Пути модернизации и развития региональных рынков труда и трудовых ресурсов

Определение путей модернизации – это вообще ключевой вопрос для каждого этапа и/или цикла модернизации, связанных, как правило, с масштабной перестройкой экономики, политической жизни и т.д. [1].

Исторически представители российской государственной власти видели основную идею модернизации в создании оборонных отраслей, которые могли бы производить вооружение количественно и качественно не уступающее вооружению потенциального противника. В качестве сопутствующей ставилась следующая задача: развить смежные отрасли до уровня, позволяющего удовлетворять потребности оборонных отраслей. При этом задачи повышения уровня жизни, если и ставились вообще, то они отходили на второй план.

Таким образом, на протяжении большей части истории нашей страны «мышление модернизаторов отличалось глубоким технократизмом и приоритетом технологических задач модернизации над социальными задачами» [2].

Первый путь исторических модернизаций в России состоял в милитаризации экономики. Модернизация проводилась под влиянием внешней угрозы, уровень оборонных расходов, а, следовательно, и уровень налогов, был высок, а необходимость развития оборонных отраслей требовала привлечения капиталов именно в эти отрасли, хотя они и были не самыми доходными. Кроме того, обеспечение обороноспособности требовало жесткого государственного контроля над оборонными отраслями, что несовместимо с понятиями либерализма.

Второй путь исторических модернизаций в России состоял в отказе от попыток форсированной модернизации и содействии государства накоплению внутреннего капитала. После накопления его в достаточных количествах возникли бы финансовые предпосылки модернизации. Этот путь был утопичен, т. к. требовал большого количества времени, которого у России объективно не было из-за наличия внешней угрозы.

Третий путь исторических модернизаций в России заключался в проведении форсированной модернизации за счет активной выкачки средств из традиционного сектора экономики (во всех трех случаях – сельского хозяйства) и пе- рекачки их в модернизационный сектор. Этот путь предполагал снижение нормы потребления и за её счет повышение нормы накопления, что приводит к падению среднедушевого дохода в краткосрочной перспективе и роста его в долгосрочной. Однако реально в долгосрочной перспективе среднедушевой доход рос далеко не такими темпами, какие позволял достичь созданный промышленный потенциал. Более того, через некоторое время среднедушевой доход прекращал расти, а в сталинском цикле он начал даже снижаться, а затем в 1990-х годах стремительно падал [2].

Сегодня Правительство России предусматривает структурную диверсификацию экономики и переход ее на новую технологическую базу. «Предполагается смещение структуры производства в пользу продукции с высокой долей инноваций, обрабатывающей и высокотехнологичной промышленности, существенное возрастание в структуре экономики производства товаров инвестиционного назначения, доли машиностроительного комплекса, химической промышленности при существенном снижении доли топливно-энергетического комплекса. Перспективы структурной перестройки промышленности будут обусловлены решением задач по модернизации технологий добычи и увеличению глубины переработки сырья, снижению энергоемкости и повышению экологичности производства. Ожидаются интенсивные процессы импортозамеще-ния в пищевой промышленности, производстве бытовой техники и автомобилестроении» [4].

Структурные сдвиги в экономике, по прогнозам, будут сопровождаться увеличением доли услуг в структуре ВВП, обусловленным динамикой роста торговли, транспорта и связи. Наиболее существенно будет сокращаться доля сельского и лесного хозяйства, а доля рыболовства и рыбоводства будет оставаться достаточно стабильной. При этом данный процесс будет способствовать соответствующему перераспределению рабочей силы между секторами экономики и видами экономической деятельности.

Достижение поставленной правительством цели модернизации экономики в среднесрочной перспективе будет осуществляться посредством создания правовых, экономических и институциональных условий, обеспечивающих развитие гибкого, эффективно функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, обеспечить повышение качества рабочей силы, мотивацию к труду и трудовую мобильность, а также реализацию прав граждан на защиту от безработицы, что предполагает:

• -    совершенствование социально-трудовых отношений, включающее продолжение процесса легализации занятости, введение системы добровольного социального страхования на случай потери работы, развитие института социального партнерства, направленного на усиление его роли в трудовых отношениях, приведение положений трудового законодательства в части социального партнерства в соответствие с нормами международного права;

• -    развитие инновационного промышленного потенциала, генерирующего новые эффективные рабочие места, обеспечивающие интенсификацию и повы-

• шение производительности труда, снижение скрытой безработицы; развитие и модернизацию всех уровней и форм профессионального образования, ориентированного на спрос инновационной экономики и потребности современного рынка труда, повышение конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, развитие кадрового потенциала организаций, эффективное трудоустройство молодых специалистов, преодоление структурной и длительной безработицы;

• -    создание условий, способствующих расширению предложения рабочей силы на рынке труда, в том числе, за счет развития гибких форм занятости, ориентированных на стимулирование использования трудового потенциала работников старшего возраста, инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей, а также за счет совершенствования механизма квотирования рабочих мест для инвалидов и внедрения механизма стимулирования работодателей к приему на работу граждан, имеющих ограничения к трудовой деятельности;

• -    совершенствование системы государственных гарантий защиты от безработицы;

• -    развитие трудовой мобильности;

• -    создание условий для интеграции в российский рынок труда иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования национальных кадров;

• -    развитие институтов рынка труда;

• -    развитие частно-государственного партнерства в сфере повышения качества рабочей силы и содействия занятости населения» [4].

Для реализации политики модернизации социально-трудовой сферы в нашей стране Минздравсоцразвития России решает различные тактические задачи:

• -    содействие росту заработной платы;

• -    обеспечение и развитие пенсионного страхования;

• -    формирование современной и эффективной системы обязательного социального страхования работающих граждан;

• -    развитие системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите;

• -    содействие эффективной занятости населения;

• -    сокращение количества нарушений трудовых прав граждан, в первую очередь задолженности по оплате труда;

• -    обеспечение безопасных условий трудовой деятельности и охраны труда;

• -    содействие развитию социального партнерства и т.д. [5].

Основой поступательного экономического развития России являются цивилизованные трудовые отношения и современный гибкий рынок труда, обеспечивающий эффективную занятость населения.

Исходя из задач модернизации экономики и развития рынка труда на период до 2015 гг., правительство России предусматривает реализовать следую- щие приоритетные направления государственной политики в области занятости населения:

• 1.    Совершенствование законодательства Российской Федерации в области труда и занятости населения, трудовой миграции;

• 2.    Легализация занятости;

• 3.    Снижение скрытой безработицы;

• 4.    Мониторинг ситуации на рынке труда;

• 5.    Формирование прогноза баланса трудовых ресурсов;

• 6.    Повышение качества рабочей силы, формирование кадров для обеспечения потребностей инновационной экономики, развитие частногосударственного партнерства в части повышения качества рабочей силы;

• 7.    Развитие институтов рынка труда, повышение эффективности использования трудовых ресурсов, стимулирование экономической активности и рост занятости населения;

• 8.    Развитие трудовой мобильности и оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;

• 9.    Содействие развитию предпринимательства и самозанятости безработных граждан, увеличение спроса на рабочую силу;

• 10.    Создание механизмов стимулирования работодателей к приему на работу инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей;

• 11.    Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда отдельных субъектов Российской Федерации, включая республики Северного Кавказа.

Так или примерно так будут выглядеть основные направления действий российского правительства на рынке труда в среднесрочном периоде 2012-2015 гг.

Вместе с тем, одним из сдерживающих факторов экономического развития нашей страны в среднесрочной перспективе может стать продолжение сокращения совокупного предложения рабочей силы на рынке труда из-за снижения численности населения в трудоспособном возрасте (за 2011-2015 годы более чем на 3,8%). Данный негативный фактор должен быть нивелирован адекватным ростом производительности труда при переходе к инновационной экономике, а также повышением трудовой мобильности населения и привлечением иностранной рабочей силы в соответствии с насущными потребностями российской экономики.

