Работа с обращениями граждан во Франции: роль уполномоченного по защите прав

В работе с обращениями граждан во Франции имеет большое значение деятельность высших должностных лиц Республики и их территориальных представительств. Среди этих высших должностных лиц особое значение имеет Уполномоченный по защите прав.

Конституционным законом «О реформировании институтов V Республики» № 2008-724 от 23 июля 2008г.[1] в Конституцию Французской республики был добавлен новый раздел XI bis, которым было введено новое высшее должностное лицо Республики – «Уполномоченный по защите прав» [2].

Это должностное лицо после реформирования высших органов управления в 2011 году [3] объединило в своих руках функции нескольких ранее существовавших институтов государственного управления: Омбудсмена по правам человека, Омбудсмена по правам детей, Высшего должностного лица по борьбе против дискриминации за равенство (HALDE), Национальной комиссии по полицейской этике (CNDS) [4].

Согласно Конституции это должностное лицо назначается Президентом республики сроком на 6 лет без права повторного занятия должности. Уполномоченный по защите прав несет политическую ответственность перед Президентом и Парламентом [2]. Таким образом, отметим, что Уполномоченный по защите прав является независимым государственным институтом. Его миссия заключается в том, чтобы обеспечить защиту прав граждан, организаций, органов публичной власти.

В настоящее время Служба Уполномоченного по защите прав представлена 397 представительствами на территории Франции, метрополии и заморских территорий. Только 250 человек работают в аппарате Уполномоченного по защите прав в Париже. В настоящее время этим должностным лицом является Жак Тубон [4].

Обратиться в службу Уполномоченного по защите прав может любой французский гражданин, гражданин иностранного государства, проживающий на территории Франции, любая организация и ассоциация. Поводом обращения может послужить нарушение прав, либо дискриминация. При этом самостоятельные административные действия обратившегося не повлекли решения проблемы.

Обратиться напрямую в Службу Уполномоченного по защите прав можно лично, по телефону горячей линии, по почте, посредством электронного обращения – через сайт госуслуг [5] или через сайт Уполномоченного по защите прав [4]. Помощь Уполномоченного по защите прав является бесплатной.

Уполномоченный по защите прав может вмешаться по просьбе гражданина в его спор с органом государственной власти (например, префектурой, налоговой службой и т.д.), с государственными учреждениями (например, медицинского страхования, социального фонда помощи семье (Caisse d'Allocations Familiales) и т.д.), с органами местного самоуправления, с частными организациями (например, страховыми агентствами и т.д.), с учреждениями здравоохранения.

В компетенцию данного должностного лица не входят споры внутри семьи и споры с другими частными лицами (соседями, частными предпринимателями).

При обращении граждан по поводу взаимоотношения с органами государственной власти проблема может касаться неудовлетворительной работы государственного органа (например, нарушение сроков исполнения, ошибка в решении, отсутствие ответа и т.д.), неисполнение судебного решения.

Уполномоченный по защите прав не может: вмешиваться в отношения отчетности между органом государственной власти и его подразделениями и учреждениями, вмешиваться в дела в суде, оспаривать решение суда, вмешиваться в спор с правительством иностранного государства. Тем не менее, он может передать жалобу в компетентный иностранный орган, либо в международную компетентную структуру (например, Европейскому омбудсмену).

Каким образом гражданин может получить помощь Уполномоченного по защите прав при обращении в орган государственной власти?

Если гражданин, обратившись самостоятельно в орган государственной власти, не получил удовлетворяющего его ответа, он может воспользоваться помощью сотрудника регионального представительства Уполномоченного по защите прав. На сайте представлены все представительства, а еще удобней воспользоваться формуляром обращения через портал государственных услуг, где будет предложен в доступной форме перечень всех региональных представительств и дана инструкция как выбрать свое. Гражданин в свободной форме излагает свою проблему сотруднику службы, для полноты картины сложившейся ситуации требуется показать все документы, связанные с данным вопросом, а также результаты самостоятельных демаршей гражданина. Если сотрудник, изучив подробно все материалы досье, видит, что гражданин ошибается по поводу нарушения его прав, гражданину доходчиво объясняют, в чем он ошибся. На этом взаимодействие может быть прекращено, при этом гражданин удовлетворен подробным изучением его вопроса и полученным объяснением.

В том случае, если сотрудник службы видит возможное ущемление, нарушение прав гражданина, то он формулирует грамотно составленное обращение органу власти (со ссылками на нормативно-правовые акты, подтверждающие права обратившегося) и отправляет его от своего имени и имени гражданина в орган власти. Орган власти имеет право отвечать на запрос в течение двух месяцев. Однако в случае негативного ответа орган власти имеет право «хранить административную тишину» [6], т.е. не отвечать. Отсутствие ответа говорит об отказе заявителю. По истечении двух месяцев сотрудник службы Уполномоченного по защите прав сообщает гражданину о неудовлетворительном решении органа власти.

В случае, если гражданин настаивает на том, что его права были ущемлены и собирается обращаться в суд, сотрудник, курирующий его вопрос, составляет от имени гражданина исковое заявление в суд. Только после этого сотрудник прекращает свою работу с гражданином. В суде представитель Уполномоченного по защите прав уже не сопровождает гражданина.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что Уполномоченный по защите прав играет очень большую роль во взаимодействии органов государственной власти и населения. Уполномоченный по защите прав профессионально, с индивидуальным подходом в каждом деле помогает решению самых сложных вопросов, тем самым повышая удовлетворенность граждан деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Этот опыт может быть полезен России.