Работать на результат

В последние годы в нашей стране ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Не обошли они стороной и систему государственной службы Российской Федерации. Концепцией реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г. отмечено, что одной из основных проблем современного состояния государственной службы Российской Федерации является недостаточная эффективность деятельности органов государственной власти и их аппаратов. Вряд ли в этих условиях можно рассчитывать на успех любых преобразований, направленных на развитие страны.

Повышение качества выполняемых государственных функций, эффективности использования бюджетных ресурсов и успешная реализация реформы государственной гражданской службы Российской Федерации – это то, над чем работает на протяжении последних лет и Федеральное казначейство, развивая систему оценки эффективности своей деятельности. Разработаны и утверждены нормативные правовые акты (далее – НПА) (рисунок 1), определяющие цели, задачи, описание и подходы к системе оценки эффективности деятельности Федерального казначейства. Предусмотрен перечень локальных актов, обязательных для функционирования действующей системы оценки в территориальных органах Федерального казначейства (далее – ТОФК). С получением определенного опыта документы, регламентирующие систему оценки эффективности деятельности Федерального казначейства, продолжают совершенствоваться.

Рисунок 1. НПА Федерального казначейства, регламентирующие действующую систему оценки эффективности деятельности

Действующая система оценки эффективности деятельности

Федерального казначейства (далее – система оценки) выстроена по принципу пирамиды, фундаментом которой является оценка результативности деятельности каждого отдельного работника центрального аппарата Федерального казначейства (далее – ЦАФК) и ТОФК, а вершиной – внешняя оценка деятельности ведомства в целом (рисунок 2).

Рисунок 2. Система оценки эффективности деятельности

Федерального казначейства

ОЦЕНКА ЯТЕ.1ЬНО( ГН КОВОДИТЕЛЯ

ТОФК

ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СТРУКТУРНОГО подразделения

ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ТОФК „

ОЦЕНОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКА

ВНЕШНЯЯ ОЦЕНКА

Оценка результативности деятельности ТОФК

Оценка результативности деятельности сотрудников ЦАФК и ТОФК

Оценка результативности деятельности руководителей ТОФК

Внешняя оценка деятельности органов Федерального Казначейства со стороны власти, клиентов и общества

Оценка результативности деятельности отделов управлений ЦАФК и отделов ТОФК

Основная задача действующей системы оценки – вооружить руководителя соответствующего уровня реальными сведениями о деятельности объекта оценки, которые позволят выработать управленческие решения, направленные на повышение качества исполнения возложенных государственных функций.

Как работает действующая система оценки, рассмотрим на примере оценки деятельности каждого объекта оценки в Управлении Федерального казначейства по Челябинской области (далее – Управление).

Деятельность каких объектов Управления и с какой периодичностью подлежит оценке, руководитель какого уровня использует результаты оценки для принятия управленческих решений показано на рисунке 3.

Рисунок 3. Объекты оценки в Управлении

Оценка результативности деятельности гражданских служащих

Основа основ в любом деле – это люди, их профессионализм и уровень знаний, отношение к исполнению возложенных на них должностных обязанностей – залог успеха в выполнении любого дела, в решении даже самых трудных задач.

Можно до мелочей продумать и регламентировать рабочий процесс любой сложности, обеспечить применение современных информационных технологий и автоматизировать основные производственные процессы, но при этом не достичь желаемых результатов и поставленных целей, если не будет максимальной отдачи от каждого конкретного сотрудника.

Оценка результативности деятельности гражданских служащих в Управлении – это система изучения текущей деятельности каждого гражданского служащего по исполнению должностных обязанностей и их компетентности, система мотивации к качественной профессиональной служебной деятельности.

Для каждого гражданского служащего, в строгом соответствии с выполняемыми им функциями по должностному регламенту, разработаны показатели его деятельности и их значения. Каждый показатель оценивается в процентах в зависимости от значимости выполняемой функции. При этом определено, что значение одного показателя не может быть менее 5%, а сумма всех показателей должна составлять 100%.

Поскольку гражданские служащие более чем 40 отделов, созданных для осуществления функций Управления на соответствующей территории (далее – территориальные отделы), выполняют однотипные функции, то для них в Управлении разработан и сформирован единый набор показателей оценки результативности деятельности (рисунок 4).

Рисунок 4. Сводная таблица оценок показателей деятельности гражданских служащих территориального отдела

С вол из га таблица опёнок показателей лент ель посты федеральных государственных гражданских служащих, замешаюшнх должности федеральной государственной гражданской службы в Управлении Федерального казначейства по Челябинской области Отдел Л»    за декабрь 2015 года
нигзл sxsBSJtxt: sxpyKT'piisrs ns.jpu^i.4:iet» sv:iBiia:!.
№ nil	Наименование показателя деятельности федерального государственного гражданского служадЕго. замешаю пего должность федеральной государственной гражданской службы в Управлении Федерального казначейства по Челябинской области		Зн ачение показателя деятельности и оценка результативности деятельности федерального государственного гражданского служадЕго
				1	й		И'
1			з	4		б	7
1	Соблюдение установленного порядка ведения Сводного реестра (01)%	зн ачение	5	5			10
		резупьт ат	да	да	да		да
-	С облюдение усг ановленного порядка открытия и ведения лицевых счетов клиентов (02)%	значение	5	10	5
		се г-пы ат	да	ла	да
з	Соблюдение уст дновленных правил обеспечения наличными денежными средствами и осуществления операций с использованием расчетных (дебетовых) карт организации (03)%	зн ачение		5	10	10	10
		резупьт ат	да	да	да	да	да
4	Соблюдение установленного порядка кассового обслуживания исполнения федерального бюджета (04)%	значение	5		10	10
		се г-пы ат	да		да	па
э	С облюдение уст ановленного порядка учет а бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета(05)%	значение			10
		резупьт ат	да		да
б	Соблюдение установленного порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджет а (0б)%	значение	5		5
		резупьт ат	да		да

7	Соблюдение установлен но го порядка кассового обслужив ан^тя исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов России сюй Федерации (07)%	зн ачение	0		10	10
		ре-зульт ат	да		да	да
S	Соблюдение уст ан о влен но го порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов муниципальных образований Челябинской области (0S)%	зн ачение	г	10		10
		результат	да	ла		ла
9	Соблюдение сроков предоставления фин ансовым органам муниципхпьныхобразований информации е соответствии с утвержденным порядком (09)%	ре-зульт ат	да	да
9	Соблюдение порядка проведения кассовых операций со средствами государственных (ыуни пип альных) бюджетных, автономных упреждений и иных неуч а ст ни ков бюджетного процесса (09)%	зн ачение	5	10	10	10	10
		ре-зульт ат	да	да	да	да	да
10	Соблюдение установленного порядка исполнения, ведения учета и хр анения судебных актов. предусматривающихобрашение взыскания на средства федерального бюджет а на основании исполнительных документов и исполнениярешений налогового органа (10)%	зн ачение	5		5
		результат	да		да
11	Соблюдение порядка приема и проверти документов, предел авленных заказчиками и иными лицами для регистрации, получения сертификатов ключей проверти электронных подписей и раз :едЕния информации на официальном сайте Российский Федерации в информационнотелекоммуникационной сети Интернет для разите пения информации о разрешении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (11)%	зн ачение	о
		ре-зульт ат
12	Соблюдение порядка приема и проверти документов, предел авленных в целях регистрации в качестве участника ГИС ГУГЛ (12)%	зн ачение	5	10			10
		результат	да	ла			да
13	Обеспечение соответствия данных 6Ю дкетной отчетности данным соответствующих лицевых счетов и аналитических отчетов (13) %	зн ачение		10		10	10
		результат	да	ла		ла	да
14	Обеспечение соответствия данных бюджетной и бухгалтерской отчетности -ли ентов данным соответствующих лицевых счетов и аналитических отчетов (14) %	зн ачение	5	5		10	5
		результат	да	ла		ла	да
15	Обеспечение порядка формирования ?.1ногографных карточек (ф. 0504054) и их сверти с первичными документами (15)%	зн ачение	5	5			10
		ре-зупьт ат	да	да			да
16	Оказание консультативной помогай фин ансовым органам, участникам бюджетного процесса бюджетов всех уровней, участникам ГИС ГМП и иным юридическим и физическим .пинам по вопроса:.!, относящееся к компетенции Отдела (1б)%	зн ачение	о	10	о		в
		ре-зульт ат	да	да			да
17	Соблюдение правил осуществления внутреннего контроля соответствия деятельности отдела по исполнению государственных функций и полномочий требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации (17)%	зн ачение	5	5	5	10	10
		результат	да	ла	да	ла	да
IS	Обеспечение выполнения норм и требований по залите сведений ограниченного распространения (1S)%	зн ачение					5
		резолы ат	да	да		да	да
19	Соблюдение исполнения технологических регламентов Федерального казн ачейства. относящееся к фуншиям Отдела (19)%	зн ачение	5	5	10	10	10
		юез^пьт ат	и а	ла	л а	ла	ла
20	Соблюдение служебного распорядка Управления (20)%	зн ачение	5		5
		резолы ат	тз	И а	тз	И а	да
21	Общая оценка деятельности (100%)	значение	100	100	100	100	100
		рез^пьт ат	100	100	100	100	100

Оценка результативности деятельности гражданских служащих включает в себя четыре этапа: определение исполнения каждого по отдельности показателя деятельности; определение общей оценки результативности деятельности гражданского служащего; анализ результативности деятельности гражданского служащего; формулировка вывода о результативности деятельности гражданского служащего.

На первых двух этапах каждый гражданский служащий осуществляет самооценку своей деятельности за истекший месяц. Начальник отдела, имея информацию обо всех нарушениях, установленных в деятельности отдела за оцениваемый месяц, анализирует результаты самооценки гражданских служащих и согласовывает, либо предпринимает меры по их корректировке.

Выводы о результативности деятельности гражданских служащих формируются руководителем управления. Результативность деятельности гражданских служащих оценивается исходя из следующих условий, если общая оценка составляет: от 80 до 100% – деятельность гражданского служащего признается «результативной», от 50 до 79% – «недостаточно результативной», менее 50% –«нерезультативной».

Сложившаяся практика систематической оценки результативности деятельности гражданских служащих помогает своевременно выявить как индивидуальные проблемы в исполнения должностных обязанностей, так и общие в организации работы, характерные для конкретного отдела или Управления в целом, и принять соответствующие меры по недопущению их в дальнейшей деятельности. Данная практика служит основой моральной и материальной мотивации, побуждающей каждого гражданского служащего к качественному исполнению должностных обязанностей.

Оценка результативности деятельности отделов Управления

Следующим объектом оценки является оценка результативности деятельности отделов Управления.

Для каждого отдела разработаны и утверждены показатели их деятельности по исполнению функций, предусмотренных Положением об отделе и порядок расчета индекса результативности.

В целях единого подхода к оценке результативности деятельности территориальных отделов, выполняющих однотипные функции, в Управлении разработан и сформирован единый набор показателей оценки результативности их деятельности (рисунок 5).

