Пути достижения этнополитического консенсуса в Республике Судан

Финансовый университет при Правительстве РФ, Москва, Россия, ,

Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia, ,

Целью настоящей работы мы ставили исследование возможных путей достижения этнополитического консенсуса в Судане. В соответствии с этим наше исследование предполагало решение ряда задач:

– рассмотрение этнополитической ситуации в современном Судане;

– установление всех противостоящих социальных групп, являющихся акторами национального этнополитического конфликта;

• –    изучение их целей и программных установок, а также представлений о будущем развитии страны;

• –    сопоставление полученных данных на предмет выявления точек пересечения интересов конфликтующих сторон и перспектив установления их мирных контактов;

• –    рассмотрение основных путей урегулирования многостороннего противостояния на территории страны;

• –    заключение о возможностях прекращения военных действий в Судане и реализации переговорного процесса для определения дальнейшего социально-экономического и политического развития страны.

В качестве основных методов исследования нами были использованы следующие: описание, сравнительный анализ, сопоставление, обобщение.

Новизна исследования представлена обобщением данных по этнополитическим позициям враждующих группировок и движений на территории Судана, авторской разработкой сопоставительной таблицы, позволяющей наглядно обнаружить точки соприкосновения и дифференциации между программными целями противостоящих социальных групп.

Основная часть . Конфликт в Судане обусловлен целым рядом провоцирующих факторов – политических, религиозных, экономических (Пушкина, 2015). Население страны представлено гражданами с низкими доходами; бедность – ключевая проблема государства. Она усугубляется неравномерным экономическим развитием регионов. Север страны, где проживает большинство арабов-мусульман, более благополучен в этом отношении. Население юга Судана представлено преимущественно христианами и анимистами, находящимися в крайне бедственном экономическом положении (Пушкина, 2015). Неравное распределение ресурсов и возможностей между гражданами одной страны, проживающими в разных ее регионах, также находится в числе основных причин внутреннего национального конфликта (Полончук, 2015; Хазем и др., 2017; Костелянец, 2023).

Однако преодоление имеющего место кризиса необходимо ввиду определения перспектив развития государства и его сохранения как самостоятельной единицы на мировой арене (Ма-нойло, 2010).

Обобщив информацию о наиболее крупных социально-политических объединениях, находящихся в отношениях противостояния, мы получили комплексный материал, отражающий их интересы и цели в этнополитическом конфликте, отнесенность к определенной территории Судана, и предложили ключевые стратегии урегулирования, отвечающие их программным убеждениям (табл. 1).

Таблица 1 – Социально-политические объединения Судана, находящиеся в состоянии многостороннего национального конфликта: характеристика интересов, стратегии управления по регионам ¹

Table 1 – Sudan’s Socio-Political Associations in Multilateral National Conflict: Characterization of Interests, Governance Strategies by Geographic Area

№	Социальнополитические силы	Интересы	Стратегии
Все регионы
1	2	3	4
1	Силы свободы и перемен. Центральный совет (ССП – ЦС). Демократический блок	Продвижение демократии и верховенства закона, защита прав человека, активизация экономического развития страны	Стратегии политикоинституциональной инженерии, основанные на управлении сохраняющимися этническими различиями. Консенсусные методы. Политический диалог. Строительство государственных институтов, укрепление государственного управления. Решение экономических и социальных проблем

1 Составлено автором.

Продолжение таблицы 1

Западный Судан – Голубой Нил и Южный Кордофан
1	2	3	4
2	Народно-освободительное движение Судана «Север» во главе с Абдулазизом Аль-Хилу	Получение автономии региона, обеспечение социальной справедливости, борьба за права человека	Федерализация. Консенсусные методы. Политический диалог. Культурная автономия региона. Интеграция в военный институт. Строительство государственных институтов, укрепление государственного управления. Решение экономических и социальных проблем.
Западный и Центральный Судан – штаты Дарфура
3	Ополчения быстрой поддержки (Джанджавид)	Получение власти и контроля над ресурсами на этнической и племенной основе	Слияние образований, демобилизация их членов, переговоры
Западный и Центральный Судан – штаты Дарфур, Южный Кордофан и Голубой Нил
4	Народно-освободительное движение Судана – фракция Малик Агар	Реформа управленческой системы в Судане, устранение контроля центра над регионами	Федерализация. Консенсусные методы. Культурная автономия. Интеграция в военный институт. Строительство государственных институтов, укрепление государственного управления. Решение экономических и социальных проблем
Западный Судан
5	Армия освобождения Судана под командованием Абдель Вахида Мохамеда Нура	Устранение несправедливости по отношению к региону Дарфур и другим маргинализированным территориям, достижение свободы, плюралистической демократии, формирование суданской идентичности, федерализация Судана как наиболее подходящая форма государственной организации из-за большого разнообразия этнических групп, культур и религий	Федерализация. Консенсусные методы. Культурная автономия. Интеграция в военный институт. Строительство государственных институтов, укрепление государственного управления. Решение экономических и социальных проблем
6	Освободительное движение Судана – Переходный совет	Устранение несправедливости по отношению к Дарфуру и другим маргинализированным районам Судана
7	Сбор сил освобождения под руководством Аль-Тахера Хаджара	Автономия Дарфура, достижение социальной справедливости, борьба за права человека
8	Движение за справедливость и равенство
9	Освободительная армия Судана под управлением Минни Арко Минави	Устранение несправедливости по отношению к региону Дарфур и другим маргинализированным районам Судана, достижение свободы, плюралистической демократии, формирование суданской идентичности, обеспечение самоуправления
10	Движение Тамадзуж во главе с Мухаммедом Али Куреши
Восточный Судан
11	Коррекционная конференция Бежа	Политическая практика, работа по демократическому переходу и предоставление гражданам возможности получить свои права посредством политической практики, ведущей к выборам в конце переходного периода	Федерализация. Консенсусные методы. Культурная автономия региона. Решение экономических и социальных проблем. Широкое участие в принятии политических решений. Работа над принятием консенсусной демократической системы, гарантирующей участие в управлении государством всех суданских этнических групп и меньшинств

Продолжение таблицы 1

1	2	3	4
12	Конференция Бежа	Экономическое развитие, борьба с бедностью, болезнями и неграмотностью, а также принятие федеральной системы правления в Судане	Федерализация. Консенсусные методы. Культурная автономия региона. Интеграция в военный институт. Строительство государственных институтов, укрепление государственного управления. Решение экономических и социальных проблем
13	Объединенный народный фронт за освобождение и справедливость	Автономия региона Красного моря, обеспечение социальной справедливости, борьба за права человека

Как видим, большинство военизированных образований Судана, принимающих участие в этнополитическом конфликте внутри страны, указывают в качестве целей своей борьбы ряд сходных положений, среди которых:

• –    обеспечение социальной справедливости в государстве;

• –    защита прав человека;

• –    автономизация регионов;

• –    демократизация управленческих структур.

В связи с этим представляется целесообразным продолжение переговорного процесса с целью сокращения количества активных конфликтующих сторон за счет унификации их требований и слияния участников или полной реструктуризации вследствие достижения устраивающих всех договоренностей. В качестве ключевых направлений перспективных преобразований в стране, подлежащих обсуждению на переговорах, следует назвать следующие:

• –    федерализация страны;

• –    предоставление культурной автономии ряду регионов;

• –    интеграция действующих вооруженных формирований в военные силы Судана;

• –    строительство государственных институтов, укрепление государственного управления;

• –    решение экономических и социальных проблем в обществе;

• –    демократизация процедур управления.

Однако достижение консенсуса является сложной задачей, требующей согласованных усилий со стороны всех участников конфликта. Его урегулирование предполагает использование разнообразных стратегий, включающих политические, экономические и социальные меры для устранения причин противостояния социально-политических групп и обеспечения стабильности в обществе.

Деэскалация может быть реализована за счет проведения мирных политических преобразований, документирования прекращения насилия, организации политического диалога между всеми заинтересованными сторонами, введением переходной системы государственного правосудия.

При этом целью национального примирения является восстановление мира и социальной безопасности при обеспечении политической стабильности в стране (Аль-Адгам, 2020). Отсутствие ее приводит к разрушению четкой системы управления, что провоцирует хаос и анархию, ухудшение обстановки в области безопасности (рост преступности, терроризма, распространение насилия, геноцид, этнические чистки и т. д.), что и наблюдается сейчас в Судане.

Рассмотрим пути восстановления стабильности в стране.

Политическое урегулирование вооруженного конфликта между воюющими сторонами в любой географической области Судана должно опираться на процесс национального примирения (Абдулла, 2022). Его целью является создание в социуме отношений, основанных на терпимости друг к другу и справедливости. Один из примеров эффективности этого инструмента – опыт Руанды (Абдулла, 2022). Достижение национального примирения в Судане является сложным и многоступенчатым процессом. Однако при политической воле и поддержке мирового сообщества этот процесс может быть успешным. На наш взгляд, у Судана есть реальная возможность достичь национального примирения и перейти к состоянию политической стабильности. Для этого необходимо организовать продуктивный социальный диалог, внедрить практику переходного правосудия, принять меры для преодоления социальных разрывов и восстановления районов, опустошенных или маргинализированных войной; развивать партнерские отношения в стране.

Диалог в Судане крайне важен для нивелирования этнических и религиозных различий, решения экономических проблем и политических вопросов. Правительство, международные организации и гражданское общество могут способствовать ему, обеспечивая безопасность, стабильность, ресурсы, экспертизу и представляя интересы различных групп. В число принятых на обсуждение вопросов входят следующие: обеспечение равенства и справедливости для всех граждан, создание более демократичного правительства, борьба с бедностью и социальным неравенством, а также сохранение мира и стабильности на территории страны.

Одним из главных вызовов для обеспечения социальной справедливости в Судане является сложное наследие долгого периода насилия и безнаказанности в стране, а также продолжающиеся столкновения, что может создать трудности в получении свидетельств от граждан. Специальным органом, в задачи которого будет входить сбор подобной информации, может стать правительственная комиссия по правде. Процесс создания такой структуры требует внимательного подхода: необходимо формировать ее состав из беспристрастных личностей, предоставлять им право вызывать свидетелей и получать документы для расследования, а также четко определить ее функции. Деятельность комиссии способна оказать существенное влияние на процессы восстановления справедливости в обществе и обеспечения национального примирения за счет аккумуляции достоверной информации о протекании конфликта в Судане из первых уст (население) и разработки на ее основе рекомендаций по реформам. Важно отметить, что создание комиссии по правде является универсальным решением для суданского общества, поскольку может служить и для профилактики эскалации социального противостояния.

Еще одним способом достижения национального примирения нам представляются многосторонние переговоры между конфликтующими сторонами в Судане, проводимые на регулярной основе. Их участники должны быть объединены общими целями, среди которых: признание и осуждение преступлений, совершенных в ходе конфликта; разработка механизмов компенсации для пострадавших от военных действий; создание условий для мирного и устойчивого развития Судана. На современном этапе переговорный процесс в стране пока он не привел к достижению заявленных целей. Примером может служить рамочное соглашение, подписанное в Джубе в декабре 2022 г., согласно которому предусматривалось создание переходной гражданской власти в стране1. Однако уже в апреле 2023 г. окончательное соглашение по этому вопросу подписано не было, причиной чего «стали противоречия между суданской армией, руководимой главой Суверенного совета страны Абдель Фаттахом Бурханом, и военизированными формированиями – СБР, во главе которых стоит заместитель Бурхана по Суверенному совету Мухаммед Дагло, по вопросу интеграции Сил в ряды армии. Этот пункт является одним из самых спорных в обсуждаемом сторонами соглашении»2.

Сложности принятия решения о переходной власти связаны с рядом спорных вопросов, среди которых:

• 1.    Ликвидация режима Омара аль-Башира.

• 2.    Организация переходного правосудия в Судане, поскольку данная проблема затрагивает преступления, совершенные в период с 1989 по 2022 гг. Решения, принятые по ним, будут иметь принципиальное значение для будущего Судана.

• 3.    Проведение военной реформы: политические и гражданские силы страны требуют создания объединенной национальной и профессиональной армии, которая не вмешивается в политику, в то время как сами военные хоть и признают необходимость реформ, но также отвергают гражданское и политическое вмешательство в этот процесс.

• 4.    Пересмотр действующего соглашения о мире. После свержения президента Омара альБашира и начала нового переходного периода правительством в Джубе в 2020 г. было подписано Соглашение о мире с вооруженными группировками, сражающимися против Хартума³. Последние в результате получили долю политической власти в стране, что сегодня уже подвергается оспариванию.

Решение обозначенных вопросов имеет принципиальное значение для будущего Судана. Оно требует создания независимых и справедливых судебных и административных механизмов в стране, а также продолжения переговоров между всеми заинтересованными сторонами.

Еще одним фактором, спровоцировавшим ситуацию политической нестабильности в Судане, нам представляется отсутствие постоянной Конституции. В стране на протяжении многих лет действовали временные и переходные редакции данного документа (Аль-Шалали, 2018). В 2020 г. был разработан проект постоянной редакции Основного закона страны4, выполненный с акцентом на защиту прав и свобод человека, а также предусматривающий переход всех вооруженных сил государства под полный гражданский контроль. В рамках проекта Конституции не определено количество членов Совета суверенитета, предназначенного для руководства страной, президентство которого будет периодическим для осуществления функций премьер-министра, судебной власти, Конституционного суда и главного аудитора, а также для отмены наказания. Также предусмотрено формирование кабинета из 25 министров, подотчетных парламенту. Проект Конституции предлагает пересмотр всех законов в первые шесть месяцев после подписания с целью устранения противоречий с правами и свободами народа. В настоящий момент основной проблемой остается отсутствие законодательного совета для окончательного утверждения документа, который мог бы упорядочить отношения власти и народа в стране.

Проблема устранения регионального неравенства в Судане может быть решена за счет проведения федеральной реформы, которая должна основываться на идее усиления роли регионов в своем развитии. Достижение этого положения возможно за счет ослабления влияния центра, частичной автономизации регионов страны, обеспечения справедливого распределения ресурсов между ее структурными образованиями, что позволит добиться национальной стабильности и поступательного экономического развития, фокусируясь на удовлетворении основных потребностей граждан. Мы также считаем, что необходимо пересмотреть федеральное и региональное законодательство, регулирующее занятость и распределение рабочей силы внутри страны.

При этом критерии определения соотношения ресурсов между федеральным правительством и субъектами государства должны быть прозрачными и справедливыми. Необходимость выделения средств должна подтверждаться принятыми стандартами и ориентироваться на сокращение разрыва в уровнях финансовой обеспеченности разных групп населения. Это необходимо, чтобы регионы контролировали наличие инфраструктуры и квалифицированных кадров для выполнения задач дальнейшего экономического развития (Костелянец, 2015).

Заключение . В целом можно сказать, что современный политический ландшафт Судана характеризуется поляризацией и фрагментацией, что приводит к новым конфликтным ситуациям, а этнические, религиозные и экономические противоречия в народной среде выполняют роль катализатора в обострении текущей этнополитической ситуации. Понимание причин и характеристик возникающих конфликтов в Судане – первый шаг к разработке эффективных стратегий и механизмов для их разрешения. Учитывая специфику суданского этнополитического противостояния, одним из основных путей достижения консенсуса в стране мы считаем переговоры между различными социально-политическими группами. На наш взгляд, разрешению ситуации может способствовать также несколько вариантов ее развития: национальное примирение, проведение конституционной реформы, предусматривающей преобразования в военной, управленческой и политической сфере, создание правительственной комиссии по правде и внедрение переходной судебной системы для установления всех обстоятельств послереволюционного вооруженного противостояния, федерализация страны с предоставлением ограниченной автономии ряду регионов для реализации ими собственных стратегий развития в рамках единого государства.

Таким образом, перспективы достижения этнополитического консенсуса в Судане остаются неопределенными, но переговорный процесс продолжается, поэтому высока вероятность того, что необходимые решения для стабильного и мирного развития страны все же будут приняты.