Пути совершенствования деятельности управления федерального казначейства по РД

С момента создания казначейской системы технологии, используемые Федеральным казначейством, существенно изменились. Трудоемкость казначейских операций постепенно снижается в связи с практической реализацией проекта «Модернизация казначейской системы Российской Федерации». Внедрение принципиально нового прикладного программного обеспечения Автоматизированной системы Федерального казначейства (далее – АСФК)

повлекло за собой большую централизацию функций и нагрузку на УФК и значительное снижение функций на ОФК.

На сегодняшний день автоматизированная система Федерального казначейства переведена в промышленную эксплуатацию в территориальных органах Федерального казначейства в 21-м субъекте Российской Федерации. Общее количество пользователей системы увеличилось в 4 раза и превысило 8000 сотрудников Федерального казначейства.

Автоматизированная система Федерального казначейства Российской Федерации (АСФК) обеспечивает поддержку производственных процессов в органах Федерального казначейства в части обслуживания и исполнения Федерального бюджета, бюджетов Субъектов РФ и муниципальных образований, формирования отчетности об исполнении бюджета, а также организует информационное взаимодействие органов Федерального казначейства с участниками процессов исполнения бюджетов. АСФК определена как ядро единого информационного пространства всех участников бюджетного процесса.[1]

Ключевым элементом единой системы, обеспечивающим автоматизацию производственных процессов Федерального казначейства, является программный комплекс на базе продуктов Oracle. В качестве основы АСФК выбрана полнофункциональная система управления предприятием Oracle E-BusinessSuite.

В результате успешного завершения текущей стадии проекта Автоматизированная система Федерального казначейства переведена в промышленную эксплуатацию в Астраханской, Брянской, Владимирской, Волгоградской, Новосибирской, Омской, Оренбургской, Пензенской, Псковской, Самарской, Саратовской, Тульской и Ульяновской областях, Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях, Республиках Адыгея, и Хакасия, Чувашской республике, Еврейской АО, Ненецком АО.[2]

Развернутая автоматизированная система использует сертифицированные в соответствии с российским законодательством средства криптографической защиты информации и электронной цифровой подписи для ведения юридически-значимого документооборота. Единая система на основе программных продуктов Oracle сертифицирована по требованиям безопасности информации ФСТЭК России.

В настоящий момент информационный обмен с системой осуществляют сотрудники более 20% от общего числа участников бюджетного процесса на территории РФ, кроме того продолжается тиражирование системы в субъектах федерации. Реализация завершающей стадии проекта, в том числе внедрение Автоматизированной системы в Центральном аппарате Федерального казначейства, будет закончена к концу текущего 2011 года.[3]

Автоматизированная система Федерального казначейства в УФК по Республике Дагестан еще не задействована. Однако в соответствии с положениями части 1 статьи 215 Бюджетного кодекса РФ с 1 января 2006 г. бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты должны были в обязательном порядке перейти на централизованное кассовое обслуживание именно в ФК РФ. Чтобы повысить эффективность работы сотрудников территориальных органов ФК на местах, было решено внедрить единую технологию учета всех бюджетных средств на основе программных комплексов “Центр-КС” и специальной системы электронного документооборота “СЭД” в территориальных ораганах и центральном аппарате Федерального казначейства. Исполнителем проекта (доработка и внедрение “Центра-КС”, создание и внедрение “СЭД”, и дальнейшее сопровождение до конца 2011 г.) выступила компания ОТР. Проект ОТР - промежуточное решение, которое должно обеспечить нормальную работу ФК РФ в условиях возросшей нагрузки до завершения мегапроекта на базе Oracle E-BusinessSuite (см. PC Week, № 48/2005, с. 1) стоимостью 65 млн. долл. на 367 тыс. рабочих мест (из них 30 тыс. будет установлено на всех уровнях Казначейства, Минфина РФ и Счетной палаты, а остальные 337 тыс. у других участников бюджетного процесса). Таким образом, вместо АСФК в УФК РФ по РД продолжает действовать промежуточная система электронного докуметооборота «СЭД».

Перед СЭД стоит задача обеспечить функциональный обмен электронными данными по единым стандартам на уровнях центрального аппарата казначейства, управлений Федерального казначейства (УФК), отделений Федерального казначейства (ОФК), главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС), распорядителей бюджетных средств (РБС), получателей бюджетных средств (ПБС) и финансовых органов (ФО) других бюджетов. Таким образом, предполагается оптимизировать документооборот обслуживания исполнения бюджетов всех уровней, обеспечив надежную защиту информации с применением алгоритмов электронной цифровой подписи, сертифицированных в ФСБ.

Внедренная в ФК РФ защищенная система электронного документооборота стала обеспечивать логистику движения финансовых документов не только между центральным аппаратом, управлениями и отделениями казначейства России, но также между ними и бюджетополучателями. Территориальные управления казначейства располагаются в 87 регионах Российской Федерации, а его отделения развернуты более чем в 2,2 тыс. населенных пунктах страны.

Для придания электронному документу в СЭД юридической силы все создаваемые и передаваемые в системе документы заверяются электронноцифровой подписью. Для этого в СЭД использована технология, разработанная компанией “Крипто Про”. Все данные в системе представлены в виде трех логических структурных элементов - документа, репликационной или обычной таблицы. Они различаются по структуре и формату хранимых данных. При вводе в систему документ проверяется на логическую целостность, после чего ему присваивается статус, соответствующей результату проверки. Если результат положительный, документ подлежит подписи и последующей отправке. [4]

Помимо перечисленного выше в СЭД организована и гарантированная подокументная передача информации. На стороне получателя производится проверка логической целостности документа – он считается принятым в случае успешного прохождения всех проверок.

Созданная     автоматизированная     система     электронного документооборота в ФК РФ позволяет решить ряд задач госучреждения. В первую очередь благодаря СЭД появилась возможность повысить оперативность обмена актуальной информацией между ФК РФ и другими участниками бюджетного процесса. Кроме того, автоматизация позволила в полном объеме реализовать концепцию гарантированной доставки электронных финансовых документов в системе учреждения. Как результат, повысилась оперативность платежей со счетов ФК.

К началу 2011 г. к СЭД в Федеральном казначействе подключено более 350 тыс. клиентских мест бюджетополучателей различных уровней. [5]

По мере достижения зрелости и укрупнения бизнеса перед компаниями встает вопрос упорядочивания внутреннего и внешнего документооборота и перевода его на современную технологичную платформу. Примерно так случилось и в Федеральном казначействе РФ (ФК РФ), где внедрение единой системы электронного документооборота (СЭД) и учетной системы (“Центр-КС”) имело целью свести все разрозненные учетные системы воедино, чтобы в максимально короткие сроки решать задачи по переходу на обслуживание бюджетов всех уровней.