Ранжирование городских территорий при оценке комплексного ущерба от пожаров

В современных условиях пожары в городах наносят значительный ущерб экономике государства и благосостоянию граждан. Непредсказуемость пожара и точечная городская застройка усиливают его отрицательное значение и увеличивают человеческие жертвы. Вследствие высокой скорости распространения огня, пожары способны в короткие сроки нанести значительный материальный ущерб, как инфраструктуре города, так и национальному благосостоянию страны в целом. Локализация и ликвидация последствий от этих процессов требуют значительных экономических затрат и человеческих усилий.

Отсюда важнейшей проблемой будет являться определение реальных социальных и экологических потерь от пожаров и их глубокое изучение, что позволит провести комплексную оценку ущерба от пожаров.

Важнейшей характеристикой последствий от пожаров, наносимой системам различных уровней, является ущерб от пожаров. Поэтому оценка и возмещение данного параметра играет важную роль в управленческих решениях.

В настоящее время имеется два определения понятия ущерб от пожара. Первое представлено в ГОСТ 12.1.033-81, а именно «Ущерб от пожара - жертвы пожара и материальные потери, являющиеся следствием пожара»[1]. В свою очередь жертвой пожара является человек, смерть которого наступила в результате воздействия опасных факторов пожара.

Второе представлено в ГОСТ-Р 22.10.01-2001 «Ущерб - это потери некоторого субъекта или группы субъектов, части или всех своих ценностей» [2].

Данные определения не согласуются между собой и имеют ряд противоречий. Первое определение содержит только суть экономического ущерба и не отражает составляющие социального и экологического ущерба. Второе определение обширно по своему содержанию из-за слишком ёмкой категории «ценность».

Сложность разработки комплексной методики оценки ущерба от пожара связана с многообразием показателей, подлежащих учёту и влияющих на итоговый результат ущерба.

До настоящего времени применялось всего две методики оценки ущерба от пожаров. Первая методика была разработана в эпоху СССР и учитывала задачи плановой экономики, а вторая была разработана в начале рыночных отношений и учитывала механизмы формирования ущерба от чрезвычайных ситуаций, таких как паводок, сель и другие, без учёта пожаров[3].

Таким образом, можно сделать вывод, что в данный момент отсутствует методика по определению комплексного ущерба от пожаров, включающая социальный, экологический и экономический ущерб.

В 2016 и 2017 годах автором, был проведён анализ ущерба от пожаров на территории Екатеринбургской агломерации, в результате чего стало возможно классифицировать ущерб от пожаров по сферам воздействия на экономический, социальный и экологический, каждый из которых включает в себя как прямой, так и косвенный ущерб.

На основании приведённой выше классификации ущербов от пожара, имеется возможность сформулировать определение, которое более полно отражает данный термин в настоящее время.

Социо-эколого-экономический ущерб от пожаров – это ущерб, причинённый вследствие пожара государству, обществу и окружающей среде, который выражается в материальных и нематериальных затратах.

В рамках исследования впервые было выполнено ранжирование территорий города Екатеринбурга при оценке комплексного ущерба от пожаров.

Задачами градостроительного зонирования является установление градостроительных условий и ограничений использования территорий города. Данная карта не учитывает возможный комплексный ущерб от пожаров. С точки зрения комплексной оценки ущерба от пожаров, зонирование городских территорий необходимо осуществлять, исходя из последствий возможного пожара. Обоснование предлагаемого зонирования с учётом экономического, социального и экологического ущерба от пожаров, возможно представить в виде пространственной классификации совмещённой с картой градостроительного зонирования. Предлагаемое решение будет содержать следующие территориальные зоны, которые наиболее важны для целей исследования комплексной оценки ущерба от пожаров:

• 1.    Общественно-деловая зона;

• 2.    Зона жилой застройки;

• 3.    Зона производственных объектов;

• 4.    Зона складских объектов и оптовой торговли;

• 5.   Зона транспортной инфраструктуры;

• 6.   Зона природных и озелененных территорий;

• 7.   Зона объектов здравоохранения;

• 8.   Зона объектов образования;

• 9.   Зона крупных спортивных учреждений.

Большую часть территории составляет жилая застройка, промышленные зоны занимают вторую по величине территорию, так как на территории Екатеринбурга функционируют нескольких крупных промышленных предприятий (ПАО «Уралмашзавод», АО «Уралхиммаш» и другие).

Весьма разнообразная производственная деятельность в г. Екатеринбурге требует наличия транспортно-складской инфраструктуры. На территории Екатеринбурга много торговых центов и рынков, поэтому зона складских объектов и оптовой торговли занимает третью по территории строчку.

В центре города Екатеринбург располагаются крупные деловые центры, поэтому четвёртой группой по площади является общественноделовая зона. Весьма скромный удельный вес площади приходится на зоны транспортной инфраструктуры, спортивные и образовательные учреждения, объекты образования и здравоохранения.

Крупной зоной в пределах границ города, но в основном на его окраинах, располагается зона природных и озеленённых территорий[4].

Типы использования территории не ограничиваются данным перечнем и могут быть дополнены при соответствующей необходимости.