Рамочный план действий по оптимизации экологического состояния водных объектов, в том числе зарегулированных

Основой для разработки представленного в настоящей статье Рамочного плана действий по оптимизации экологического состояния водных объектов (в том числе частично зарегулированных) послужили результаты комплексных исследований по оценке состояния р. Иловля и ее ближайшего водосбора [10–11], которые проводились Волгоградским отделением ФГБНУ «ГосНИОРХ» при финансовой поддержке ООО «МАН» в целях подготовки научно-обоснованных мероприятий по оптимизации общего экологического состояния Иловли и ее ближайшего водосбора (в границах Иловлинского и Ольховского муниципальных районов Волгоградской области), сохранению биоразнообразия и повышению рыбопродуктивности реки.

Исходя из поставленных задач и характера исследований, данная работа носила комплексный многоаспектный характер и включала несколько взаимосвязанных направлений (гидрологическое, гидрохимическое, ихтиологическое и ландшафтно-экологическое), а изучаемый объект, в рамках этих исследований, рассматривался, одновременно, как:

• 1)    важный рыбохозяйственный водный объект, в значительной степени определяющий состояние водных биоресурсов (ВБР) на р. Дон и Цимлянском водохранилище;

• 2)    сложная, пространственно-дифференцированная природно-хозяйственная система, для которой характерно наличие нескольких зон и участков, различных по составу гидробионтов, характеру использования, экологическому состоянию и пр.;

• 3)    типичный для региона, частично зарегулированный различными гидротехническими сооружениями (ГТС) водный объект, состояние которого близко к критическому, в связи с чем, требующий принятия экстренных мер по охране и восстановлению;

• 4)    модельный объект для апробации и внедрения разных подходов и методов комплексной оценки экологического состояния, восстановлении и экологической реставрации водных объектов и их ближайших водосборов с целью оптимизации общей экологической ситуации и повышения рыбохозяйственного потенциала реки.

В ходе проведенных исследований было установлено, что р. Иловля в силу своих гидрологических особенностей (относительно небольшие объемы стока и невысокие пределы процессов самоочищения, сильная зависимость водного режима рек от климатических и погодных условий и др.), а также специфики природно-климатических условий, как и многие другие малые и средние реки региона, характеризуется повышенной чувствительностью к антропогенному воздействию. Многолетнее распространение неадаптивных форм водо- и природопользование и превышение пределов экологически допустимого антропогенного воздействия привело к значительному ухудшению экологического состояния реки в последние годы, снижению ее природных и природно-хозяйственных функций, в том числе: уменьшению водности и пропускной способности, выходу воды на пойму при прохождении паводков, а, следовательно, увеличению площадей затопления и подтопления, усилению эрозионных процессов, увеличению твердого стока, снижению качества воды и связанных с ними – росту материального ущерба, деградации сельскохозяйственных угодий и природных экосистем, сокращению биоразнообразия и пр. Эти факты, проиллюстриванные в отчетных материалах конкретными примерами, позволили сделать вывод о том, что современное состояние реки и ее водосбора на данный момент не соответствуют правовым и нормативным требованиям в области экологии и природопользования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Важнейшим результатом работы стало экологическое зонирование исследованной части бассейна р. Иловля с выделением 4-х зон водосбора и 4-х категорий участков русла реки (относительно благополучных; с рискованной экологической ситуацией; с напряженной экологической ситуацией; находящиеся в критическом состоянии). Выделение зон и участков основывалось на обобщении опыта проведения геоэкологических исследований в разных странах и регионах России, в том числе в бассейнах рек [1–3; 5–8; 12; 16–18 и др.].

На основании полученных результатов, а также анализа международного и отечественного опыта составления и реализации программ восстановления и охраны водных объектов разного типа, в первую очередь, малых и средних рек [4; 9; 13; 14; 18–20], был разработан комплекс типовых/рамочных действий (институциональных и практических), направленных на решение экологических проблем в бассейне р. Иловля, сохранение биоразнообразия и повышение продуктивности ВБР. Кроме того, для участков с напряженной экологической ситуацией и находящихся в критическом состоянии предложен минимум необходимых мер по улучшению экологического состояния реки, повышению ее пропускной способности, обеспечению необходимых условий для оптимального режима прохода на нерестовые участки производителей и последующего ската молоди ценных видов рыб. В предложениях был также сформулирован ряд принципов, требований и условий, которые позволят удовлетворить установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты рыбохозяйственного значения.

Именно эти рекомендации и предложения были взяты за основу ниже представленного рамочного плана действий, включающего широкий комплекс инженерных, санитарно-гигиенических и ландшафтных мероприятий, направленных на восстановление и устойчивое использование водных объектов и водосборных территорий.

• 1 . Формирование условий для вовлечения всех заинтересованных сторон в процесс активной поддержки природоохранных и природовосстановительных проектов в бассейнах особо значимых водных объектов Волгоградской области:

• –    создание межрегиональных и межмуниципальных комиссий и общебассейновых общественных советов по решению экологических проблем малых и средних рек Волгоградской области;

• –    создание при уполномоченном органе исполнительной власти рабочей группы по вопросам восстановления и экологической реабилитации водных объектов;

• –    обеспечение широкого обсуждения внедряемых природовосстановительных мер и процесса выработки управленческих решений;

• –    подготовка, издание и распространение руководства, содержащего информацию и практические рекомендации как извлечь максимальную экологическую, социальную и экономическую пользу в процессе разработки проектов восстановления и выработки решений по комплексному управлению водными ресурсами на различных уровнях;

• –    разработка и реализация серии инвестиционно-обеспеченных пилотных проектов по восстановлению водных объектов и устойчивому природопользованию на водосборах, с последующим тиражированием успешного опыта;

• –    широкое распространение через СМИ результатов пилотных проектов, демонстрирующих наиболее интересный и успешный опыт восстановления водных объектов и устойчивого природопользования на водосборах рек.

• 2 . Развитие нормативно-правовых и экономических механизмов, обеспечивающих активизацию действий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов:

• –    совершенствование и гармонизация регионального водного законодательства в части охраны и восстановления водных объектов, находящихся в критическом состоянии; разработка подзаконных актов прямого действия;

• –    разработка комплекса нормативно-правовых и методических документов, регламентирующих порядок проектирования и реализации работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов в соответствии с действующим законодательством;

• –    подготовка и согласование межрегиональной и межведомственной декларации о намерениях по решению экологических проблем малых и средних рек, протекающих по территории нескольких субъектов РФ, как основного документа, отражающего комплекс основных приоритетов, требований, норм, и правил охраны окружающей природной среды в бассейнах этих рек;

• –    разработка правил восстановления пойменных участков, нарушенных в ходе работ по экологической реставрации водных объектов, учитывающих специфику природных условий области и обеспечивающих экологическую. безопасность и надежность гидротехнических работ;

• –    разработка регламента проведения биологической рекультивации территорий, нарушенных в ходе работ по локальному улучшению гидрорежима водных объектов , с учетом специфики природных условий и ситуации, сложившейся после технического этапа восстановления;

• –    разработка комплекса нормативно-правовых документов по экологизации земледелия в водоохранных зонах малых и средних рек области;

• –    определение перечней и объемов мероприятий, потенциально возможных и пригодных для восстановления конкретных речных систем и их дальнейшего устойчивого управления;

• –    разработка и практическая реализация областной программы по восстановлению социально, экологически и экономически значимых водных объектов, утративших свою способность к восстановлению;

• –    активизация действий по привлечению субсидий из средств федерального бюджета на решение экологических проблем водных объектов федерального значения;

• –    содействие созданию общественных фондов, поддерживающих программы и проекты по охране и восстановлению конкретных водных объектов;

• –    разработка бассейновых планов действий в области интегрированного управления водными ресурсами (включая поддерживающие их экосистемы);

• –    разработка и внедрение методов оценки эффективности природовосстановительных проектов;

• –    создание эффективной системы производственного мониторинга на объектах экологической реставрации; организация жесткого контроля соблюдения исполнителями работ требований природоохранного законодательства.

• 3 . Совершенствование научно-методического и информационно-аналитического обеспечения работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов. Поддержка и развитие проблемно-ориентированных исследований:

• –    разработка, апробация и внедрение в практику методов интегральной оценки экологического состояния водных объектов и их водосборов (с использованием ГИС-технологий);

• –    разработка предложений по совершенствованию научно-методического и информационно-аналитического обеспечения работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов Волгоградской области;

• –    расширение спектра и объемов гидрологических и комплексных экологических исследований на водных объектах Волгоградской области и их водосборах;

• –    создание и развитие региональной информационно-аналитической системы (по типу общеевропейской), которая бы предоставляла бы открытый доступ для различных заинтересованных сторон и

• объединяла данные всех профильных институтов и ведомств, работающих по проблеме восстановления водных объектов и устойчивого использования водных и водных биологических ресурсов;

• –    создание единой базы данных водохозяйственных объектов и гидротехнических сооружений (с использованием ГИС технологий);

• –    формирование сводного регионального перечня водных объектов и их отдельных участков, находящихся в критическом состоянии и нуждающихся в проведении широкомасштабных восстановительных работ; классифицирование и картографирование участков планируемых восстановительных работ (с использованием ГИС-технологий);

• –    выделение и картографирование конфликтов природопользования на водосборах водных объектов, зонирование территории по типам и степени интенсивности проявления конфликтов (с использованием ГИС технологий);

• –    установление перечня (набора) экологических проблем в бассейнах малых и средних рек Волгоградской области; анализ их пространственной локализации; выделение, согласование и ранжирование общебассейновых экологических проблем, целей, связей и интересов; зонирование водосборных территорий по характеру и остроте сложившихся экологических ситуаций;

• –    апробирование и оценка эффективности применения на водных объектах разного типа биологических методов защиты от иловых отложений и цветения воды;

• 4 . Повышение эффективности оперативного управления водными объектами, в том числе потенциальными объектами восстановления и экологической реставрации:

• –    внедрение принципов интегрированного управления речными бассейнами в систему оперативного управления объектами восстановления и реставрации;

• –    разработка и реализация комплекса единой системы общебассейновых природоохранных мероприятий в бассейнах малых и средних рек Волгоградской области на основе сопоставления и уравновешивания многочисленных целей, связей и интересов: (межрегиональных, региональных, муниципальных, а также интересов конкретных землепользователей и землевладельцев) и учета основных принципов сохранения биоразнообразия;

• –    разработка планов оперативных действий в случаях экстремально высокой и экстремально низкой водности водотоков, в значительной степени определяющих гидрологический режим больших по площади и/или экологически значимых территорий;

• –    разработка предложений по эффективному использованию каскадов прудов на водотоках и организации системы контроля эксплуатации этих водоемов;

• –    инвентаризация, техническая оценка и картирование существующих дамб и плотин на малых и средних реках области; выявление дамб и плотин, утративших свое функциональное назначение и бесхозяйных сооружений; анализ бывших аварийных ситуаций и их причин;

• –    оптимизации состояния системы гидротехнических сооружений (ГТС) с учетом требований водного законодательства; разработка/корректировка регламентирующих документов регионального уровня для ГТС, направленных на безаварийную их эксплуатацию, включая (правила использования; декларация безопасности; потенциальные зоны затопления и ущербов и др.); повышение эксплуатационной надежности существующих гидротехнических сооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию;

• –    расширение и усовершенствование системы экологического мониторинга на водных объектах, нуждающихся в восстановительных работах (как по географическому охвату, так и по перечню наблюдаемых показателей);

• –    повышение эффективности контроля за соблюдением природоохранного и водного законодательства Российской Федерации в бассейнах рек при осуществлении водохозяйственной деятельности и проведении восстановительных работ.

