Рациональное использование земель (на примере Республики Татарстан)

Земля - это основополагающий ресурс жизнеспособности национальной экономики, фундаментное условие эффективного функционирования государства и общества. Земля исторически выступает в нескольких ролях одновременно: средства производства, природного ресурса, основы жизнедеятельности народов, объекта сделок с недвижимостью и социальноэкономических связей. Эта многоаспект-ность и многофункциональность существенно актуализируют ее ценность и зна- чимость в разрезе формирования устойчивой экономики российского государства, чья территория составляет 1709 млн. га [1]. Земельные ресурсы - важнейшая детерминанта национального богатства страны и процветания регионального хозяйства. Рациональное использование земель иллюстрирует степень бережливости государства к собственному богатству, выступая в качестве ключевого критерия оценки деятельности регионов Приволжского федерального округа (рис. 1).

Кировская область

Ульяновская область

Самарская область Нижегородская область Республика Мордовия

• ■    Оренбургская область

• ■    Умурдская республика

• ■    Саратовская область

Чувашская республика

• ■    Республика Татарстан

  • ■    Пермский край

  • ■    Республика Марий Эл

  • ■    Пензенская область

  • ■    Республика Башкортостан

    Рис. 1. Производство продукции растениеводства в сельскохозяйственных организациях в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий в 2018 году, тыс. руб.

    Как видно из рисунка 1, Республика Татарстан (РТ) занимает лидирующее положение в рейтинге производителей продукции растениеводства Приволжского федерального округа. В 2018 году сельскохозяйственными предприятиями республики произведено продукции на сумму 1043,9 тыс. руб. Для сравнения, в соседней Республике Башкортостан аналогичный показатель составил 396,2 тыс. руб., в Пермском крае – 208,1 тыс. руб., Оренбургской области – 164,3 тыс. руб. Данный показатель свидетельствует о полноте использования сельскохозяйственных угодий.

    Согласно официальным статистическим данным, опубликованным на сайте Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии [2], по состоянию на 2018 год, земельный фонд РТ составляет 6784,7 тыс. га. При этом, как видно из рисунка 2, в структуре земельного фонда Республики Татарстан основная доля приходится на земли сельскохозяйственного назначения – 4631,2 тыс. га (68,3%). В свою очередь, в структуре земель сельскохозяйственного назначения преобладают сельскохозяйственные угодья – 4539 тыс. га (93%), в том числе пашня – 3 420,6 тыс. га.

  
  

Земли с/х назначения

Земли сельских населенных пунктов

Земли промышленности и иного назначения

Земли городских населенных пунктов

Земли особо охраняемых территорий и объектов

Земли лесного фонда

Земли водного фонда

Земли запаса

Рис. 2. Распределение земельного фонда Республики Татарстан по категориям земель на 01.01.2018, %

В настоящий период центральной проблемой рационального использования земель в РТ провозглашена неэффективность использования земель сельскохозяйственного назначения. Согласно положениям Доклада [3] о состоянии и использовании земель РТ на период 2010-2018 гг., на сегодняшний день в регионе числится 377606,4 га невостребованных земель. Наиболее крупные земельные массивы, выделенные в счет невостребованных земельных долей, были сформированы в Аг-рызском районе – 22338,2 га, Азнакаевском районе – 22723,5 га, Лениногорском районе – 21983,0 га, Кукморском районе – 14397,5 га, Мензелинском районе – 14921,0 га (рис. 3). Ежегодное количество неучтенной продукции с невостребованных земельных долей в РТ составляет 4269 млн рублей.

Рис. 3. Распределение невостребованных земельных долей по муниципальным образованиям РТ, га [4]

Основополагающим фактором возникновения невостребованных земель необходимо признать чрезмерные временные издержки и бюрократизм процедуры оформления выделяемых земельных участков в собственность, выражающийся в необходимости прохождения огромного числа инстанций для регистрации своих прав. Эффективными инструментами сокращения трансакционных издержек, сопутствующих оформлению земельных участков в собственность и аренду, являются: создание в регионе доступной, полноценной информационной базы продаваемых и сдаваемых в аренду земельных участков (сведения о правах и ограничениях, площадь участка, кадастровая стоимость, показатели плодородия). Помимо того, важными мерами, направленными на вовлечение невостребованных земель в сельскохозяйственный оборот, представляются: предоставление беспроцентных ссуд на приобретение земли, осуществление комплекса землеустроительных работ в границах сельских (городских) поселений, предоставление первоочередного права аренды с последующим выкупом соседним сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам.