Пути повышения эффективности социальной политики Карачаево-Черкесской Республики

Проведенный анализ текущего состояния социально-экономической поддержки населения показал, что социально-демографические и экономические особенности жизнедеятельности населения Карачаево-Черкесской Республики и характеристики сложившейся системы социальной поддержки позволяют выделить следующие особенности спроса со стороны населения и предложения со стороны социальной защиты мер поддержки:

• 1 . Высокий удельный вес граждан пожилого возраста в общей численности населения и уязвимость неработающих пенсионеров из-за низкого соотношения между средней заработной платой и средней пенсией определяют граждан пожилого возраста и инвалидов как приоритетную группу социальной поддержки. Сложившаяся система мер социальной поддержки компенсирует большинство рисков потери доходов, но сохраняет высокий неудовлетворенный спрос на услуги по уходу, реабилитации и сопровождению;

• 2 . Сложившаяся система семейно-брачных отношений и высокое социально-экономическое неравенство сформировали угрозы для экономической устойчивости семьи, семейного неблагополучия. Миграционные процессы формируют высокий уровень социального сиротства. Семьи с детьми отличаются высокими рисками бедности;

• 3 . В сложившихся социально-экономических условиях ограничения в доступе к городской инфраструктуре, образованию и рынку труда у лиц с ограниченными возможностями здоровья воспринимаются как форма крайней социальной исключенности, поэтому адаптация объектов городской инфраструктуры для их нужд должна рассматриваться как важный вектор развития мер социальной поддержки населения.

• 4 . Развитие и укрепление принципов адресности в системе социальной защиты будет способствовать оптимизации расходов бюджета и стимулирования семей к полной реализации потенциала самообеспечения. При таком подходе меры социальной поддержки распространяются на большинство бедных, вносят значимый вклад в сокращение бедности при условии полной реализации экономического потенциала семьи [1- 6]

Многие авторы считают [1- 3], что , что совершенствование социальноэкономической поддержки должно осуществляться за счет повышения адресности при предоставлении мер социальной поддержки, а также замены неэффективных с точки зрения социальной справедливости обязательств государства с единовременным введением новых форм помощи и поддержки.

Совершенствование мер социально-экономической поддержки должно быть гармонизировано с учетом политической ситуации и не должно провоцировать нарушение социальной стабильности в обществе.

Автором сформулированы основные направления повышения эффективности социально-экономической поддержки населения Карачаево-Черкесской Республики в рамках социальных услуг Центров социального обслуживания населения региона:

• -    улучшение качества социального обслуживания и введение новых

форм социальных услуг для населения;

• -    внедрение инновационных социальных технологий в сфере социальных услуг;

• -    содействие формированию рынка социальных услуг;

• -    повышение эффективности и результативности оказываемых населению мер социальной поддержки;

• -    повышение эффективности мер социальной поддержки за счет развития и усиления адресного оказания социальной помощи населению региона;

• -    содействие активизации собственного ресурсного потенциала семей для преодоления сложных экономических и социальных обстоятельств;

• -    сокращение уровня бедности и социальной исключенности, под которой в данном случае подразумеваются мероприятия, направленные на преодоление беспризорности, бродяжничества и попрошайничества, крайних форм бедности и социальной уязвимости.

Таким образом, меры должны быть ориентированы на повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке, сокращение бедности за счет развития адресных форм социальной защиты населения.

Результатами модернизации деятельности центров социального обслуживания населения по социально-экономической поддержки населения Карачаево-Черкесской Республики должны стать:

• -    увеличение удельного веса малообеспеченных семей с детьми, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей к общему числу малообеспеченных семей с детьми;

• -    увеличение доли оздоровленных детей из малообеспеченных семей;

• -    увеличение удельного веса безнадзорных и беспризорных детей, прошедших социальную реабилитацию, к общему числу выявленных детей данной категории;

• -    увеличение доли бедных семей, охваченных различными видами адресной поддержки от общей численности бедных семей;

• -    увеличение удельного веса граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных социальным обслуживанием;

• -    увеличение доли ветеранов Великой Отечественной войны, охваченных социальными услугами от числа обратившихся;

• -    увеличение удельного веса граждан, обеспеченных санаторнокурортным лечением, в общем числе граждан, состоящих на учете для получения бесплатного санаторно-курортного лечения;

• -    увеличение    удельного    веса    инвалидов,    охваченных

реабилитационными услугами;

• -    увеличение удельного веса инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями от общего числа обратившихся;

• -    увеличение доли жизнеустроенных бездомных граждан от общего числа обратившихся в социальные учреждения.

Развитие адресных форм социальной защиты населения. Под уровнем жизни подразумевается уровень доходной, жилищной и имущественной обеспеченности населения. Под качеством жизни - доступность и уровень потребления услуг социальной сферы, включая образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культуру и спорт. К гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, относятся семьи и категории граждан, которые в соответствии с федеральным законодательством имеют право на социальную поддержку, осуществляемую через институты социальной защиты.

В рамках социально-экономической поддержки населения Карачаево-Черкесской Республики, ориентированной на повышение уровня жизни, работает система социальных выплат в денежной и натуральной форме, предоставляемых за счет средств бюджета региона, а повышение качества жизни достигается посредством увеличения объема и повышения качества предоставляемых услуг по уходу, социальному обслуживанию, социальной и психологической адаптации. В совокупности меры социальной защиты должны быть эффективными и результативными.

В этой связи целесообразно принять меры по улучшению качества социального обслуживания и введение новых форм социальных услуг для населения, а также сокращение уровня бедности и социальной исключенности.

Адресная помощь гражданам , нуждающимся в социальноэкономической поддержке - это поддержка семей и граждан, для которых четко установлены критерии необходимой помощи.

Обычно, используются два подхода к определению таких критериев. Первый базируется только на социально -демографических, экономических и поведенческих идентификаторах: например, семьи детей-инвалидов; семьи безработных; одиноко проживающие пенсионеры; неработающие пенсионеры; дети-сироты; молодые семьи; семьи, находящие в трудной жизненной ситуации; бездомные. Второй предполагает сочетание социально -демографических, экономических и поведенческих характеристик с низким уровнем доходов. Автор исследования подчеркивает необходимость развивать именно второй подход.

По мнению автора необходим переход к преимущественной поддержке семьи (домохозяйства), а не индивида. Необходимо ввести оценку нуждаемости с учетом совокупных доходов семьи. Если социальная программа предполагает оценку нуждаемости, то к домохозяйству в данном случае предлагается относить всех кто:

• 1)    зарегистрирован по одному адресу с заявителем,

• 2)    является родителем несовершеннолетнего ребенка.

Следует вывод, что в Карачаево-Черкесской Республики актуально развитие социально-экономической поддержки по следующим направлениям:

• -    поддержка граждан пожилого возраста,

• -    преимущественно за счет развития сектора услуг;

• -    усиление социальной защиты семей с детьми, в основном за счет оптимизации системы пособий;

• -    создание условий для социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья;

• -    преодоление крайних форм проявления бедности и социальной исключенности.

Внедрение технологии социального контракта. Для активизации ресурсного потенциала населения, сдерживания иждивенческих настроений среди неработающих взрослых и профилактики социально-экономической маргинализации при предоставлении адресного пособия для бедных семей необходимо внедрение принципа взаимных обязательств на основе социального контракта между стороной, предоставляющей социальную поддержку, и стороной, которая является ее получателем. Предметом контракта со стороны получателя могут стать позитивные социальные изменения и собственная экономическая активность получателя.

Привлечение внебюджетных источников для расширения сферы предоставления социальных услуг. Структура и объем услуг для граждан пожилого возраста могут развиваться за счет привлечения:

• 1)    средств благотворительных организаций (корпоративные благотворительные фонды, специальные благотворительные фонды и другие общественные организации);

• 2)    средств самих клиентов;

• 3)    средств федеральных программ (Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; программа поддержки социально ориентированных НКО и другие).

В связи с переходом учреждений социального обслуживания населения на новые организационно-правовые формы необходимо активизировать оказание услуг с учетом индивидуальных потребностей клиентов; развитие системы предоставления платных услуг с привлечением ресурсов клиентов; формирование попечительских и общественных советов при учреждениях, способных привлечь спонсорские деньги. Необходимо расширение форм участия некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг на основе социального заказа и реализации социальных проектов.

Таким образом, автором исследования предложены приоритетные направления развития деятельности комплексного центра социального обслуживания населения Карачаево-Черкесской Республики:

• -    повышение качества и эффективности социальных услуг на основе стандартизации и внедрения системы контроля качества предоставляемых услуг;

• -    исполнение Государственных стандартов предоставления государственных социальных услуг в полном объеме;

• -    развитие инновационных социальных технологий, направленных на доступность, адресность предоставления социальных услуг;

• -    создание оптимальной сети учреждений социального обслуживания населения;

• -    расширение спектра предоставляемых социальных услуг с учетом индивидуальной нуждаемости гражданина;

• -    повышение качества и оперативности социальной реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья;

• -    укрепление и модернизация материально-технической базы центров социального обслуживания населения;

• -    активизация работы по поиску дополнительных источников финансирования.

Таким образом, целесообразность решения проблем социальной поддержки населения Карачаево-Черкесской Республики обусловлена масштабностью и высокой социально-экономической значимостью данных проблем для региона. Действующая система социальной защиты населения нуждается в дальнейшей модернизации и совершенствовании.