Пути совершенствования правовых основ формирования представительных органов местного самоуправления
Автор: Иванцова Н.В., Державин Р.М.
Журнал: Теория и практика современной науки @modern-j
Рубрика: Основной раздел
Статья в выпуске: 1 (19), 2017 года.
Бесплатный доступ
Представительный орган местного самоуправления, местное самоуправление, контрольно-счетный оргаов
Короткий адрес: https://sciup.org/140270015
IDR: 140270015
Текст статьи Пути совершенствования правовых основ формирования представительных органов местного самоуправления
С точки зрения конституционности нормы нового Закона № 136-ФЗ, увеличивается влияние органов государственной власти субъектов нашей страны на выбор глав местной администрации. Как это задавалось и в ранней версии Закона № 131-ФЗ, новый Закон подразумевает «принятие участия в процесе назначения по контракту на пост главы местной администрации высшего должностного лица субъекта Федерации. Однако сейчас данное участие ширится за счет роста числа представителей субъектов нашей страны в составе муниципальной конкурсной комиссии по избранию кандидата на пост главы администрации муниципального образования».
В первую очередь две трети состава конкурсной комиссии городского округа, муниципального района, внутригородского муниципального образования города федерального значения назначались представительным органом соответствующего муниципального образования, а одна треть - представительным (законодательным) органом власти субъекта нашей страны по представлению высшего должностного лица субъекта Федерации.
«Сейчас в городском округе, муниципальном районе, городском округе с внутрирайонным делением, внутригородском муниципальном образовании города федерального значения исключительно половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина -высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) (часть 5 статьи 37 Закона № 131- ФЗ)».
Все это позволяет сделать вывод, что положительно оценивать Закон № 136-ФЗ стоит с особой осторожностью. С одной стороны, Закон № 136-ФЗ приближает муниципальную власть к общественности, улучшает функциональную сущность разных степеней этой власти, а с другой -снижает сущностную базу местного самоуправления, ограничивает его организационную независимость, усиливает в нем государственное начало.
Сегодня, очевидно, необходимо дальнейшее совершенствование федерального законодательства.
Федеральным законом от 3 февраля 2015 г. № 8-ФЗ увеличено число возможных методов избрания глав муниципальных образований, а также вариантов выполнения ими полномочий главы местной администрации». Так же, Федеральным законом от 3 февраля 2015 г. № 8-ФЗ задан «метод избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по итогом конкурса».
Наличие в модели органов местного самоуправления единовременно и главы местной администрации, и главы муниципального образования как высшего должностного лица может создавать коллизии и конфликтные ситуации в практике управления муниципальным образованием, сложно разрешимые в рамках уже установленных в законодательстве форм муниципальной власти.
Необходимо отметить, что в ряде субъектов РФ имеет место непосредственное навязывание единой модели организации местной власти. Дело в отсутствии свободы выбора в данной модели, в ее навязывании, что прямо противоречит Конституции РФ, согласно которой структуру органов местного самоуправления население определяет самостоятельно.
Создать необходимые правовые условия для исполнения указания Президента РФ об организации конструктивного диалога руководителей регионов с органами местного самоуправления и муниципальным сообществом. С этой целью рекомендовать создание при высшем должностном лице субъекта РФ специального консультативного органа. Возможно использование для решения этой задачи региональных советов
Так же следует «признать целесообразным предоставление органам местного самоуправления права самостоятельно выбирать структуру органов местного самоуправления с учетом местной специфики и мнения населения.
Закон субъекта РФ об перемене статуса и порядка избрания главы муниципального образования, а также о создании внутригородских муниципальных образований принимать только при учете мнения населения, выраженного при помощи массовых опросов или голосования.
Следующей проблемой является образование контрольного органа для реализзации финансового надзора, что входит в компетенцию выборного органа местного самоуправления.
В компетенцию представительных органов муниципального образования входят так же вопросы утверждения местного бюджета и отчета о его выполнении, принятие программ и планов по совершенствованию муниципального образования, утверждение отчетов об их выполнении.
Проблемой представляется и то, что «законодатель, внося указанные изменения, посчитал, что этим должны заниматься контрольно-счетные органы. Но как быть в муниципальных образованиях, в которых нет контрольно-счетных органов, которые по Закону № 131-ФЗ могут, но не обязаны создаваться».
Контрольно-счетный орган субъекта нашей страны выступает действующим на постоянной основе органом внешнего государственного финансового надзора и формируется представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Контрольно-счетные органы обладают функциональной и организационной независимостью и реализуют свою работу назавичимо.
В целях решения данной проблемы представляется необходимым «внести в закон № 131-ФЗ норму, в соответствии с которой наличие контрольно-счетного органа является обязательным в муниципальных районах и городских округах; одновременно с этим предоставить право муниципальным образованиям поселений самостоятельно решать вопрос о необходимости образования контрольно-счетного органа».
В случае если в поселении в соответствии с уставом муниципального образования контрольно-счетный орган не образуется, то функции внешнего финансового контроля в них должен выполнять контрольно-счетный орган муниципального района.
Список литературы Пути совершенствования правовых основ формирования представительных органов местного самоуправления
- Федеральный закон 06 октября 2003 № 131- «Об общих принципах организации местного самоуправления: ФЗ2» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
- Федеральный закон от 3 февраля 2015 № 8-ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 6. - Ст. 886