Р         Тб                                   и де

Таблица определения и оценки результативности деятельности отдела № ___ Управления Федерального казначейства по Челябинской области за III квартал 201 5 г.
№ п/п	Наименование Показателя	Формула и расчет санкции по Показателю	Значение санкции (Ci; в баллах)	Индекс результативно сти (Pi; в баллах)
1	2	3	4	5
Кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на территории муниципального образования Челябинской области в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации
1.	Соблюдение порядка доведения до клиентов бюджетных данных	С1 = Кн/Ко=0/89 С1 - санкция по Показателю № 1; Кн - количество документов*, исполненных с нарушением установленного порядка Ко - общее количество исполненных документов* (*Расходные расписания, Реестры расходных расписаний)	0,00	10,00
2	Соблюдение порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета	С2 = Кн/Ко=0/985 С2 - санкция по Показателю № 2;. Кн - количество документов* клиентов, исполненных с нарушением установленного порядка Ко - общее количество исполненных документов* клиентов (*Заявки на кассовый расход, Заявки на кассовый расход (сокращенные), Сводные заявки на кассовый расход (для уплаты налогов), Заявки на получение наличных денег, Заявки на получение наличных денежных средств, перечисляемых на карту )	0,00	10,00
3
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов муниципальных образований Челябинской области в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Челябинской области, решениями о местных бюджетах и с соответствующими Соглашениями, заключенными Управлением с администрациями муниципальных образований
8	Соблюдение сроков предоставления финансовым органам муниципальных образований информации об операциях по кассовому обслуживанию исполнения местных бюджетов в соответствии с условиями Регламента о порядке и условиях обмена информацией между финансовым органом муниципального образования и органом Федерального казначейства при кассовом обслуживании исполнения местного бюджета	С8 = Кн10/Ко=0/3572 С8 - санкция по Показателю № 8; Кн - количество документов, переданных с нарушением сроков или с наличием ошибок Ко - общее количество переданных документов в соответствии с Регламентом	0,00	10,00
39	Соблюдение технологических регламентов Федерального казначейства, относящихся к функциям отдела	С39 = 0,2 балла за одно нарушение; С39 - санкция по Показателю № 39	0,00	10,00
40	Обеспечение достоверности первичных данных для представления отчетности по ключевым показателям эффективности исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в пределах компетенции отдела	С40 = 0/0; С40 - санкция по Показателю № 40; Кн - количество отчетов, представленных с наличием ошибки Ко - общее количество представленных отчетов	0,00	10,00
41	Отсутствие нарушений прошлых периодов по вопросам, проверенным в отчетном квартале контрольно-надзорными органами, контрольно-аудиторским подразделением Федерального казначейства и Управления, относящимся к функциям отдела и проверенным сотрудниками отдела при осуществлении внутреннего контроля методами "самоконтроль" и "контроль по уровню подчиненности"	С41 = 0,1 балла за один вид нарушения; С41 - санкция по Показателю № 41	0,00	10,00
	ИТОГО:	х	x	10,00

Ежеквартально, по истечении оцениваемого периода, начальники отделов самостоятельно рассчитывают индекс результативности в разрезе каждого показателя деятельности и по отделу в целом. Расчет индекса результативности осуществляется с учетом результатов внутреннего контроля методами «самоконтроль» и «контроль по уровню подчиненности», проверок, проведенных Федеральным казначейством, отделом внутреннего контроля и аудита Управления, контрольнонадзорными органами.

Вывод о результативности деятельности отделов Управления формируется руководителем управления исходя из следующих условий: работа отдела признается «результативной», если индекс результативности составляет от 8 до 10 баллов; «не результативной», если индекс – ниже 8 баллов.

Итоговые индексы результативности являются базой для определения рейтинга результативности деятельности отделов Управления. Результаты рейтинга публикуются на Интернет-сайте Управления.

Размещение информации о результатах рейтинга в открытом доступе позволяет еще раз сориентировать каждого участника рабочего процесса на повышение качества выполнения возложенных функций и на обеспечение эффективности использования выделенных ресурсов.

Оценка результативности профессиональной служебной деятельности руководителя управления

Федеральным казначейством разработаны показатели результативности профессиональной служебной деятельности руководителя управления и их значения, характеризующие степень достижения целей и выполнение поставленных задач Управлением в установленной сфере деятельности. Каждый показатель оценивается в процентах в зависимости от значимости выполняемой функции.

Оценка результативности профессиональной служебной деятельности руководителя управления включает в себя пять этапов: определение исполнения каждого по отдельности показателя деятельности; общая оценка результативности профессиональной служебной деятельности руководителя управления; оценка деятельности руководителя управления со стороны управлений центрального аппарата Федерального казначейства; согласование оценки деятельности руководителя управления с заместителями руководителя Федерального казначейства; вывод о результативности деятельности руководителя управления.

Вывод о результативности деятельности руководителя управления формируется на уровне Федерального казначейства ежемесячно, исходя из следующих условий: если общая оценка равна 100% – деятельность признается «результативной», менее 85% – «нерезультативной», в остальных случаях – «недостаточно результативной».

Оценка результативности деятельности Управления

Внутриведомственная оценка деятельности Управления

Федеральным казначейством разработаны и утверждены 38 показателей оценки результативности деятельности Управления и порядок расчета индекса результативности. Для каждого показателя обозначены источники информации о нарушениях, которые установлены в деятельности Управления и должны быть учтены для определения санкций при расчете индекса результативности.

По итогам года Управление самостоятельно рассчитывает индекс результативности в разрезе каждого показателя и по Управлению в целом. Федеральным казначейством расчет индекса результативности проверяется на достоверность информации и правильность его осуществления.

Итоговые индексы результативности используются при формировании рейтинга ТОФК за оцениваемый период.

Внешняя оценка деятельности Управления

Управление, являясь непосредственным участником единой платежной, учетной, контрольной и информационной системы Федерального казначейства в области финансовой деятельности публично-правовых образований, ежедневно выполняет множество разноплановых процедур и операций при постоянном взаимодействии с участниками бюджетного процесса всех уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подразделениями Центрального банка России и кредитных организаций, иными организациями и гражданами.

Понятно, что работать над повышением качества оказываемых услуг без учета мнения внешней среды о текущей деятельности Управления невозможно. Внешняя оценка является «лакмусовой бумажкой» действующей внутриведомственной системы оценки и показывает насколько продуманы критерии оценки деятельности каждого объекта оценки, насколько качественно и объективно произведена оценка внутри самого ведомства, как работает внутриведомственная оценка на результат – повышение качества и эффективности деятельности.

Сегодня Управлением используются три способа сбора информации о внешней оценке: направление запросов, проведение анкетирования и оценка взаимодействия.

Запросы

В адрес глав муниципальных образований Челябинской области один раз в год направляются запросы с просьбой высказать свое мнение о работе Управления (территориальных отделов), выбрав один из четырех предложенных вариантов оценки деятельности: «полностью удовлетворен»; «скорее удовлетворен»; «скорее не удовлетворен»; «не удовлетворен».

Кроме того, предлагается направить свои пожелания и предложения по совершенствованию работы Управления и его территориальных отделов.

Полученные ответы анализируются, обобщаются и рассматриваются на заседаниях Контрольного совета Управления, разрабатываются мероприятия по устранению имеющихся нарушений (недостатков) и предупреждению их недопущения в дальнейшей деятельности.

С внедрением действующей системы оценки Управления со стороны глав муниципальных образований Челябинской области, рассмотрению и реализации в текущей деятельности поступивших пожеланий и предложений по совершенствованию работы Управления и его территориальных отделов за 2013 и 2014 годы прослеживается положительная динамика результатов внешней оценки деятельности Управления.

Рисунок 6. Динамика результатов внешней оценки деятельности Управления

Результаты внешней оценки деятельности 'Управления <1>едерально1 о казначейства но Челябинской облает

При максимально возможной оценке в четыре балла общая средняя оценка деятельности Управления (территориальных отделов) за 2013 год составила 3,5 балла, а за 2014 год – 3,7 балла.

С 2016 года аналогичные запросы будут направляться финансовым органам муниципальных образований Челябинской области и территориальным государственным внебюджетным фондам Российской Федерации, что непременно приведет к дальнейшему совершенствованию деятельности Управления.

Анкетирование

В Управлении разработаны Анкеты для разных групп респондентов и методики их обработки.

В ходе рабочих встреч и совещаний, проводимых Управлением, внешним респондентам предлагаются к заполнению Анкеты о внешней оценке качества выполнения Управлением возложенных на него функций и качества проводимого совещания (рисунок 7 и 8).