• 5 . Сокращение негативного антропогенного воздействия на водные объекты путем оптимизации системы природопользования в бассейнах малых и средних рек и обеспечения экологически полноценного состояния территорий водосборов:

• –    натурное обследование бассейнов малых и средних рек области с целью выявления и картирования: а) запрещенных объектов и видов деятельности; б) несанкционированных либо утративших свое функциональное назначение дамб, плотин и переездов через водотоки;

• –    обеспечение соответствия характеристик объектов хозяйственного назначения, расположенных на водосборных территориях, требованиям, нормам и правилам охраны окружающей природной среды;

• –    осуществление комплекса работ по восстановлению и реконструкции канализационных коммуникаций и строительство водоочистных сооружений в населенных пунктах, расположенных по берегам рек и других водных объектов;

• –    поэтапное достижение нормативных показателей качества очистки сточных вод путем внедрения на объектах хозяйственного назначения экологически допустимых, безопасных технологий и техники;

• –    проведение работ по ликвидации несанкционированных либо утративших свое функциональное назначение дамб, плотин и переездов через водотоки;

• –    проведение комплекса мероприятий по водоохранному благоустройству территорий водосборных площадей (ликвидация неорганизованных, несанкционированных свалок и полигонов ТБО; вывод, либо соответствующее инженерно-техническое обустройство скотомогильников, хранилищ ядохимикатов и удобрений, других ядовитых и загрязняющих веществ, стоянок и площадок мойки автотранспорта);

• –    демонтаж и перенос объектов, негативно влияющих на состояние окружающей среды из береговой зоны водных объектов;

• –    передислокация дорог общего пользования и других коммуникаций, расположенных в береговой зоне водных объектов;

• –    исключение пахотного землепользования на пойменных территориях;

• –    перевод в земли иных категорий части пахотных земель (на мелах и крутых склонах балок);

• –    облесение эрозионных склонов на водосборах с целью охраны почв и оптимизации ландшафтов;

• –    обеспечение выполнения в полном объеме комплекса лесохозяйственных мероприятий (регулярная расчистка береговых зон от сушняка; удаление деревьев, поврежденных ветром, снегом или вредителями; расчистка горельников и др.);

• –    противопаводковая защита, включая выполаживание, укрепление и биогенное закрепление берегов на проблемных участках русел рек (включая проектные работы);

• –    лесомелиоративные и агромелиоративные мероприятия (создание лесозащитных полос в оврагах и балках, по берегам реки, а также на землях сельскохозяйственного назначения на водораздельных участках бассейна и примыкающих к реке крутых склонах с углом наклона более 30° и другие агротехнические мероприятия), рекомендуемые для снижения эродированности земель и берегоукрепления (проведение этих работ может быть относительно мало затратным, если использовать местные/абори-генные породы древесно-кустарниковой растительности и технологии, не связанные с предварительной распашкой);

• –    создание более благоприятные социально-экономические условия для населения, проживающего вблизи водных объектов за счет развития рекреационной инфраструктуры и экологически оправданной организации общественного пространства;

• 6 . Восстановление и экологическая реабилитация водоемов, находящихся в критическом состоянии:

• •    Осуществление проектных и проектно-изыскательских работ, включая:

  – инженерно-гидрологические и гидрографические изыскания;

  – инженерно-геодезические изыскания;

  – инженерно-геологические изыскания;

  – инженерно-экологические изыскания;

  – дендрологические изыскания ландшафно-дендрологический анализ;

  – оценки состояния растительного покрова на территориях проведения восстановительных работ и ландшафтно-таксационное обследование лесной части этих территорий;

