Пути совершенствования государственной политики в лесной отрасли

1,2Reshetnev Siberian State University of Science and Technology, Krasnoyarsk, Russia ,

изменение спроса на рынке, усиление экологических проблем, потребность в повышении эффективности применения лесных ресурсов – все это вопросы, нуждающиеся в комплексном подходе, в выстраивании федеральной, а также должной региональной политики. В настоящее время стабильное развитие лесной отрасли – это не просто задача стратегического характера, но и центральный фактор экологической, экономической стабильности (Петров и др., 2019: 140–157). Отметим, что в данной сфере государственная политика охватывает множество направлений – от регулирования вопросов на законодательном уровне до развития международного сотрудничества. Однако, в связи с наличием многочисленных проблем, требуется поиск эффективных, новых инструментов в управлении государственной политикой.

Лесная отрасль охватывает множество направлений деятельности. В зависимости от классификации, она может включать только те, что связаны с деятельностью на лесной территории, или же дополняться огромным пулом предприятий лесной промышленности. Как в первом, так и во втором случае, существует комплекс проблем и путей их решения. При этом роль государственного регулирования в данных вопросах следует признать важнейшей. Это обусловлено как исключительной ролью государства в вопросах охраны лесов (от комплекса негативных факторов), распределения лесных ресурсов, так и наличием лишь у него возможностей для регулирования и решения сложных институциональных задач. В конечном итоге только у государства имеется возможность осуществлять нормативно-правовое регулирование в данной сфере и существенные финансовые ресурсы для реализации комплексных всероссийских проектов.

Проблемой, связанной с совершенствованием государственной политики в лесной сфере, занимались многие эксперты. В частности, А.А. Захарченко и В.В. Пить (2020: 161–170) в своей работе представили социологический взгляд на совершенствование механизмов лесной политики и системы управления в лесной сфере России. С.В. Мясников (2012: 428–431) рассмотрел вопросы организации государственного лесопользования в стране, а также пути развития национальной лесной политики. Н.Г. Жаворонкова и Г.В. Выпханова (2018: 78–93) особое внимание уделили современным подходам к совершенствованию законодательства.

В рамках данной работы исследованы ключевые направления государственной политики в области лесопользования, определены значимые проблемы, предлагаются рекомендации, способствующие их устранению.

Все предложенные меры направлены на то, чтобы сформировать сбалансированный, комплексный подход к управлению лесными ресурсами. В таком случае удастся выстроить развитие отрасли в долгосрочной перспективе, повысить степень эффективности от использования лесного потенциала, выработать благоприятные условия для развития бизнеса в этой сфере.

Методы . При написании работы были использованы труды зарубежных и отечественных исследователей, анализирующие вопросы государственного регулирования лесопромышленного комплекса. Базовым методом исследования является аналитический метод. В качестве дополнения применяется сравнительный анализ нормативно-правовых актов, контент-анализ программ и стратегий по развитию лесной отрасли. В рамках статьи были предложены рекомендации, которые направлены на повышение эффективности государственной политики в сфере управления лесными ресурсами. На основании данных мер можно повысить эффективность лесопромышленного комплекса, нормализовать его инвестиционную привлекательность, способность рационально применять природные ресурсы.

Результаты и обсуждение . На данный момент лесная отрасль выступает в качестве стратегически важного для экономики России направления. Лесопромышленный комплекс играет важную роль в процессе формирования федеральных, а также региональных бюджетов. Российская Федерация обладает одними из самых крупных запасов лесных ресурсов в мире. Впрочем, даже если учесть высокий отраслевой потенциал, развитие сдерживается многочисленными проблемами, которые носят системный характер. Чтобы их решить, необходимо скоординировать федеральную, а также региональную политику в целях эффективного применения лесных ресурсов.

Механизм государственного регулирования лесного сектора (рис. 1) позволяет обеспечивать стабильное управление лесными ресурсами, контролировать состояние лесов, стимулировать экономику регионов. В частности, на федеральном уровне прорабатывается политика, правовая и нормативная база, меры по поддержке отрасли (Иванов, 2009: 166–169). В то же время на региональном уровне выполняется контроль и реализация мер, направленных на улучшение состояния лесов. Представленная структура, по замыслу, позволяет максимально эффективно дифференцировать ресурсы, не допускать незаконных вырубок, поддерживать баланс между экономическими интересами и экологическими вопросами. При этом необходимо отметить, что разграничения между федеральным и региональным уровнями позволяют регулировать поставленные комплекс- ные задачи на местах, где это выполнить несколько проще. Государственное управление на федеральном уровне способно как выявить сложные проблемы, так и сформировать мероприятия по их решению. Региональный уровень, в свою очередь, контролирует реализацию различных программ посредством деятельности организаций и учреждений на лесной территории.

Рисунок 1 – Механизм государственного регулирования лесного сектора

Figure 1 – Mechanism of State Regulation of the Forest Sector

Резюмируя проведенную оценку механизма управления лесными ресурсами, по мнению авторов, необходимо выделить вклад лесной отрасли в ВВП страны. За последние годы он составлял около 1 % и менее. При этом ведущие мировые державы имеют существенно большие доходы от этой отрасли (в 2022 г. около 1 трлн руб.). Это указывает на недостаточно эффективную политику управления в данном направлении.

