Rab-регулирование тарифов в электроэнергетике Приморского края

15 сентября 2009 года Правительство Российской Федерации рекомендовало администрациям регионов в 2010 году перевести распределительные электросетевые компании на RAB-регулирование тарифов.

Разработан данный метод специально для повышения экономической эффективности деятельности субъектов электроэнергетики и привлечения частных инвестиций на модернизацию и развитие инженерной инфраструктуры.

Метод расчета тарифов инфраструктурных организаций, основанный на возврате сделанных вложений, позволяет запустить процесс инвестирования в распределительный сетевой комплекс без кратного роста тарифов для потреби-телей[1].

На территории Приморского края действует филиал АО «ДРСК» «Приморские электрические сети», основными видами деятельности которого являются оказание услуг по передаче и распределению электрической энергии, присоединению к электрическим сетям. Данные виды деятельности являются монопольными и подлежат государственному регулированию.

Новый метод тарифообразования на основе метода доходности инвестированного капитала применяется в компании с 1 января 2010 года. Первый период регулирования – 3 года (2010-2012 гг.).

По Приморскому краю в результате внедрения данной методики сумма, направляемая на инвестиции в 2010 году, увеличилась более чем в 3 раза. Для сравнения, по традиционной схеме расчета в 2010 году было бы направлено порядка 450 миллионов рублей, при этом по методу RAB удалось привлечь инвестиционный портфель в сумме более полутора миллиардов рублей.

В 2012 году было вынесено решение о продлении срока действия первого трехлетнего долгосрочного периода регулирования до 1 июля 2017 года.

На сегодняшний день RAB-регулирование тарифов оценивается как достаточно перспективный и эффективный метод привлечения инвестиций в от- расль. При этом основным недостатком системы является неизбежный рост тарифов сетевых компаний.

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку (НВВ) регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

Необходимая валовая выручка, посчитанная по методу RAB, включает в себя текущие расходы, доход на инвестированный капитал и возврат инвестированного капитала. В отличие от системы «затраты плюс» в выручку не включаются непосредственно инвестиционные расходы [2]. Они включаются в базу инвестированного капитала и возвращаются инвестору в течение 35 лет. Все это время на них начисляется доход, который также включается в тариф.

Взяв за основу необходимую валовую выручку, регулятор рассчитывает тариф на передачу электроэнергии по сетям. Тариф при RAB-регулировании, в отличие от схемы «затраты плюс», устанавливается не на один год, а на долгосрочный период 3-5 лет. Что является принципиальной разницей. Компания в течение 1 -3 лет снижает свои издержки, но продолжает работать по утвержденному тарифу. Сэкономленные средства остаются в компании и идут ей в прибыль. Данный метод стимулирует компанию снижать операционные расхо-ды[3].

При установлении долгосрочных тарифов возможны существенные ошибки прогнозов инфляции, инвестиционных расходов и пр. В случае если прогноз на прошедший год оказался неверен, то после поступления фактических данных за прошедший год будет рассчитана скорректированная величина необходимой валовой выручки. Если выручка, полученная компанией, отличалась от нее, в следующем году будет произведена соответствующая компенсация.

В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной финансовый год, с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от планировавшихся значений.

20 декабря 2012 года департаментом по тарифам Приморского края было вынесено постановление № 84/13 «Об определении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования по передаче электроэнергии, осуществляемой АО «ДРСК» (филиал «Приморские электрические сети») на территории Приморского края, в отношении которого применяется метод доходности инвестированного капитала на 2012-2017 годы» [4]. В последующие годы выносились постановления о внесении изменений в данное постановление (№ 80/24 от 19.12.2013, № 2/3 от 29.01.2014, № 62/8 от 17.12.2014, № 21/6 от 27.05.2015, № 69/10 от 29.12.2015, № 9/6 от 17.02.2016, № 75/1 от 28.12.2016) [5]. Таким образом, департамент по тарифам Приморского края неоднократно в течение года корректирует НВВ, что наглядно показывают данные, представленные в таблице 1, где жирным шрифтом выделены суммы НВВ, подвергшиеся изменению.

Таблица 1– Необходимая валовая выручка филиала АО «ДРСК» «Приморские электрические сети» на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) (2012 – 2017 гг.)

тыс. руб.

Постановление департамента по тарифам Приморского края	Год						Итого НВВ за период 20122017 гг.	Отклонение сумм НВВ от первоначальных значений
	2012	2013	2014	2015	2016	2017
от 20.12.12 № 84/13	4641936	5166391	5699895	6441972	7256311	8183680	37390185	0
от 19.12.13 № 80/24	4589880	5165811	5042664	5635532	6471355	7352418	34257661	3132524
от 29.01.14 № 2/3	4589880	5166391	5042664	5994648	6941159	8903219	36637961	752224

от 17.12.14 № 62/8	4589880	5166391	5042664	4703581	6688398	9753081	35943996	1446190
от 27.05.15 № 21/6	4589880	5166391	5042664	4597272	6688398	9884064	35968670	1421516
от 29.12.15 № 69/10	4589880	5166391	5042664	4703581	5451228	9749551	34703295	2686890
от 17.02.16 № 9/6	4641936	5166391	5042664	4597272	5451228	9766136	34665627	2724558
от 28.12.16 № 75/1	4641936	5166391	5042664	4597272	6489348	9766136	35703747	1686438
от 30.12.16 № 77/3	4641936	5166391	5042664	4597272	6489348	6896385	32833996	4556189
Отклонение НВВ от первоначальных значений	0	0	657231	1844700	766964	1287295

Проанализируем эффективность регулирования тарифов на электроэнергию методом RAB во втором долгосрочном периоде 2012-2017 гг.

В Приморском крае за период регулирования 2014–2017 гг. наблюдается тенденция уменьшения общей суммы НВВ по отношению к первоначально установленным значениям. Так сумма НВВ, установленная на 2014 год уменьшилась на 657 231 тыс. руб., на 2015 год – 1 844 700 тыс. руб., на 2016 год – 766 964 тыс. руб., на 2017 год – 1 287 295тыс. руб. При этом до декабря 2016 года напротив планировался возврат сумм сглаживания НВВ в 2017 году в количестве 1 582 455,8 тыс. руб.

Общая сумма НВВ за период 2012-2017 гг. уменьшилась на 4,5 млн. руб., что противоречит приказу ФСТ России от 30.03.2012 N 228-э (ред. от 18.03.2015) «Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала»: «Органы регулирования вправе перераспределять необходимую валовую выручку организации между годами в пределах одного долгосрочного периода».

Средний тариф распределительных сетевых компаний на передачу электроэнергии непосредственно зависит от необходимой валовой выручки. Таким образом, чем больше НВВ, установленный Департаментом по тарифам При- морского края, тем больше средний тариф и, следовательно, больше доход предприятия.

В таблице 2 представлена динамика среднего тарифа на передачу электроэнергии на 2012 – 2017 гг., рассчитанная с использованием НВВ, установленного департаментом по тарифам Приморского края.

Таблица 2 – Динамика среднего тарифа на передачу электроэнергии на 2012 – 2017 гг.

Год	2012	2013	2014	2015	2016	2017 (по Постановлению от 17.02.16 № 9/6)	2017 (по Постановлению от 30.12.16 № 77/3)
Необходимая валовая выручка, тыс. руб.	4641936	5166391	5042664	4597272	5451228	9766136	6896385
Полезный отпуск, млн.кВтч	10073	10267	9328	8614	8778	8867	8867
Средний тариф, коп./кВтч	46	50	54	53	62	110	78
Изменение среднего тарифа, %		109%	107%	99%	116%	177%	125%

Исходя из данных таблицы 2, средний тариф на передачу электроэнергии в 2015 году уменьшился по сравнению с 2014 годом на 1,27 %. При этом в соответствии с постановлением департамента по тарифам ПК от 17.02.2016 № 9/6 предполагалось за 2016-2017 гг. увеличить тариф больше чем в два раза за счет возврата сумм сглаживания НВВ за прошедшие годы. Устанавливая настолько значительное повышение тарифа, департамент по тарифам Приморского края должен учитывать негативную реакцию общества. Поэтому вполне ожидаемым было уменьшение НВВ и подписание нового постановления от 30.12.2016 № 77/3.