  – комплексные рыбохозяйственных исследований, при необходимости повышения рыбопродуктивности восстанавливаемых водных объектов и/или дальнейшего развития рекреационного рыболовства на водоеме включающие : а) оценку современного состояния водного объекта и его потенциальной рыбопродуктивности, определение степени зарастаемости макрофитами, выявление резервов его кормовой базы, определение величины приемной емкости и объемов компенсационных выпусков растительноядных и других видов рыб; б) разработку комплекса мер, направленных на улучшение состояния водных биоресурсов и среды их обитания; в) разработку рекомендаций по осуществлению рыбохозяйственной мелиорации, направленному изменению видового состава ихтиофауны водоема и повышению его потенциальной рыбопродуктивности; г) разработку рекомендаций по оптимизации развития рекреационного рыболовства на водоеме.

• •    Инженерно-техническая реабилитация водных объектов (состав работ определяется в ходе проектно-изыскательских работ в зависимости от природных особенностей территории, специфики и состояния восстанавливаемого объекта):

Работы по углублению и увеличению пропускной способности русел водотоков:

• –    извлечение объектов механического засорения водных объектов, в том числе крупногабаритных (за исключением элементов гидротехнических сооружений и затопленных судов);

• –    ликвидация кустарниковой растительности на косах и отмелях;

• –    расчистка заторов на водотоках, образовавшихся от обрушения и размыва берегов после крупных паводков (вывороченные деревья и кустарники, обломки горных пород и др.), деятельности бобров («подпиленные» бобрами крупные деревья),

• –    локальная и поэтапная механическая очистка ложа водоема от мощных иловых (в первую очередь, загрязненных) отложений на участках, находящихся в критическом и близком к критическом состоянии;

• –    проведение дноуглубительных работ для создания санитарной глубины и зимовальных ям для рыб; формирование мелководных и глубоководных зон;

• –    гидроизоляция ложа водоемов и дноукрепление.

Рекультивация и благоустройство береговых зон: выполаживание и одерновка береговых надводных откосов; берегоукрепительные работы, по возможности с использованием природоприближенных материалов; противооползневые и противоэрозионные мероприятия.

Рекультивация нарушенных и временно выведенных из хозяйственного использования земельных угодий (карт намыва, строительных площадок, подъездных дорог), по возможности с использованием природоприближенных технологий.

Аккумуляция и очистка дренажных и ливневых вод, подпитывающих водоемы: организация водосбросной системы, подпиточного водопровода и дополнительной очистки воды.

• •    Биологическая реабилитация водных объектов, включает широкий спектр мероприятий, направленных на формирование сбалансированной экосистемы, восстановление биопродуктивности и других, благоприятных для гидробионтов и человека свойств водоемов:

• –    предварительное биотестирование водного объекта;

• –    устранение причин «эвтрофирования вод» и ликвидация избыточного «цветения» воды и других неблагоприятных последствий перегрузки водоемов биогенными элементами; аэрация и алголизация водного объекта; при необходимости;

• –    научно-обоснованный подбор для заселения водного объекта сообщества живых организмов, позволяющий восстановить гидроэкосистему водоема и заселение водоема живыми организмами-гидробионтами (работы выполняются по результатам биотестирования водоема);

• –    высадка водной и околоводной растительности.

• •    Улучшение состояния водных биоресурсов (ВБР) и повышение рыбопродуктивности восстанавливаемых водоемов:

• –    выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на ВБР и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории водных объектов и др.), исходя из биологических особенностей ВБР (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций) и состояния среды их обитания на конкретном водоеме;

• –    установка эффективных рыбозащитных сооружений в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией ГТС;

• –    зарыбление водного объекта молодью рыб в целях восстановления исходного ихтиоценоза и компенсации непредотвращаемый ущерба, наносимого ВБР и среде их обитания в ходе расчистки русла и углубления водоема;