Отечественные специалисты по рынку труда следующим образом оценивают текущее состояние и перспективы развития отечественного рынка труда:

Во-первых, на современном этапе общественного развития важным фактором ускорения экономического развития и повышения конкурентоспособности продукции на мировых рынках становится человеческий фактор.

Между тем, негативные тенденции в воспроизводстве человеческого капитала, связанные со снижением темпов роста населения в стране и низким ка- чеством имеющихся трудовых ресурсов, сделали трудовые ресурсы фактором, сдерживающим развитие производительных сил.

Во-вторых, переход к рыночным отношениям в нашей стране и формирование национального и региональных рынков труда показали ограниченность рыночных механизмов в обеспечении удовлетворения потребностей растущей экономики в квалифицированных кадрах и постоянно возрастающем количестве.

В-третьих, формирование системы государственного регулирования рынка труда и занятости населения не привело к решению широкого круга проблем, связанных с обеспечением воспроизводства человеческого капитала в рыночных условиях.

Деятельность на местах служб занятости населения была направлена в значительной мере на организацию учета и оказание материальной помощи безработным, тогда как из-за недостатка финансовых ресурсов реальное воздействие на рынок труда и рост занятости оказываются малоэффективными.

В-четвёртых, за последние два десятилетия произошла заметная автономизация системы высшего профессионального образования, связанная с ничем не регулируемой подстройкой под нужды экономики и/или запросы населения. Молодежь стремится получить лишь престижное образование. Процессы реструктуризации в экономике и, прежде всего, в промышленности никак не влияют на функционирование вузов и их профиль.

С переходом к рынку были разрушены механизмы целенаправленного регулирования, прогнозирования и планирования подготовки кадров по мере сдвигов в национальной производственной системе.

В-пятых, в этой связи особую важность приобретает интеграция рынков труда и образовательных услуг как совокупность организационноэкономических механизмов, способствующих сбалансированному их функционированию в целях более тесного удовлетворения потребности динамично развивающейся экономики в рабочей силе с наименьшими совокупными затратами. Обобщение прогрессивной практики достижения интеграции этих двух рыночных институтов в разных регионах страны способствует обоснованию наиболее эффективных моделей обеспечения занятости и путей более полного удовлетворения потребностей в трудовых ресурсах совместными усилиями всех экономических и социальных партнеров.

«Создание организационно-экономических механизмов взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг на региональном уровне со всей убедительностью свидетельствует о важности вмешательства в функционирование образовательных учреждений со стороны объединений работодателей и конкретных компаний. При этом если объединения работодателей берут на себя формирование благоприятного правового и экономического климата в сфере воздействия на образовательную систему и основ повышения его качества, то взаимодействие отдельных компаний с образовательными учреждениями способствует не просто получению их выпускников, но и улучшению качества работы образовательных учреждений.

Интеграция рынка труда и рынка образовательных услуг предопределена тем, что требования к качеству рабочей силы формируются на рынке труда, а реализуются - на рынке образовательных услуг путем подготовки молодых специалистов всех категорий и переподготовкой взрослого населения. При этом региональный рынок труда, формируя спрос и предложения на квалифицированные кадры, становится неизбежно инструментом поддержания качества рабочей силы и территориально-отраслевых пропорций при первичной подготовке и переподготовке» [3].

Отличительная особенность XXI века - глобализация, выступающая мощным фактором модернизации и развития региональных рынков труда и трудовых ресурсов. На деле происходит интеграция различных региональных рынков в соответствии с национальными экономическими, финансовыми и другими особенностями стран мирового сообщества.

Мировые процессы глобализации и становление базовых основ развития нового технологического уклада демонстрируют необходимость мобилизации всех источников на финансирование человеческого капитала.

«На современном этапе общественного развития образование становится важнейшей сферой человеческой деятельности, которая находится в тесной связи с другими отраслями общественного развития. Выполнение своей главной роли - удовлетворение потребностей человека и общества в высококачественных образовательных услугах - национальной системой образования зависит от объема государственной финансовой поддержки, и поддержки со стороны бизнеса, позволяющей поднять её на качественно новый уровень, определяемый потребностью экономического развития страны» [4].

Интеграция рынка труда и рынка образовательных услуг способствует более полному удовлетворению требований работодателей, предъявляемых к рынку труда и рынку образовательных услуг. Для профессионального образования важно

• -    соответствовать требованиям рынка труда;

• -    быть гибким, быстро перестраиваться к изменяющемуся спросу на рабочую силу;

• -    обеспечивать привлекательность отдельных специальностей, востребованных рынком.

Интеграцию рынка труда и рынка образовательных услуг правомерно рассматривать как фактор, стимулирующий формирование конкурентоспособного человеческого капитала. А последнее зависит не только от образования, но и от его совершенствования в производственной сфере, более полного использования его способностей, квалификационных навыков, профессионального уровня и, наконец, достижения высокого уровня производительности труда.

Исследование конкретных механизмов взаимодействия субъектов рынка труда и рынка образовательных услуг на региональном уровне служит убедительным свидетельством того, что при всей важности активизации такого рода механизмов и на уровне регионов, и на уровне промышленных комплексов внутри региона невозможно достигнуть равновесия этих двух рынков [4].

Всегда дополнением к предложению на региональном рынке труда выступает мобильная рабочая сила из других регионов, также как и образовательные учреждения работают нередко на более широкие рынки труда.

Трудовые ресурсы (в другой терминологии (в основном зарубежных авторов) - человеческий капитал) по отношению к рынку труда имеют в каждом конкретном случае свою цену как следствие его востребованности. Поэтому именно рынок труда, где формируется стоимость трудовых ресурсов (человеческого капитала), становится естественным регулятором рынка образовательных услуг, в рамках которых закладываются основы модернизации и развития трудовых ресурсов (человеческого капитала). Основным признаком трудовых ресурсов (человеческого капитала) выступает профессия и уровень профессиональной подготовки работников, которые связываются и объединяются воедино рынками труда и образовательных услуг.

При отсутствии четких границ между профессиональным образованием и профессиональной подготовкой возрастает важность их функционального и организационного объединения с целью формирования более четкого и эффективного подхода к модернизации и развитию трудовых ресурсов.

Итак, на современном этапе модернизация и развитие региональных рынков труда и образовательных услуг, а также трудовых ресурсов приобретает новое содержание в процессе интеграции образования с наукой и с выдвижением науки и образования в приоритетные направления социальноэкономического развития.

Исходя из того, что т.н. «экономика знаний» и её инновационная сущность основаны именно на воспроизводстве такого сложного вида экономических ресурсов как трудовые ресурсы, приобретает исключительное значение воспроизводство научного кадрового потенциала, что предполагает поддержку имеющихся кадров во всех сферах производственной деятельности и создание экономических предпосылок для притока высококачественных специалистов, как в сферу образования, так и в сферу материального производства.

Сегодня России необходимо активизировать процессы развития трудовых ресурсов путем модернизации образования, подготовки кадров и организации непрерывной системы обучения в соответствии с Рекомендацией о развитии людских ресурсов (№ 195) Международной организации труда (МОТ) [6].

На наш взгляд, в целях более активного вовлечения работодателей в модернизацию рынков труда и кадровые программы развития трудовых ресурсов необходимо совершенствование налогового и общего законодательства.

В целях повышения качества трудовых ресурсов необходимо внедрять системы внутрифирменного обучения (в крупных и средних компаниях). «На региональном уровне целесообразно разработать экономические механизмы, которые бы компенсировали фирмам в определенной мере через системы налоговых льгот, прямой финансовой помощи или грантов их затраты по содержанию корпоративных систем обучения в том случае, если они снижают уровень их конкурентоспособности» [3].

По нашему мнению, на уровне регионов необходимо разработать программы модернизации систем начального, среднего и высшего профессионального образования, связанные с программами развития трудовых ресурсов и социально-экономического развития российских регионов.