Все независимые экспертизы последних лет выявляют, что в тарифах не учтены в достаточной степени средства на инновацию фондов, не предусмотрена возможность обновления парка приборов учета и повышения надежности сетей – тариф до сих пор остается социально ориентированным, и по данным проверки Ростехнадзора, темп старения фондов несоизмерим с обновлением и вводом новых мощностей. Энергетики, чтобы максимально сохранить надежность энергоснабжения, привлекают заемные средства, при этом обслуживание кредитов (процентные ставки) не в полной мере учитываются в тарифе, а в последние годы это особенно ощутимо из-за роста кризисных явлений.

Столь депрессивная инвестиционная политика компании связана с тарифными потерями приморского филиала АО «ДРСК», сложившимися в период с 2012 по 2015 годы.

Данные обстоятельства снижают привлекательность распределительных сетей для вложения инвестиций. В руководстве АО «ДРСК», которое является главным и практически единственным инвестором «Приморских электрических сетей», считают нецелесообразным в столь неблагоприятных экономических условиях продолжать инвестирование в приморскую энергетику, приводящее в конечном итоге к наращиванию убытков [6].

В тарифах, которые определил профильный департамент администрации края, не учтены ни реновации электросетевого хозяйства, ни возврат денежных средств, включая собственные и кредитные ресурсы, уже вложенных АО «ДРСК» в строительство и реконструкцию сетей на территории Приморского края.

Заморожены или перенесены на более поздний срок все крупные проекты запланированные в Приморском крае ранее. Непростая финансовая ситуация, сложившаяся в «Приморских электрических сетях», заставляет руководство сокращать инвестиционную и ремонтную программы. Так, на неопределенный срок приостановлен проекты реконструкции распределительных сетей. По всему краю передвинуты сроки реализации программы по замене устаревшего коммутационного оборудования на подстанциях 35-110 кВ. Полностью свернут проект внедрения программно-технического комплекса «Центр управления сетями».

В антикризисном режиме все же будут выполняться мероприятия по технологическому присоединению. Около 99 % всей инвестиционной программы филиала составляют работы по реконструкции и строительству сетевых объектов для подключения новых заявителей. И всего 1 % из инвестиционной программы в 2017 году может быть направлен на повышение качества энергоснабжения, внедрение системных решений по модернизации электросетевого комплекса Приморского края.

Сложившаяся финансовая ситуация напрямую связана с ростом аварийных отключений в Приморском крае. Состояние распределительного сетевого комплекса в Приморье близко к критическому, об этом свидетельствует физический износ сетевого оборудования, он достигает 67 %.

Финансовых средств «Приморским электрическим сетям» достаточно лишь для проведения аварийно-восстановительных и эксплуатационных работ, не требующих больших материальных затрат.

Если не обращать внимания на условия, в которые поставлено ведущее электросетевое предприятие Приморского края - филиал АО «ДРСК» «Приморские электрические сети», в ближайшее время в регионе может усугубиться ряд проблем в электроэнергетике .

В заключение отметим, что RAB-регулирование используется во многих странах, и его преимущества доказаны временем. Семнадцать распределительных сетевых комплексов работают по новой системе тарифообразования и в России. Переход всех сетевых компаний на RAB-регулирование осложняется несовершенством законодательства, отсутствием целостной нормативной базы. Пока сама методология перехода на RAB -регулирование многим видится несколько «сырой» [7].

Главной проблемой RAB-регулирования на сегодняшний день является тот факт, что некоторые органы регулирования не устанавливают долгосрочных параметров RAB либо пересматривают их в течение года, что недопустимо по действующему законодательству. В настоящее время ведется работа по совершенствованию законодательной базы по переходу сетевых компаний на долгосрочное регулирование. В частности, планируется внести изменения в методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала (приказ ФСТ России № 231 ‑э от 26 июня 2008 года).

На протяжении многих лет сетевой комплекс находился в состоянии стагнации, потому что при скудности тех ресурсов, которые получали за свои услуги энергетики, большая часть шла на поддержание тепловых источников и генерации как основы формирования энергетического комплекса. Распределительно-сетевой комплекс финансировался и сегодня финансируется по остаточному принципу, что, конечно, не приводит к его обновлению в необходимой мере.