т.п.) и одновременно контроль за соблюдением общих правил; б) преодоление навязывания платных услуг там, где они не предусмотрены; в) расширение практики заключения социальных соглашений между бизнес-структурами и государственными, муниципальными органами по развитию социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства. Совместные проекты и государственночастное партнерство себя хорошо оправдывают, и для их эффективности нужны типовые соглашения и системные средства взаимодействия.

Итак, спрос общества на услуги всех видов растет. Нужны систематические усилия по усилению ресурсного обеспечения публичных услуг и совершенствованию порядка их оказания. В этом нужно видеть пути гармонизации интересов в обществе.

"Экономика и социум" №2(15) 2015