Пути совершенствования структуры управленческой деятельности на примере городского поселения

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации [1. ст 131]. В сегодняшней России на муниципальные образования возложена большая ответственность за социальное и экономическое развитие поселков и городов, благоустройство территорий, совершенствование инфраструктуры. Именно к представителям местной власти, народным избранникам люди обращаются со своими самыми насущными проблемами и заботами. Поэтому общая задача - укреплять местное самоуправление, расширять его ресурсные возможности. Структура органов местного самоуправления - это понятие введено в юридическую практику статьей 131 Конституции РФ в контексте: «Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно». Участие населения в определении структуры органов местного самоуправления есть проявление учета исторических и иных местных традиций, а также конкретных сложившихся в поселении условий по организации власти.

Пунктом 8 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Структура местной администрации муниципального образования строится на общих принципах в соответствии с функционально-отраслевым распределением полномочий по решению вопросов местного значения между структурными подразделениями.

На формирование конкретной организационной структуры местной администрации оказывает влияние несколько факторов, основными из которых являются:

• 1.    Тип муниципального образования. Он предопределяет перечень вопросов местного значения, из которого складываются полномочия администрации;

• 2.    Цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования. В зависимости от выбранных приоритетов развития будут «усиливаться» те звенья управления, на которые возложены функции по достижению соответствующих целей и решению задач;

• 3.    Размер территории, численность и состав населения муниципального образования.

• 4.    Уровень развития инфраструктуры муниципального образования.

Определяющим фактором, положенным в основу формирования структуры местной администрации, является ее компетенция в соответствии с предусмотренными Федеральным законом № 131-ФЗ вопросами местного значения и распределением полномочий между органами местного самоуправления, закрепленным в уставе муниципального образования.

Выделяется шесть групп вопросов, которые входят в компетенцию местной администрации:

• 1)    вопросы социально-экономического развития муниципального образования;

• 2)    вопросы муниципального хозяйства;

• 3)    финансовые вопросы;

• 4)    социальные вопросы;

• 5)    административно-организационные вопросы;

• 6)    исполнение переданных государственных полномочий.

Указанные группы полномочий распределяются между отраслевыми и функциональными структурными подразделениями, в результате чего создается типичная линейно-функциональная структура местной администрации, которая обычно включает:

• 1)    руководство: главу муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, заместителей главы, в числе которых может быть первый заместитель;

• 2)    структурные подразделения, которые могут находиться в подчинении главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, одного из его заместителей или в соподчинении между собой:

• -    отраслевые структурные подразделения, в введении которых находятся отдельные отрасли муниципальной деятельности (жилищно-коммунальное хозяйство, образование, культура, здравоохранение, транспорт и т.д.);

• -    функциональные структурные подразделения, исполняющие одну или несколько функций во всех отраслях (финансовый орган, орган по управлению муниципальным имуществом, орган управления проектной деятельностью и др.);

• 3)    аппарат администрации, обеспечивающий и организующий ее деятельность (направления деятельности: юридическое, кадровое, информационное, делопроизводство, работа с обращениями граждан и др.) [4,].

Рассмотрим структуру органов местного самоуправления на примере городского поселения Агириш. Городское поселение Агириш в соответствии с законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.11.2004 № 63-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ханты -Мансийского автономного округа - Югры» является муниципальным образованием Ханты-Мансийского автономного округа - Югры наделенным статусом городского поселения. Официальное наименование муниципального образования - городское поселение Агириш. Границы поселения установлены законом Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 25.11.2004 № 63-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры». В границах поселения находится населенный пункт: поселок городского типа Агириш. Территория городского поселения Агириш входит в состав территории Советского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. Представительный орган муниципального образования и иные органы местного самоуправления городского поселения Агириш расположены в поселке городского типа Агириш Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

31 марта 2017 года на Совете депутатов было принято решение № 213 «О структуре администрации городского поселения Агириш». Рассмотрев проект структуры администрации городского поселения Агириш, представленный главой городского поселения Агириш, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского поселения Агириш, Совет депутатов городского поселения Агириш решил:

• 1.    Утвердить структуру администрации городского поселения Агириш.

• 2.    Решение Совета депутатов городского поселения Агириш от 09.11.2013г. № 10 «О структуре администрации городского поселения Агириш» признать утратившим силу.

• 3.    Опубликовать настоящее решение в бюллетене «Вестник городского поселения Агириш» и разместить на официальном сайте администрации городского поселения Агириш.

• 4.    Настоящее решение вступает в силу после официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения возникшие с 1 мая 2017 года.

Структура администрации городского поселения Агириш

Заместитель главы городского поселения Агириш

Финансово -экономический отдел

Отдел по организации деятельности администрации городского поселения

Финансово -экономический отдел подразделяется на должности:

• -    Начальник ФЭО;

• -    Бухгалтер;

• -    Экономист.

Отдел по организации деятельности администрации городского поселения подразделяется на должности:

• -      Начальник отдела по организации деятельности администрации

городского поселения;

• -     Юрист;

• -      Инженер – землеустроитель;

• -      Заведующий городским хозяйством по организации деятельности

администрации;

• -      Инспектор по делопроизводству;

• -      Главный специалист по военно-учетному подразделению;

• -     Главный специалист муниципальной службы и кадровой

политике;

• - Главный специалист в сфере государственных и муниципальных закупок.

Предложенная структура отвечает развитию направлений: политических, территориальных, экономических, социокультурных, совершенствования системы управления персоналом, и т.п.

Возможность предусмотреть в уставе поселения какие-то иные структуры, кроме перечисленных, органы местного самоуправления в принципе расширяют свободу выбора организационной схемы муниципального управления. Разнообразие организационной структуры достигается также выбором различных способов перераспределения полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления, созданными в одном поселении, а также различными способами перераспределения полномочий между структурными единицами внутри одного органа. Все это позволяет учесть особенности (политические, территориальные, экономические, социокультурные и т.п.) конкретного муниципалитета, чтобы отразить их в структуре органов.

Например, наличие в структуре органов наемного профессионального менеджера (управленца) в качестве главы местной администрации может позволить уравновесить расклад сил в поселении. К эффективности муниципального управления может привести избрание или назначение лица (органа), ответственного за местное развитие, за инвестиционную привлекательность или за общественную безопасность в поселении.

Во многом успех развития администрации любого муниципального образования зависит от эффективности деятельности ее сотрудников. Это обусловлено тем, что высокий уровень квалификации и компетенции персонала, степень его удовлетворенности базовыми условиями труда и заработной платой напрямую влияют на степень производительности труда.

Перспективные направления совершенствования системы управления персоналом:

— Конкурсный отбор. Когда ценятся в сотруднике готовность и желание работать и учиться, креативность, нетрадиционный подход к решению стоящих задач, гибкость, мобильность и иные качества. Это обусловливает отбор кадров на конкурсной основе.

— Стимулирование. Наиболее простым вариантом решения такого вопроса, как оптимизация работы системы управления персоналом, является применение поощрительных мер сотрудника за выполнение каких-либо заданий.

— Введение санкций. Некоторые работодатели используют систему наказаний для того, чтобы наладить дисциплину в коллективе. Однако такое мероприятие может негативно отразиться на общем состоянии организации и ее дальнейшем успешном развитии.

— Обучение. Многие государственные и негосударственные организации предоставляют своим работникам возможность обучения в ведущих учебных заведениях страны, некоторые организуют поездки за границу для изучения основ своей деятельности, третьи организуют мощную обучающую базу внутри предприятия. Лучше, если все три направления будут использоваться комплексно.

— Аттестация. Совершенствование системы управления персоналом посредством проведения аттестации предполагает ответы работника на задаваемые комиссией, образованной руководством работодателя, вопросы. Поэтому в этих целях следует заменить традиционные вопросы более креативными, не забывая о существующих законодательных нормах.

— Обмен опытом. В современных условиях все чаще проводятся различные семинары, симпозиумы и форумы по управлению персоналом, на которых люди из различных отраслей обмениваются своим опытом выполнения конкретных функциональных обязанностей, действием системы стимулирования работников, организацией их отдыха и общественной жизни.

— Общественная жизнь. Необходимо проводить ряд мероприятий, которые бы способствовали развитию единого духа в организации, могли сплотить коллектив, сокращали негативные издержки. Для этого можно предусмотреть совместные поездки на природу, периодическое посещение культурно-массовых мероприятий. Не оставит сотрудников равнодушными сбор посылок ребятам в детский дом или помощь ветеранам. И здесь главное заключается не в том, чтобы потратить определенную сумму денег, главное – найти общую цель и постепенно идти к ее достижению.

Это только самые общие способы, но любой Глава администрации муниципального образования всегда должен иметь очень высокий уровень понимания науки управления, в которой есть свои понятия, законы, приоритеты и своя управленческая логика.