На рисунке 2 приведены инструменты регулирования проблем в рамках лесного сектора. Эти инструменты представляют собой средства, на основании которых государство может контролировать процессы применения, защиты, восстановления лесных ресурсов. Ключевым нормативно-правовым актом для отрасли при этом выступает Лесной кодекс1. Направление развития отрасли наиболее четко прослеживается в его Стратегии развития2.

В ходе исследования определено, что представленные на рисунке 2 документы служат основой для государственной политики в лесной отрасли, направленной на стабильное развитие, инновационный рост, эффективное управление ресурсами. При этом, что вполне логично, представленная нормативно-правовая база дополняется комплексом различных документов (приказы, распоряжения, постановления, законы и т. д.). Общая база в исследуемой предметной области чрезвычайно широка и не может быть представлена в рамках данной работы. Тем не менее в процессе исследования было изучено значительное количество нормативно-правовых актов, а предложения сформированы с учетом данного комплексного исследования.

Крайне важно проводить пересмотр государственной политики в лесной отрасли, чтобы повышать и поддерживать эффективное управление лесными ресурсами (Якушева, Медведев, 2024: 436–458). Проведенное исследование позволило выявить важнейшие проблемы в сфере государственной политики для лесной отрасли (табл. 1). Их можно разделить на следующие ключевые блоки: регулирование на законодательном уровне, инновационная политика, социальная поддержка, экономические вопросы, международное и региональное партнерство.

Рисунок 2 – Основные нормативные документы, регулирующие государственную политику в лесной отрасли России

Figure 2 – The Main Regulatory Documents Regulating the State Policy in the Russian Forest Industry

Таблица 1 – Основные проблемы в области государственной политики для лесной отрасли

Table 1 – The Main Problems in the Field of State Policy for the Forest Industry

Аспект	Основные проблемы	Недостатки
Регулирование на законодательном уровне	•    Принятие Лесного кодекса РФ, многочисленных нормативных актов по применению, воспроизводству и охране лесов; •    урегулирование вопросов аренды лесных участков	•    Противоречия, неполнота законодательства; •    недостаточный контроль над исполнением норм; •    низкий уровень ответственности за проведение незаконных вырубок
Инновационная политика	•    Программы интеграции цифровых технологий; •создание кластеров по переработке лесной промышленности; •    субсидирование научных работ	•    Слабое внедрение передовых технологий; •    повсеместная нехватка финансов на проведение научных исследований; •    слабый уровень координации научных центров и предприятий
Социальная поддержка	•    Программы, которые направлены на подготовку, переподготовку кадров; •    обеспечение сотрудников лесной отрасли льготами, компенсациями	•    Недостаток квалифицированных кадров, низкие зарплаты в отрасли; •    отсутствие программ социальной защиты сотрудников
Инструментарий экономической направленности	•    Льготное налогообложение исследуемых предприятий; •    субсидии от государства на восстановление лесных массивов; •    гранты на развитие лесопереработки	•    Минимальные инвестиции в развитие отрасли; •    трудности с получением субсидий; •    неэффективное распределение финансовых ресурсов в отрасли
Международное и межрегиональное партнерство	•    Договоры с иностранными партнерами; •    развитие экспортных отношений; •    ведение совместных экологических проектов	•    Ограниченные меры по контролю за экспортом круглого леса; •    недостаточная интеграция в международные экологические инициативы; •    слабая координация между регионами

Авторы считают, что комплекс проблем отрасли нуждается в решении. При этом отдельные инновационные подходы могут быть найдены в любом из выделенных блоков. По этой причине сфера инноваций – крайне важная в списке сложностей лесной отрасли. Однако для изучения и выявления путей решения необходимы и другие направления. Общий подход и логика проблематики, по авторскому мнению, заключаются в следующем: государство посредством законодательного регулирования осуществляет мероприятия по развитию и совершенствованию отрасли в заданных границах. При этом ключевыми инструментами для отрасли выступают экономические рычаги, что обусловлено коммерческими (рыночными) взаимоотношениями. Также важным является соблюдение международных стандартов и межрегиональное взаимодействие. Последнее определяется распространением лесов на территориях различных регионов и комплексов экономических и технологических взаимосвязей между предприятиями, отраслями и регионами. Учитывая то, что развитие любого промышленного объекта связано с человеческими ресурсами, а на предприятиях лесной отрасли традиционно высокая численность сотрудников, социальный фактор выступает ключевым в вопросах повышения эффективности и производительности. В конечном итоге именно люди участвуют в создании продукции и позволяют предприятиям достигать различных поставленных целей.

Комплексный анализ проблем, которые отражены в рамках таблицы 1, демонстрирует, что действующие механизмы регулирования очень часто содержат пробелы, слабые меры контроля и недостаточно адаптированы к современным проблемам.

В таблице 2 представлены разработанные в ходе исследования рекомендации, направленные на улучшение государственной политики в области лесного хозяйства.

Таблица 2 – Мероприятия, позволяющие совершенствовать государственную политику в сфере лесной отрасли

Table 2 – Measures to Improve State Policy in the Field of Forestry

Направление	Рекомендации
Трансформация действующего законодательства	•    Внесение изменений в Лесной кодекс РФ в целях устранения пробелов в урегулировании вопросов охраны, применения, восстановления лесных ресурсов; •    введение усиленного контроля над незаконными вырубками посредством интеграции цифровых технологий мониторинга, ужесточение санкционного давления; •    оптимизация аренды лесных массивов с учетом экологических требований и принципа стабильного развития
Развитие инноваций	•    Проработка государственной программы в части финансирования научных исследований в рамках лесного хозяйства; •    формирование фондов для поддержки и интеграции цифровых технологий; •    субсидирование компаний, которые вкладывают средства в инновационные методы переработки древесины
Кадровый рост, социальные гарантии	•    Интеграция образовательных льготных программ, направленных на подготовку экспертов в лесном хозяйстве; расширение программ переподготовки; •    повышение зарплат в отрасли за счет государственных субсидий, налоговых льгот для предприятий; •    формирование механизмов, которые будут работать на стимулирование молодежи к трудоустройству в лесном секторе посредством целевых стипендий, программ наставничества
Оказание экономической помощи	•    Нормализация механизмов по предоставлению субсидий, льгот для компаний, которые восстанавливают леса, перерабатывают древесину; •    развитие частного, государственного партнерства в целях привлечения инвестиций в лесоперерабатывающую инфраструктуру; •    интеграция механизмов страхования лесопосадок, лесных промышленных предприятий от экономических рисков, природных катаклизмов
Партнерство на международном уровне	•    Усиление международных партнерств в области обмена передовыми технологиями лесопользования, стабильного лесного управления; •    развитие экспортных программ для глубокой переработки древесины с акцентом на экологически чистые технологии; •    связи с международными партнерами по охране лесов в целях привлечения технической и финансовой помощи

Необходимо отметить, что управление лесной отраслью – сложная задача. Российское законодательство и правоприменительная практика развиваются с момента формирования государства. Точно также происходит развитие множества аспектов регулирования в экономике страны. Лесная отрасль сопряжена с использованием лесных ресурсов, которые существенно рассредоточены по всей территории страны. Это сказывается на возможностях контроля, регулирования и обеспечения множества функций как государственного, так и общественного свойства. Также вполне объективной причиной возникновения многих сложностей выступает удаленность от «цивилизации» мест заготовок древесины. Это ведет к преступлениям в процессе лесозаготовок (незаконные вырубки, нарушения норм и правил и т. п.), а также проблемам в обеспечении сырьем и ресурсами предприятий лесной промышленности (сезонность заготовок, сложность и высокая стоимость доставки сырья с лесной территории, низкое качество древесины и т. д.). Тем не менее государственное регулирование отрасли развивается. Крайне важным шагом стало введение системы ЛесЕГАИС. Она позволяет проводить учет и контроль древесины и продукции, полученной из нее. При этом данная система постоянно совершенствуется, а вводимые улучшения в целом вносят большую прозрачность в работу предприятий отрасли. Особенно важна система ЛесЕГАИС для лесозаготовительного направления и борьбы с незаконными вырубками.

Следовательно, применение комплексного подхода, включающего в себя законодательное урегулирование, интеграцию инноваций, социальную поддержку сотрудников в отрасли и прочие меры, позволяет не только предотвратить деградацию лесов, но и сформировать условия для их долгосрочного, рационального использования. Благодаря этому возрастет эффективность государственного регулирования лесного хозяйства, нормализуется экологическая ситуация, а также будут созданы благоприятные условия для стабильного отраслевого развития.

Заключение . По итогам исследования комплексно проанализирована государственная политика в лесной отрасли; изучены инновационные, законодательные, экономические, социальные и международные аспекты. Рассмотрены основные нормативные акты, меры поддержки, проблемы, которые не позволяют нормально развиваться лесной отрасли. В то же время анализ показывает, что государственная политика, несмотря на стратегические программы и инструменты регулирования, требует значительных доработок. В частности, существует нехватка финансирования для инновационных проектов, наблюдается дефицит квалифицированных кадров, имеются пробелы на законодательном уровне и многое другое.

Таким образом, в будущем предстоит модернизировать государственную политику, чтобы повысить эффективность управления лесной отраслью. Стабильность сектора в долгосрочной перспективе может достигаться за счет комплексного подхода, что предусматривает совершенствование нормативно-правовой базы, поддержание научных разработок. Выработка адаптивной, а также гибкой модели государственного регулирования лесного хозяйства станет основой для решения имеющихся проблем, создания условий эффективного применения лесных ресурсов, учитывая как социальные, так и экономические факторы. Предложенные меры могут быть направлены на развитие конкретных регионов, исходя из специфики каждого из них. При этом отрасль будет развиваться сбалансированно на государственном уровне, минимизируя негативное воздействие на окружающую среду.