Пути повышения эффективности исполнения доходной и расходной частей местных бюджетов

На сегодняшний день руководителям муниципальных образований приходится сталкиваться с проблемой постоянной нехватки средств на текущие нужны и на развитие. Как подчеркивалось Президентом РФ в Бюджетном послании Президента РФ В.В. Путина от 13 июня 2013 г. «О бюджетной политике в 2014-2016 годах» увеличению стабильности и предсказуемости доходов местных бюджетов может способствовать повышение уровня финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления, в частности за счет собственных доходов.

Из-за недостаточности собственной доходной базы местных бюджетов больше половины муниципальных образований в период с 2013-2015 гг. имели колебания дефицитного бюджета в диапазоне 45 - 56,7 %.

Существенное влияние на формирование базы оказывают межбюджетные трансферты, в свою очередь требующие совершенствования [1; 3], значения которых в среднем - 50 % и болеедоходов местных бюджетов.

Для повышения самостоятельности и расширения возможностей развития муниципальным образованиям необходим поиск внутренних ресурсов, сосредоточенных в области налоговых и неналоговых доходов бюджета [11, c. 30].

Расширить доходную базу за счет налоговых поступлений возможно при реализации следующего комплекса мер:

• 1.    Производить учет незарегистрированных объектов недвижимости.

• 2.    По мнению Тишкиной Л.Е., совершать пересчет налоговой базы по налогу на имущество с учетом кадастровой стоимости объектов недвижимости, рассчитываемой на основе рыночной стоимости, установленной государственной кадастровой оценкой [12, c. 22].

• 3.    Осуществлять снижение налога на доходы от сдачи имущества в аренду.

Немаловажным источником формирования и укрепления финансовой самостоятельности муниципального образования выступают меры по увеличению доходной базы местного бюджета за счет неналоговых поступлений.

Основную часть данных доходов,как правило, составляют доходы от использования имущества муниципалитета (около 50%), от оказания платных услуг (10-20%), от продажи материальных и нематериальных активов (около 30%).

Расширить доходную базу за счет неналоговых поступлений возможно при реализации следующего комплекса мер:

• 1.    Предоставление в аренду неиспользуемых земельных участков юридическим и физическим лицам.

• 2.    Сдача во временное владение и пользование имущества муниципальных образований.

Также, по мнению Горшениной О.И., муниципальным образованием в целях увеличения неналоговых доходов возможно проведение следующих мероприятий: оптимизации процентных ставок за пользование средствами бюджета, совершенствование программы приватизации муниципального имущества, начислении процентов по рассрочкам платежей и отсрочкам, продленным и ранее предоставленным, а также пересмотра ставок арендной платы в соответствии с рыночной ситуацией [10].

С целью оптимизации расходной части бюджета муниципальным образованиям можно предложить некоторые методы, направленныене на выполнение какой-либо функции, а решения значимых социальноэкономических задач.

• 1.    Качественное развитие сфер, ориентированных на новое качество жизни населения.

• 2.    Расходование бюджетных средств с учетом организации межмуниципального сотрудничества.

• 3.    Внедрение принципа бюджетирования, ориентированного на результат.

• 4.    Проведение оценки эффективности бюджетных расходов.

• 5.    Проведениемониторинга оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса.

• 6.    Внедрение эффективного финансового контроля.

На финансовом контроле следует остановиться отдельно. В целях развития системы муниципального финансового контроля требуется целый комплекс мер:уточнение полномочий органов муниципального финансового контроля, исключаяпри этом дублирование их функций;организация действенного контроля (аудита) за эффективностью использования бюджетных ассигнований, определяя критерии эффективности и результативности их использования;совершенствование методологии проведения проверок и повышение их качества и др. Кроме того, необходимо повысить степень взаимодействия органов внешнего и внутреннего муниципального контроля. Данное взаимодействие должно иметь системный характер. Одним из первостепенных направлений выступает взаимоувязка годовых планов контрольной деятельности всех участников системы финансового контроля, что влечет отсутствие дублирования в работе и связанных с ним неэффективных расходов бюджета, а также оптимизацию нагрузки на объекты и субъекты муниципального финансового контроля[2; 4; 6; 7; 8; 9].

Таким образом, приведенные выше рекомендации и предложения позволят, особенно в эпоху новой экономической реальности [3] улучшить механизмы формирования и использования финансовых ресурсов, а также повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования.