Расходы бюджета субъекта Российской Федерации на охрану окружающей среды

Экономическое регулирование охраны окружающей среды осуществляется с целью соблюдении экологических требований законодательства РФ, научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства для обеспечения устойчивого развития благоприятной окружающей среды, сохранения природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций.

Вопросы, связанные с природопользованием, охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности, а также с особо охраняемыми природными территориями, в соответствии со статьей 72 Конституции РФ отнесены к вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В то же время эффективное управление природными ресурсами и обеспечение охраны окружающей среды в

Российской Федерации во многом зависят от рационального распределения полномочий в этой сфере между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Действующее законодательство в области охраны окружающей среды и в первую очередь Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет современные правовые формы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, а именно плату за негативное воздействие на окружающую среду; государственную поддержку хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды; экологическое страхование; экономическое стимулирование прекращения производства и использования озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции.

Финансирование долгосрочных целевых программ, в том числе в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, осуществляется за счет средств не только федерального бюджета, но и бюджета субъекта РФ, местного бюджета, а также возможно предоставление на реализацию программных мероприятий межбюджетных субсидий. Бюджетное финансирование таких программ является основной формой реализации программно-целевого метода охраны окружающей среды и природопользования.

Для осуществления целевых программ могут создаваться специальные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства бюджетов субъектов РФ, средства государственных внебюджетных фондов и другие. Другим источником финансирования природоохранных мероприятий являются средства предприятий. Предприятия выделяют в основном денежные средства на выполнение обязательных предписаний законодательства в части осуществления и соответственно финансирования необходимых природоохранных мероприятий. Источником финансирования охраны окружающей среды и природопользования также являются страховые фонды.

На современном этапе в рамках охраны окружающей среды в Республике Татарстан реализуется Государственная программа «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Республики Татарстан на 2014-2020 годы», утвержденная Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28 декабря 2013 года № 1083. В 2014 и 2015 годах средства бюджета Республики Татарстан составляют около половины источников финансирования Государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Республики Татарстан на 2014-2020 годы».

Общий объем финансирования долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района на 2012-2015 годы» составляет 12 772,793 миллионов рублей, в том числе средства бюджета Республики Татарстан 213,418 миллионов рублей (или 1,67% в общей структуре источников), средства бюджета муниципального образования 211,55 миллионов рублей (или 1,66% в общей структуре источников), средства предприятий, организаций 12 347,825 миллионов рублей (или 96,67% общей структуре источников).

Другой значимой программой в рамках охраны окружающей среды на территории Республики Татарстан является Республиканская целевая программа «Экологическая безопасность Республики Татарстан на 20132015 годы». Планируемый суммарный объем финансирования Программы составил 6884,805 миллионов рублей. Причем 4,03% из них финансируются за счет средств бюджета Республики Татарстан, а остальные 95,97% за счет средств предприятий.

Наибольший удельный вес в структуре расходов на охрану окружающей среды Республики Татарстан занимают расходы по Республиканской целевой программе «Экологическая безопасность Республики Татарстан на 2013-2015 годы», в 2014 году они составили 47,66%, то есть почти половина финансирования охраны окружающей среды Республики Татарстан приходилась на данную программу.

Создание эффективного функционирования механизма финансирования охраны окружающей среды Республики Татарстан требует решения основных проблем в организации достаточного уровня инвестиционных вложений в проекты природопользования и разработки методологии оценки эффективности вложений в инвестиционные проекты природопользования.

Управление инвестиционным процессом в рамках реализации данных задач должен включать в себя мониторинг, оценку и контроль системы профилирующих показателей окупаемости, выработку стратегии принятия управленческих решений, позволяющих наилучшим образом достичь поставленные цели, приоритетными из которых является оптимизация финансовых источников, достигаемая на основе сбалансированного сочетания критериев экономической, экологической и социальной эффективности.

При формировании системы развития источников финансирования программ необходимо учитывать уровень эколого-экономического развития Республики Татарстан, объективную необходимость проведения программы, стимулирующие меры для участия частных инвесторов в природоохранных программах; динамику объема выбросов производств и предприятий.

Для Республики Татарстан система финансирования программ по охране окружающей среды должна включать применение многообразных механизмов, выбор которых зависит как активности органов управления и оценки рисков в области внешних факторов воздействия (социально- экономическая ситуация в регионе, финансовая политика).

Самым надежным и стабильным источником поступлений на охрану окружающей среды пока являются собственные средства предприятий и страховые и экологические фонды. В отличие от кредитных ресурсов, они менее рисковые и не подлежат возврату.

Бюджетное финансирование природоохранных программ очень привлекательно, но практически недоступно в силу ограниченности бюджета Республики Татарстан. Поэтому для реализации системы устойчивого развития можно предложить комплексный подход к финансированию программ по охране окружающей среды, в которых используются источники:

• -    налоги, платежи, штрафы и сборы за использование объектов природопользования;

• -    финансирование федеральных и региональных программ по охране окружающей среды;

• -    амортизационные фонды предприятий;

• -    финансово-кредитная поддержка банков;

• -    доля прибыли от реализации эколого-ориентированной продукции;

• -    продажи квот на использование объектов природопользования;

• -    фонды экологического страхования;

• -    общественные фонды охраны окружающей среды.

В целях реализации данной статьи в федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» необходимо установить обязательную процентную часть бюджета, которая должна выделяться на финансирование и реализацию федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации.

Проведя анализ нормативно-правовых актов в сфере охраны окружающей среды можно прийти к выводу, что нормативная правовая база Российской Федерации характеризуется наличием внутренних противоречий, отсутствием комплексного подхода в правовом регулировании экологических отношений, что в свою очередь создает барьеры для защиты общественных и государственных экологических интересов, как важнейшего вида охраняемых правом публичных интересов.

Статья 18 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10 января 2002 года закрепляет возможность отнесения экологического страхования к обязательным видам страхования. Считаем, что в эту статью необходимо внесение изменений в части отнесения экологического страхования потенциально опасной деятельности к обязательным видам страхования. