Ранговый или ценовой: сравнительный анализ доходности аукционов в российских публичных закупках

С 1 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – закон №44-ФЗ). Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение публичных нужд.

В соответствии с положениями закона №44-ФЗ основным способом публичных закупок в России является электронный аукцион. Аукционы – это механизмы, которые с помощью конкуренции среди агентов пытаются уменьшить информационные издержки (ренту) агента при заключении контракта. Согласно ч. 4 ст. 24, ч. 1 ст. 59 закона №44-ФЗ электронный аукцион (аукцион в электронной форме) - способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором торги проводятся на специальном сайте (электронной площадке), а победителем становится тот, кто предложит наименьшую цену контракта. Заказчик обязан проводить электронный аукцион при закупке товаров (работ, услуг), которые включены в перечень, установленный Правительством РФ (ч. 2 ст. 59 Закона N 44-ФЗ). Указанный Перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 N

2019-р и включает практически все возможные потребности публичных заказчиков.

Согласно данным Росстата в 2013 г. на электронный аукцион приходилось 70% общей стоимости контрактов и договоров, заключенных для государственных нужд по результатам проведения открытых торгов и запросов котировок, в 2014 г. – 61% [1].

Обеспечение эффективности аукциона требует моделирования отношений между участниками (агентами), которые делают свои ставки на основании неполной информации об оценках других агентов.

Порядок проведения публичного электронного аукциона в России регламентирует статья 68 Закона N 44-ФЗ. Электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона. Величина снижения начальной (максимальной) цены контракта (далее - "шаг аукциона") составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта. При проведении электронного аукциона его участники подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах "шага аукциона". При проведении электронного аукциона устанавливается время приема предложений участников такого аукциона о цене контракта, составляющее десять минут от начала проведения такого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене контракта. Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене контракта, обновляется автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих проведение такого аукциона, после снижения начальной (максимальной) цены контракта или поступления последнего предложения о цене контракта. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене контракта не поступило, такой аукцион автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих его проведение, завершается.

В рамках проведения указанных аукционов участники последних видят все ценовые предложения своих конкурентов. Поэтому доминирующей стратегией участника (стратегией, которая не зависит от стратегий других игроков) является стратегия «перебивать» ставки других игроков до тех пор, пока текущая цена контракта не превысит полезность контракта для участника. Поскольку для победы участнику достаточно «перебить» ставку конкурента на минимально допустимый правилами размер, цена контракта в таком аукционе стремится ко второй по величине оценке объекта среди участников аукциона. В результате, среди рациональных участников английский аукцион обычно останавливается на уровне второй наибольшей оценки контракта среди участников, так как в этот момент остается только один заинтересованный участник.

С учетом изложенного можно сделать вывод, что в результате проведения публичного электронного аукциона в России по правилам закона №44-ФЗ разница между предложением победителя аукциона и предложением другого участника аукциона, цена контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем аукциона, составляет минимальный «шаг аукциона» (0,5%) практически во всех случаях.

Следует отметить, что мировая практика имеет целый ряд инструментов повышения доходности английского аукциона, не связанных с изменением его основного типа [2].

Например, зачастую используется английский «аукцион чистого ранга», в ходе которого участники торгов видят только свой текущий ранг (1, 2, 3, ...), но не фактические ставки конкурентов [3]. В результате, участнику для того, что сделать минимальный шаг аукциона приходится угадывать ставку победителя, иначе программное обеспечение будет выдавать сообщение о невозможности принятия ставки. Далеко не у всех участников такого аукциона хватает терпения вручную вносить сотни ставок, отличающихся друг от друга не более чем на 0,1%, для того, чтобы сделать минимальный «шаг аукциона». В связи с этим, разница между ставками как правило составляет несколько процентов. Если же разница в ставках участника оказывается выше 0,5%, аукцион становится намного более доходным, чем ценовой английский аукцион, используемый российским законодателем. Кроме того, в ранговом аукционе информация о низком ранге участника способствует переоценке стоимости контракта участником и стимулирует его продолжить торги за пределами изначально определенной для себя участником минимальной стоимости контракта.