• –    при необходимости: целенаправленное изменение состава ихтиофауны водоема и повышение его рыбопродуктивности;

• –    осуществление комплекса рыбомелиоративных работ, направленных на улучшение условий обитания и воспроизводства ценных видов рыб;

• –    расчистка отдельных участков реки и полоев в целях минимизации помех в период нерестового хода производителей и ската молоди;

• –    разработка и реализация комплекса мер по обеспечению условий для зимовки ценных видов рыб и предотвращению заморных явлений;

• –    создание и развитие системы рыбоводных прудов (по балкам и притокам рек);

• –    осуществление комплекса институциональных и практических действий, направленных на развитие рекреационного рыболовства на водоеме.

• –    практическая реализация предложений по охране и восстановлению популяций редких и ценных промысловых видов водных биоресурсов.

• •    Экологическая реабилитации и комплексное благоустройство прилегающих территорий:

• –    интенсификация почвообразовательного процесса;

• –    создание квазиприродных экосистем или агроценозов, структура которых в наибольшей степени отвечает данным условиям и задачам восстановительных работ;

• –    разработка Генеральных планов комплексного благоустройства прибрежных территорий, прилегающих к районам/местам проведения восстановительных работ;

• –    планировка и благоустройство прибрежных территорий, включая существующие неорганизованные места массового отдыха;

• –    обустройство эксплуатационных проездов и подходов к воде;

• –    создание новых рекреационных зон для обеспечения комфортного проживания и отдыха местных жителей, а также выезжающих на природу горожан;

• –    разработка проектов пересадки и посадки зеленых насаждений в рекреационных зонах;

• –    ландшафтный дизайн и озеленение рекреационных зон; планировка и обустройство дорожно-тропиночной сети, обустройство, смотровых и пикниковых площадок и пляжей;

• –    осуществление мер по распределению и регулированию рекреационных нагрузок в береговых зонах водных объектов;

• 7 . Организация и развитие системы охраняемых (ОПТ) и особо охраняемых природных территорий (ООПТ) на водосборах малых и средних рек:

• –    установление нормативных территорий вдоль основных водотоков – водоохранных, защитных береговых полос, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зон и др., включая проектное определение, правовое закрепление и вынесение на местности границ этих территорий;

• –    создание новых или расширение существующих ООПТ регионального и местного значения, с включением в них пойменных участков особого природоохранного значения, важных для поддержания регионального биоразнообразия (например, природного парка или комплексного ландшафтного заказника на правом берегу р. Иловли, включая: участки пойменного леса, меловых склонов, балок и отдельных степных кластеров на водоразделах в границах Иловлинского и Ольховского районов и др.);

• –    создание частных микрозаповедников и заказников, в том числе межрайонных, с соответствующей егерской службой.

осуществление комплекса работ по исключению попадания сточных вод в акваторию.

Учитывая, что большая часть проблем р. Иловля и ее бассейна характерна для многих других водных объектов Волгоградской области, в том числе частично или полностью зарегулированных теми или иными ГТС (из которых, согласно официальным источникам, только около 40% находится в работоспособном и частично работоспособном состоянии), предложенный План действий может быть использован в ходе проектных работ по восстановлению и экологической реабилитации других водных объектов. Кроме того, не претендуя на полноту охвата всех проблем, связанных с охраной, восстановлением и устойчивым использованием водных ресурсов региона, а также мероприятий, необходимых для их решения, авторы считают, что этот план может быть также полезен при разработке различных документов стратегического и территориального планирования, в том числе: Концепций взаимосвязанного использования водных, земельных и биологических ресурсов в бассейнах малых и средних рек Волгоградской области, бассейновых планов действий в области интегрированного управления водными ресурсами (включая поддерживающие их экосистемы) и долгосрочной областной целевой программы по восстановлению и экологической реабилитации социально, экологически и экономически значимых водных объектов, находящихся в критическом состоянии.