Пути дальнейшего развития государственно-частного партнёрства в городе Москве

На настоящий момент во всех крупнейших столицах мира происходит значительный рост населения. Прогнозируется, что к 2050 году число жителей в Москве должно достигнуть 22-24 миллионов. Прирост населения является обязательным условием для возникновения глобального экономического процветания, а также для того, чтобы быть на равных с крупнейшими городами мира, такими как Токио, Лондон, Пекин, Нью-Йорк,

Мехико, Сан-Паулу, Шанхай.

Считается, что размер государственных инвестиций в Москву составляет порядка 25% от всех необходимых для него вложений, то есть 6 миллиардов евро в год. Данные инвестиции будут частично оплачены из государственного бюджета, сформированного путём сбора налогов с населения. Однако, при оказании ряда услуг придется взимать плату с населения - поэтому более эффективно будет воспользоваться контрактами государственно-частного партнёрства.

Под государственно-частным партнерством понимается сотрудничество на контрактной основе между государством и частным инвестором в реализации конкретного проекта. Государство осуществляет контроль за объемом и качеством предоставляемых услуг, а частный партнер, в свою очередь, берет обязательства по оказанию этих услуг.

На данный момент основной проблемой стоящей перед развитием ГЧП в московской агломерации является создание условий для привлечения финансов в инфраструктуру. Президентом дано было задание ускорить разработку и внесение в Думу законопроекта об инфраструктурных облигациях в целях привлечения инвестиционных ресурсов в долгосрочные проекты по развитию транспортной, энергетической, жилищнокоммунальной и социальной инфраструктуры – проекты ГЧП.

Другим направлением деятельности сейчас является совершенствование федерального законодательства, регулирующего ГЧП – в рамках действующих норм даже скорое принятие качественно проработанного закона о ГЧП по Москве не позволит реализовать проекты в полную силу. Препятствиями служит, в первую очередь, отсутствие необходимых норм в бюджетном законодательстве, позволяющих публичной стороне принимать на себя долгосрочные обязательства с горизонтом планирования более трех лет. Отсутствует также вид расходных обязательств по соглашениям о ГЧП, в том числе в форме субсидий юридическим лицам.

Многие иностранные инвесторы заинтересованы в выходе на российский рынок для участия в проектах в крупных регионах, особенно в Москве. Данный факт является колоссальным шансом для решения инфраструктурных задач, требующих привлечение управленческих, технологических и финансовых ресурсов частного сектора.

Среди приоритетов Правительства Москвы особенно важны проекты в сфере ЖКХ, социальной инфраструктуры и транспорта [1]. Тем не менее, стоит отметить, что выделяемых средств на развитие данных сфер недостаточно для обеспечения интенсивного развития московской агломерации. Следовательно, именно проекты государственно-частного партнёрства позволят привлечь частные инвестиции и снизить затраты бюджета.

Город Москва обладает огромными преимуществами для развития проектов государственно-частного партнёрства, ведь именно в столице сосредоточены основные финансовые и интеллектуальные ресурсы страны. В городе крайне необходимо развитие транспортной инфраструктуры, именно поэтому на присоединенных к Москве территориях будет проложена транспортная хорда «Солнцево-Бутово-Видное», строительство которой профинансирует девелопер MD Group. Более того, сейчас проходит реконструкция многих федеральных трасс, расходящихся от Москвы, а также реализуется Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» строительство скоростной автомагистрали Москва-Санкт-Петербург с последующей эксплуатацией на платной основе.

Целями и задачами в рамках проекта являются [2]:

• •    Создание современной эффективной скоростной автотранспортной инфраструктуры, обеспечивающей сообщение между Москвой и Санкт-Петербургом, ускорение движения потока пассажиров, товарооборота, снижение транспортных издержек в экономике;

• •    Повышение конкурентоспособности транспортной системы России и транзитного потенциала страны (Магистраль войдет в состав международных транспортных коридоров: «Север-Юг», панъевропейского транспортного коридора №9);

• •    Улучшения в области инвестиционной и бюджетной сферы: улучшение инвестиционного климата в транспортном комплексе, а также привлечение в инфраструктурный сектор экономики дополнительных инвестиционных ресурсов;

• •    Всестороннее развитие зоны тяготения.

В целях реализации проекта предусмотрены следующие стадии государственной поддержки (структура финансирования проекта представлена на рисунке):

• •    Государственное финансирование на этапе строительства автомобильной дороги;

• •    Эксплуатационный и инвестиционные платежи ГК «Автодор» на этапе эксплуатации объекта.

Структура финансирования проекта

□ Средства государственного финансирования

□ Инвестиции потенциального исполнителя

Рис. Структура финансирования проекта [2]

Таким образом, проект реализуется в рамках проводимой политики по созданию необходимых условий для обеспечения экономического роста, повышения конкурентоспособности отраслей экономики и улучшения качеств жизни населения за счёт формирования сети автомагистралей и скоростных автомобильных дорог, которые обеспечат требуемые показатели безопасности, надёжности, скорости и ценовой доступности для потребителей. Реализация данного проекта по схеме государственночастного партнёрства позволит решить проблему нехватки бюджетного финансирования и достичь высоких технико-эксплуатационных и потребительских показателей.

Ещё одной ключевой отраслью в социально-экономическом развитии города Москвы является здравоохранение. Так, в настоящее время правительство города Москвы проводит «road show» по самым крупным городам мира с целью привлечения внимания к проектам ГЧП, и одним из таких проектов является реконструкция 63-й городской клинической больницы [3]. Именно платежеспособный спрос на качественное медицинское обслуживание и высокий уровень жизни делают проекты ГЧП в сфере городского здравоохранения наиболее привлекательными для частных инвесторов. Московская медицина, без сомнения, будет занимать доминирующие позиции в развитии ГЧП.

В качестве заключения стоит отметить, что государственно-частное партнёрство является не временным союзом государства и частного сектора, а новой формой организации экономики в целях решения стратегически важных задач и реализации общественно значимых проектов, с которыми они не способны справиться по отдельности.