Пути повышения эффективности территориального общественного самоуправления

DOI:

В настоящее время является важной проблемой разработка «Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2030 года». Актуальность данной стратегии обусловливается изменением внешних геополитических условий развития нашей страны, а также динамики внутренних факторов развития региона. Новые вызовы национальной безопасности нашей страны, политика экономического изоляционизма предполагают разработку новых мер по противодействию негативным тенденциям и поиску новых ресурсов дальнейшего устойчивого развития регионов России [2].

Сегодня в Волгоградской области уже существует «Стратегия социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года», которая была разработана в 2007 г. и утверждена Законом Волгоградской области от 21 ноября 2008 г. № 1778-ОД. Эта стратегия включает в себя четыре основные группы приоритетов: формирование и реализация демографической и социальной политики, развитие экономического потенциала, развитие транспортной и информационной инфраструктуры и улучшение экологической обстановки [3; 16].

Выделение данных групп стратегических приоритетов социально-экономического развития области определялось по следующим четырем основным критериям. Во-первых, реализация данных групп приоритетов станет или должна стать основой для развития других видов экономической деятельности на территории региона, а также социального развития. В частности, развитие инфраструктуры транспортных сообщений существенным образом влияет на структуру расселения внутри региона. Например, большая часть населения Волгоградской и Астраханской областей локализуется вдоль основных транспортных магистралей, автомобильных и железных дорог. Подобная ситуация наблюдается и в других регионах, где расселен- ческий каркас территории также обусловливается структурой основных транспортных магистралей. Аналогичным образом конфигурация региональной транспортной инфраструктуры определяет и характер пространственной локализации предприятий малого и среднего предпринимательства и др. [6].

Во-вторых, основные проблемы, представленные в рамках этих групп приоритетов, не могут быть решены в краткосрочном периоде. Например, в Волгоградской области, как и в других регионах, сегодня на протяжении последних лет наблюдается естественная убыль населения. Изменить эту негативную тенденцию в ближайшее время невозможно по естественным причинам, поскольку для обеспечения прироста населения области необходим значительный период времени, обусловленный естественным циклом воспроизводства населения [5].

В-третьих, реализация этих групп приоритетов направлена на воспроизводство базовых условий существования региона в целом, например, проблема энергетической безопасности. Сегодня в области высок износ основных фондов и сетей в электроэнергетике на фоне отрицательного энергетического баланса. Аналогичная проблема существует в Приморье, Калмыкии и других регионах. Поэтому в любую региональную стратегию должны быть заложены такие показатели, как энергетическая безопасность, продовольственная безопасность, экологическая безопасность.

И, наконец, реализация заявленных групп приоритетов является прерогативой в первую очередь региональной и муниципальной власти, поскольку речь идет об общих для всего населения области групп приоритетов, которые не могут быть реализованы обособленно, в рамках корпоративных групп интересов.

На основании этих групп приоритетов в стратегии были предложены три сценария перс- пективного развития региона: инерционный, сценарий комплексного развития и сценарий инновационного развития. Инерционный сценарий не предполагал существенных изменений в структуре и динамике социально-экономического развития региона в долгосрочной перспективе. Сценарий комплексного развития предполагал восстановление традиционного, существующего и существовавшего ранее «портфеля ресурсов». Для Волгоградской области это предполагало восстановление объемов производства и занятости населения в традиционных для данного региона отраслях, таких как машиностроение, химия и нефтехимия, металлургия, АПК и др. И, наконец, сценарий инновационного развития предполагал формирование принципиально нового «портфеля ресурсов», создание производств нового технологического уклада [16].

По истечении десяти лет с момента разработки стратегии можно отметить, что многие направления и проекты частично или в полной мере реализованы. В частности, произведена реконструкция международного аэропорта, модернизированы дороги федерального значения, увеличилось количество вводимого в области жилья. Увеличилась продолжительность жизни населения в трудоспособном возрасте, снизился уровень детской смертности, во многом благодаря строительству и введению в эксплуатацию перинатального центра, увеличилась рождаемость, чему способствовали федеральные и региональные программы (материнского капитала и др.). Однако в целом неблагоприятную демографическую ситуацию в области преодолеть не удалось.

К естественной убыли населения в последнее время добавилась еще и миграционная убыль, сильно стагнировал промышленный сектор региона. Уровень доходов населения и заработных плат по-прежнему остается ниже среднероссийского уровня, а в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов Волгоградская область, по оценке РА «Эксперт», в 2016 г. занимала 38-е место среди регионов, и эту позицию она сохраняет уже на протяжении многих лет [14].

С 2007 г., с момента разработки первого проекта закона «О Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года», произошли глубокие изменения в мировой и национальной экономике. Интенсифицируются глобализационные процессы (череда мировых кризисов), что создает новые вызовы для экономики России, особенно в условиях санк- ций [8; 13]. Усложнилась геополитическая ситуация, связанная с войной на Украине и в Сирии, а Волгоградская область является приграничным регионом. Произошли изменения экономической ситуации в России, в связи с чем в Волгоградской области появились новые возможности участия в целевых программах и проектах федерального уровня. В частности, проведение Чемпионата мира по футболу в 2018 г. предоставляет новые возможности для привлечения в экономику региона дополнительных инвестиционных средств, в том числе из федерального бюджета.

Главными составляющими механизма реализации региональной Стратегии-2025 являлись: совершенствование программно-целевого метода, системы планирования, бюджетного процесса, развитие эффективных форм государственночастного партнерства, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления. Однако в условиях реализации закона 172-ФЗ эти регуляторы не в полной мере могут быть действенными. В последнее время, наряду с программно-целевым, актуальным становится реализация проектного подхода в региональном и муниципальном управлении.

Новая региональная Стратегия-2030 должна опираться на ряд новых нормативно-правовых актов, законов, указов Президента РФ, которые были приняты после принятия Стратегии-2025. В частности, концепция новой стратегии должна разрабатываться в соответствии с приоритетами социально-экономической политики, обозначенными в майских Указах Президента РФ, Стратегии социально-экономического развития ЮФО до 2020 г. (утверждена распоряжением Правительства РФ от 05.09.2011 № 1538-р), Схемой территориального планирования Волгоградской области (утверждена постановлением Администрации Волгоградской области от 14.09.2009 № 337-п «Об утверждении Схемы территориального планирования Волгоградской области»), перечнем основных направлений стратегического развития Российской Федерации до 2018 г. и на период до 2025 г. (утвержденных протоколом заседания Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 13 июля 2016 г. № 1), а также в соответствии с рядом Постановлений Администрации Волгоградской области (см.: [9–12]).

Таким образом, необходимость разработки региональной Стратегии-2030, с одной стороны, вызвана трудностью решения ряда стратегических проблем, таких как: отток из области квали- фицированных трудовых ресурсов, высокий уровень изношенности основных фондов в промышленности и сельском хозяйстве, низкая производительность труда, низкая инновационность выпускаемой продукции [4], слабое развитие транспортной инфраструктуры, неиспользование туристско-рекреационного потенциала области и т. д. С другой стороны, изменение законодательства, внешних и внутренних геополитических и экономических условий дальнейшего развития области определяют новые приоритеты, цели и задачи.

Волгоградская область обладает значительным потенциалом для развития, ее основными конкурентными преимуществами являются:

– выгодное географическое положение с точки зрения прохождения транспортных коридоров (МТК «Север–Юг» и ответвление на Транссиб), что позволяет Волгоградской области развивать международные связи; в контексте общемировой экономической и политической ситуации целесообразным становится углубление сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе с Ираном, Индией, Южной Кореей и Китаем, что может являться одним из новых направлений развития экономики области;

• –    благоприятные климатические условия могут служить основой эффективного развития АПК, усиления роли сельского хозяйства в экономике региона и – в перспективе – обеспечения продовольственной безопасности региона и Российской Федерации;

• –    наличие емкого ресурсного потенциала (месторождения нефти, газа, минерального сырья – калийных солей, бишофита и др.);

• –    развитое промышленное производство, обладающее высокой степенью диверсификации;

• –    высокая доля перерабатывающей промышленности в общем объеме промышленного производства;

• –    наличие сети высших учебных заведений, что обеспечивает возможность подготовки квалифицированных кадров для предприятий и организаций области [4];

  – значительный туристско-рекреационный и культурный потенциал, который может стать основой для формирования на территории области туристического кластера, сочетающего развитие патриотического исторического туризма, водного и рекреационного туризма, делового и экологического туризма, что в конечном итоге позволит увеличить вклад туристической отрасли в формирование ВРП региона [5; 16].

В процессе коллективных обсуждений, экспертных оценок и предложений, а также результатов форсайт-сессии, проведенной с 28 по 29 января 2017 г. в Волгограде по инициативе Комитета экономики Волгоградской области и Агентства стратегических инициатив, сформировалось общественное видение социально-экономического развития Волгоградской области до 2030 года, определились основные перспективные тренды и приоритеты развития.

К числу основных приоритетов перспективного развития области отнесены: наукоемкое и инновационное производство; человеческий капитал; инфраструктура; качество жизни; культура; туризм; новая индустриализация; АПК; развитие бизнеса; гражданское общество; сбалансированное территориальное развитие; государственное и муниципальное управление.

Все эти приоритеты в некоторой степени соответствуют приоритетам региональной Стратегии-2025, что вполне закономерно, так как ряд проблем, связанных с низкими доходами населения, неразвитостью транспортной инфраструктуры [7], демографическими изменениями и др., остаются нерешенными и по-прежнему актуальными.

