Пути совершенствования финансирования бюджетных организаций

При любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства бюджетные организации являются важными субъектами экономики, которые финансируются не только из средств бюджета, но и получают средства из других источников. За последние годы реформ развитие рыночных отношений затронуло все сферы российского общества. На сегодняшний день рыночные преобразования коснулись и системы социального обслуживания населения. Сложившиеся экономические и организационно-правовые условия влияют на возможности развития системы социального обслуживания и удовлетворение возрастающих потребностей среди населения в социальных услугах. Так же на развитие системы социальных услуг сказывается хронический недостаток бюджетных средств.

Учитывая, что наибольший спрос на социальные услуги формирует категория пожилых граждан и инвалидов, особую значимость приобретает развитие социального обслуживания именно этой категории населения.

Процесс финансового обеспечения бюджетной организации включает в себя оценку объемов и формирование источников необходимых финансовых ресурсов. Очень важен для организации выбор методов и организация       финансирования расходов, стимулирование их результативности, а так же контроль своевременности и законности операций на всех этапах движения денежных потоков. Для повышения качества и доступности социальных услуг важно решить проблему эффективного распределения используемых ресурсов.

Бюджетное учреждение, по определению статьи 161 БК РФ, это организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Бюджетные учреждения являются частью бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов всех уровней, основанную на государственном устройстве Российской Федерации, на экономических отношениях и регулируется нормами права.

Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

С 1 января 2011 года вступил в силу закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», которым внесены революционные изменения, направленные на оптимизацию сети государственных и муниципальных учреждений. Поправки коснулись около 40 законодательных актов, регулирующих правоотношения в бюджетной и банковской сфере, в образовании, деятельность автономных и некоммерческих организаций, вопросы налогообложения и учета. Основная цель изменений - снижение темпов роста расходов бюджетов, создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими дополнительных источников финансирования за счет осуществления коммерческой деятельности. Все государственные и муниципальные учреждения были разделены на три типа: автономные, бюджетные и казенные (п. 2 ст. 120 ГК РФ).

Основные принципы финансирования бюджетных организаций.

Бюджетные учреждения могут финансироваться за счет средств:

• -    федерального бюджета Российской Федерации,

• -    бюджета субъекта Российской Федерации,

• -    местного бюджета,

• -    государственных внебюджетных фондов,

• -    бюджетов всех уровней,

• -    внебюджетных доходов,

• -    средств, поступивших во временное распоряжение.

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства строго на определенные цели (статья 70 БК РФ):

• •    на оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

• •      на перечисление страховых взносов в государственные

внебюджетные фонды;

• •    на трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

• •    на командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• •    на оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

• •    на оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов в порядке, предусмотренном статьей 71 БК РФ.

Статья 71 БК РФ устанавливает, что все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

В случае выявления фактов не целевого использования бюджетных средств, на расходы бюджетного учреждения накладывается блокировка. Это означает сокращение лимитов бюджетных обязательств или отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств.

Как было уже отмечено, бюджетные учреждения использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

При этом, если бюджетное учреждение помимо бюджетного финансирования имеет доходы от предпринимательской деятельности, то оно имеет право самостоятельно расходовать средства, полученных за счет внебюджетных источников.

Использование бюджетных средств бюджетными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, осуществляется исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся Федеральным казначейством.

Бюджетные учреждения не имеет права получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Внебюджетная деятельность бюджетных организаций.

Одним из критериев, определяющих принадлежность организации к бюджетным учреждениям является то, что они созданы для выполнения функций некоммерческого характера. Услуги бюджетных организаций являются социально значимыми и должны выполняться по фиксированным расценкам или безвозмездно. Все бюджетные организации имеют право заниматься предпринимательской (внебюджетной) деятельностью.

Предпринимательская деятельность, по определению статьи 2 ГК РФ, представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. В условиях рыночной экономики бюджетные организации, для того, чтобы восполнить недостаток бюджетных средств на финансирование расходов, вынуждены искать иные источники поступления денежных средств. Доходы от предпринимательской деятельности и явились таким дополнительным источником финансирования. В настоящее время, в большинстве бюджетных учреждений более половины всех ресурсов составляют доходы от предпринимательской деятельности.

Таким образом, сложилась такая ситуация, когда предпринимательская деятельность бюджетных учреждений приобрела серьезную значимость и возникла необходимость организации четкого механизма бухгалтерского и налогового учета этой деятельности.

Основные формы бюджетного финансирования. Начиная с 1 января 2011 года финансирование учредителем бюджетных и автономных учреждений из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ может осуществляться в трех основных формах – субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным    (муниципальным)    заданием    государственных

(муниципальных) услуг (выполнением работ), субсидии на иные цели и бюджетные инвестиции (ст. 78.1 и 79 БК РФ).

Виды нормативных затрат, связанных с оказанием услуг.

Финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений по оказанию государственных (муниципальных) услуг, выполнению работ в рамках реализации государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. В нормативные затраты на оказание бюджетными и автономными учреждениями государственных (муниципальных) услуг включаются затраты, прямо или косвенно связанные с оказанием услуги, в том числе:

• •     оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда,

• •     затраты на приобретение расходных материалов,

• •     техническое обслуживание,

• •     оплата коммунальных услуг,

• •     содержание здания,

• •     сигнализация, охрана и т.п.

Затраты, финансируемые путем предоставления субсидии на иные цели или целевой субсидии.

Нормативный правовой акт, закрепляющий закрытый перечень затрат, финансируемых путем предоставления субсидий на иные цели в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, на настоящий момент отсутствует. К таковым затратам можно отнести:

• •     затраты на осуществление капитального ремонта и приобретение

основных средств, не включаемые в нормативные затраты, связанные с выполнением государственного (муниципального) задания,

• •     затраты на возмещение ущерба в случае чрезвычайной ситуации,

• •     затраты на организацию разовых мероприятий, проводимых в

рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ, не включаемые в государственное (муниципальное) задание,

• •     иные затраты, не включаемые в нормативные затраты, связанные

с выполнением государственного (муниципального) задания, а также не относящиеся к бюджетным инвестициям и публичным обязательствам перед физическим лицом, подлежащим исполнению в денежной форме.

Бюджетные инвестиции. Статья 79 Бюджетного кодекса РФ допускает возможность осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений. При этом предоставление бюджетных инвестиций автономному (бюджетному) учреждению влечет соответствующее увеличение стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления автономного (бюджетного) учреждения. Бюджетные инвестиции не входят в состав субсидий на иные цели, т.е. представляют собой особую форму финансового обеспечения.

Пути   совершенствования   финансирования   бюджетных организаций социального обслуживания.

В числе основных мер, способствующих рыночным преобразованиям в сфере предоставления социальных услуг и направленных на повышение эффективности социального обслуживания, на сегодняшний день следует выделить:

• -    организацию маркетинга потребности в социальных услугах;

• -    стандартизацию социального обслуживания;

• -    разработку ценового механизма финансирования социальных услуг;

• -    переход от сметного финансирования содержания социозащитных учреждений к договорному финансированию государственных и муниципальных заказов на предоставление социальных услуг в рамках целевых программ;

• -    совершенствование механизма контроля качества предоставляемых услуг;

• -    привлечение негосударственных организаций к оказанию социальных услуг, государственная поддержка некоммерческих организаций.

«Дорожная карта» - план мероприятий повышения эффективности и качества услуг.

Под «дорожной картой» обычно понимают наглядный документ, который содержит пошаговый сценарий достижения цели или решения задачи (проблемы) в рамках развития бизнеса, компании, группы компаний, холдинга (в рыночном секторе экономики) или отрасли экономики и социальной сферы, органа государственного управления, сети бюджетных организаций (в государственном секторе экономики).

Цели «дорожной карты».

• •    Совершенствование форм и методов предоставления социальных услуг населению для достижения значимости и поднятия престижа профессии социального работника.

• •    Оптимизация структуры и штатной численности учреждения.

• •    Повышение заинтересованности социальных работников в труде и поэтапное увеличение заработной платы к 2018 году для обеспечения достойного жизненного уровня в условиях Подмосковного региона.

• •    Укрепление материально-технической базы учреждения.

Заключение.

Эффективное управление финансами организации возможно лишь при планировании всех финансовых потоков, процессов и финансовых отношений предприятия.

В настоящее время планирование в бюджетных организациях социального обслуживания является внутриорганизационным, т.е. не носит элементов директивности. Основная цель внутриорганизационного финансового планирования - обеспечение оптимальных возможностей для успешной хозяйственной деятельности, получение необходимых для этого финансовых средств. Планирование связано, с одной стороны, с предотвращением ошибочных действий в области финансов, с другой - с уменьшением числа неиспользованных возможностей. Таким образом, финансовое планирование представляет собой процесс разработки системы финансовых планов и плановых (нормативных) показателей по обеспечению развития и поддержания финансово-хозяйственной деятельности организации необходимыми финансовыми ресурсами и повышению эффективности ее финансовой деятельности в будущем периоде.

На первом этапе анализируются финансовые показатели деятельности предприятия за предыдущий период на основе важнейших финансовых документов - бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, отчета о движении денежных средств.

Второй этап - это разработка финансовой стратегии и финансовой политики по основным направлениям финансовой деятельности организации. На этом этапе составляются основные прогнозные документы, которые относятся к перспективным финансовым планам.

На сегодняшний день очевидно, что внебюджетные средства стали одним из важнейших экономических факторов, обеспечивающих самостоятельность учреждения. Без умения работать с внебюджетными средствами, без развитой системы платных социальных услуг успешное повышение эффективности социального обслуживания в настоящее время почти немыслимо. И это постепенно понимают руководители всех уровней.