Пути повышения деятельности Государственного комитета КБР по энергетике, тарифам и жилищному надзору

В статье рассматриваются основные функции жилищного фонда:  содержание обще-домового имущества, внутридомовых инженерных коммуникаций, заключение договоров с поставщиками коммунальных услуг и др. Муниципалитет как одна из организационных структур органов управления, в свою очередь, обязан обеспечивать население минимумом благ, в том числе и коммунальными услугами. Таким образом, не имеет смысла разделение вопросов жилищного и коммунального обслуживания населения, за исключением вопросов, касающихся непосредственной организации управления предприятиями коммунальной сферы, которые в работе не исследуются.

Жилищно-коммунальное хозяйство, муниципалитет, структура взаимодействия уровней управления жилищным хозяйством, уровни управления в жилом многоквартирном доме.

Ways to improve the activities of the state Committee KBR on energy, tariffs and housing supervision

In the article the basic housing functions: content generally brownie property, intra-house engineering services, contracting with suppliers of utility services and others. Тhe Municipality as one of the organizational structures of the management bodies, in turn, is obliged to provide the population with minimum benefits, including utilities. Thus, no sense of separation of housing and communal services, with the exception of matters relating to the direct management of utility companies that are not examined.

Housing and communal services, the municipality, the structure of interaction between levels of regulation of buildings, levels of management in a residential apartment building.

Жилищно-коммунальное хозяйство - это сложный многоотраслевой производственно-технический комплекс, в который входят предприятия, обеспечивающие содержание жилищного фонда, жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство, водоснабжение и водоотведение, коммунальная энергетика, внешнее городское благоустройство.

К функциям обслуживающих и эксплуатирующих жилищный фонд (ЖФ) организаций относятся: содержание обще-домового имущества, внутридомовых инженерных коммуникаций, заключение договоров с поставщиками коммунальных услуг и др. Муниципалитет как одна из организационных структур органов управления, в свою очередь, обязан обеспечивать население минимумом благ, в том числе и коммунальными услугами. Таким образом, не имеет смысла разделение вопросов жилищного и коммунального обслуживания населения, за исключением вопросов, касающихся непосредственной организации управления предприятиями коммунальной сферы, которые в работе не исследуются. В связи с необходимостью развития конкуренции, демонополизации сферы и повышения эффективности взаимодействия между субъектами ЖКХ назрела необходимость пересмотра структуры управления жилищным хозяйством [2 с.36-43]. Структура взаимодействия уровней управления жилищным хозяйством, включающая систему информационных связей на региональном и муниципальном уровнях (рис. 1). Каждый уровень имеет конкретную организационную структуру, содержательную и функциональную сторону управления, так как включает выделение первичного уровня управления в виде собрания собственников жилья и введение в структуру управления регионального уровня как обязательного элемента, в отрыве от которого невозможно рассматривать управление ЖКХ.

Рис. 1 - Структура взаимодействия уровней управления жилищным хозяйством региона

Данная структура уровней управления позволяет организационно разделить функции каждого из них и определить систему информационных связей в системе ЖКХ региона [3 с.173-177]. Важная особенность предложенного подхода - акцент на самоуправлении собственников жилья, что подразумевает ответственность за собственное и обще-долевое имущество, возможность выбора и гарантия контроля работы предприятий, оказывающих услуги по содержанию жилищного фонда. Высшим органом управления в жилом многоквартирном доме и первичным уровнем управления жилищным фондом является общее собрание собственников жилья, которое выбирает способ управления домом, условия содержания общего имущества и принимает окончательные решения. Правильную организацию информационного обеспечения проведения собраний, мотивацию участников, составление типовых повесток собраний и последующую защиту прав собственников целесообразно осуществлять под контролем муниципалитета. Своевременная и активная работа исполнительной власти в вопросах стимулирования активности населения, методической помощи -необходимый элемент успешного реформирования отрасли.

Второй уровень управления отображает различные формы управления жилищным фондом и их особенности, определенные в ЖК РФ. На практике в настоящее время различают две основные формы: управляющая компания (УК) и товарищество собственников жилья (ТСЖ). УК - организация, профессионально занимающаяся управлением жилищным фондом, плюсы работы которой заключаются в профессиональном подходе к управлению, возможности аккумулировать денежные средства нескольких домов для проведения капитального ремонта, в наличии производственной базы. ТСЖ- объединение домовладельцев для совместного управления и, в установленных законом рамках, распоряжения недвижимым имуществом, - наиболее демократичный способ управления, когда собственники самостоятельно управляют своей и обще-долевой собственностью. Характерной особенностью в управлении ЖКХ является возможность непосредственного управления жильцами своим имуществом, без организации, занимающейся профессиональным управлением. Однако сложности, возникающие при таком способе участия населения в управлении, перевешивают его плюсы, и мы не рекомендуем его повсеместное использование.

Третьим уровнем управления являются органы местного самоуправления, представленные разными типами муниципальных образований, главная задача которых - не оказание услуг по управлению жилищным фондом, а создание условий, позволяющих населению получать услуги в достаточном объеме и качестве. Основой преобразований в жилищной сфере является реорганизация системы управления отраслью, построенная на принципе сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активном привлечении граждан к управлению собственностью в жилищной сфере. Таким образом, можно выделить ключевые направления работы муниципалитетов:  1) информационная поддержка реформы ЖКХ:

обеспечение необходимыми методическими материалами собственников, их обучение; 2) создание системы независимого и объективного контроля соблюдения прав собственников.

Четвертый уровень управления включает региональные органы власти и ориентирован на поддержку развития муниципального самоуправления в системе жилищно-коммунального хозяйства, а также независимый контроль эффективности работы муниципалитетов.