Вместе с тем некоторые заявленные приоритеты отчасти дублируют друг друга, например, наукоемкое и инновационное производство и новая индустриализация, в то время как последняя как раз и предполагает развитие наукоемкого производства, поскольку изначально направлена на создание новых отраслей производства [4], в отличие от простой индустриализации и реиндустриализации, направленных на восстановление традиционных отраслей промышленности в прежних объемах [15]. А культура, например, не вполне относится к сфере приоритетов именно социально-экономического развития.

Ряд заявленных приоритетов приобретают особую актуальность в современных условиях, в частности, человеческий капитал, сбалансированное территориальное развитие. Поскольку сама концепция Стратегии-2030 должна быть ориентирована на население, повышение уровня и качества его жизни, уровня образования и здравоохранения, улучшение демографической ситуации. Развитие всех сфер экономической деятельности и социального развития в регионе должно быть в конечном итоге направлено на улучшение условий жизни населения области.

Важным моментом или условием реализации эффективной региональной стратегии также является совершенствование системы государственного и муниципального управления, которая нуждается сегодня в оптимизации. Необходим комплекс эффективных мероприятий по сдерживанию коррупции в органах власти.

В таблице представлена структура направлений, целей и целевых индикаторов по реализации приоритета человеческого капитала.

Таким образом, в силу изменений, произошедших в настоящее время в нашей стране и в Волгоградской области, Стратегия-2025 должна корректироваться и трансформироваться в новую региональную Стратегию-2030. Эта стратегия, в свою очередь, должна в полной мере отражать те реалии, которые сложились в последние годы, и соответствовать новой доктрине развития на- шей страны, направленной на обеспечение национальной безопасности.

Стратегическое видение должно сохранять преемственность тем ориентирам, которые были выбраны и которые должны быть использованы в ближайшее время. При этом важное место среди основных приоритетов социально-экономического развития области, должно занимать развитие человеческого капитала.

Основными направлениями развития человеческого капитала должны являться: изменение демографической ситуации, кадровое обеспечение и развитие системы профессионального образования. Улучшение демографической ситуации должно предполагать как снижение естественной, так миграционной убыли населения, что

Таблица

Структура направлений, целей и целевых индикаторов развития человеческого капитала как главного приоритета стратегии региона

Направление	Цели	Показатели
1. Кадровое обеспечение	Повышение качества подготовки кадров в средних и высших учебных заведениях области	Количество работников со средним и высшим профессиональным образованием; доля населения трудоспособного возраста со средним и высшим профессиональным образованием в общем количестве населения трудоспособного возраста
	Развитие инфраструктуры регионального рынка труда	Количество объектов инфраструктуры регионального рынка труда; количество трудоустроенных посредством системы обеспечения занятости населения по специальности
	Развитие системы переподготовки и повышения квалификации в регионе	Количество программ по переподготовке и повышению квалификации в регионе с количеством обучающихся свыше 100 чел. в год; количество обучающихся по программам переподготовки и повышения квалификации; доля работников, прошедших профессиональную переподготовку в общем количестве занятого населения в регионе
2. Демография	Увеличение рождаемости населения в области	Количество новорожденных на 1 000 жителей региона; показатель детской смертности, такой как количество умерших в первый год жизни на 100 новорожденных
	Сокращение смертности населения в трудоспособном возрасте	Количество умерших в трудоспособном возрасте на 1 000 жителей региона; доля населения умерших в трудоспособном возрасте в общем объеме умерших за рассматриваемый период
	Снижение уровня миграционной убыли населения	Объем миграционного потока (чел./год); показатель миграционного баланса региона, такой как соотношение иммиграционного и эмиграционного потоков; показатели внутренней миграции населения
3. Образование	Увеличение количества обучающихся в высших учебных заведениях	Количество обучающихся в высших учебных заведениях области; количество обучающихся в высших учебных заведениях области на 1 000 жителей; количество обучающихся в высших учебных заведениях области из других регионов и стран
	Повышение качества среднего и высшего образования в регионе	Показатели эффективности образовательных учреждений региона по методике мониторинга Минобрнауки РФ; показатели опроса населения удовлетворенностью качеством образовательных услуг
	Увеличение объемов инвестиций в сферу образования области	Общий и среднегодовой объем инвестиций в сферу образования области; индекс годового прироста инвестиций в сферу образования; объем инвестиций на одного обучающегося; увеличение стоимости основных фондов образовательных учреждений; коэффициент обновления основных фондов образовательных учреждений

Примечание. Составлено авторами.

позволит добиться позитивных сдвигов в половозрастной структуре населения области.

Важное место в развитии человеческого капитала принадлежит системе высшего и среднего образования. Основной задачей здесь должно стать повышение международного статуса региональных университетов, престижа регионального высшего образования. Ее решение предполагает увеличение в ближайшей перспективе объемов инвестиций в сферу высшего образования, направленных на укрепление материальнотехнической и лабораторной базы ведущих университетов области. Наконец, формирование системы качественного профессионального образования в Волгоградской области в значительной степени будет способствовать кадровому обеспечению как ведущих отраслей экономики области, так и социальной сферы.