Рисунок 7. Форма Анкеты о внешней оценке качества выполнения функций

Рисунок 8. Форма Анкеты участника совещания

Одними из главных принципов проведения анкетирования являются принципы добровольности и возможности соблюдения анонимности.

Проведение опросов в ходе рабочих встреч и совещаний дает возможность организациям высказать свое независимое мнение о качестве выполнения Управлением возложенных функций, оставить свои пожелания и предложения по совершенствованию деятельности, а Управлению, в свою очередь, оперативно выявить недостатки в работе, выработать подходы к совершенствованию своей деятельности.

Своевременное и адекватное реагирование Управления на мнение внешней среды о качестве его текущей деятельности подтверждается положительной динамикой результатов анкетирования за 2014 и 2015 годы (рисунок 9).

Рисунок 9. Динамика результатов анкетирования в ходе рабочих встреч и совещаний

Оценка взаимодействия

Территориальные отделы, а их в Управлении 41, выполняют на соответствующей территории в полной мере функции двух и частично семи направлений деятельности Управления. Следовательно, качество выполняемых Управлением функций напрямую зависит от того, как налажен процесс взаимодействия между смежными отделами.

Какова степень налаженности взаимоотношений, соблюдается ли этика делового общения, насколько оперативно происходит обмен необходимой информацией, возможно ли получить отдельные сведения и квалифицированные разъяснения в рабочем порядке? Именно для того, чтобы получить информацию по данным вопросам и оценить эффективность взаимодействия отделов и территориальных отделов, в Управлении ежегодно проводится анкетирование.

В Управлении разработаны Анкеты для оценки эффективности взаимодействия отделов Управления с территориальными отделами и Анкеты для оценки эффективности взаимодействия территориальных отделов с отделами Управления и методика оценки полученной информации (рисунки 10 и 11).

• I.    Форма анкеты для оценки эффективности взаимодействия территориальных отделов Управления с отделами Управления

Таблица оценки эффективности взаимодействия территориальных отделов с отд ел ом Управления_____________________________________ (наименованием отдела Управления)

Начальник отдела ________________

з а год

то	Расположение оцениваемого территориального отдела	Варианты опенки (Р)					Комментарии
		3 £ =- = а о □	3 и & = Й ? й о £	3 а & о о □ £ О О 5й 4 ^ о	3 = 9 О К	1 г S 2 —
1	2	3	4	5	6	7	S
1.	г. Аша
	г. Верхний У фал ей
3.	г. Еманжелинск
4.	.........
5_

(Ф.И.О.)

Рисунок 11. Форма анкеты оценки взаимодействия отделов Управления с территориальными отделами

• II.    «1>орма анкеты для оценки эффективности взаимодействия отделов Управления с территориальными отделами Управления

Таблица оценки эффективности взаимодействия отделов Управления с территориальным отделом №

Начальник территориально! о отдела №                ___________ _______

(ФИО.)

Результаты анкетирования каждой группы отделов анализируются и, с целью выработки предложений по принятию соответствующих управленческих решений, рассматриваются на заседаниях Контрольного Совета Управления, размещаются на Интернет-сайте Управления.

Как показывает практика Управления, грамотно продуманная и выстроенная система оценки действительно расширяет возможность получения объективной информации о реальных проблемах и трудностях, возникающих в процессе текущей деятельности конкретного сотрудника или отдела, следовательно, и Управления в целом. Таким образом, по результатам осуществления регулярных мероприятий по внутренней и внешней оценке создается информационная основа для принятия отдельных управленческих решений, направленных на повышение качества исполнения возложенных государственных функций и на повышение эффективности использования финансовых, материальных и трудовых ресурсов.

Одним из недостатков действующей системы оценки является «ручной» метод сбора необходимой информации, что влечет за собой определенные трудозатраты, связанные с сокращением полезного фонда рабочего времени. Поэтому актуальным и эффективным предложением по совершенствованию системы оценки результативности деятельности остается автоматизация всех процессов при определении оценки результативности деятельности, с учетом разработки единой системы сбора и обработки данных.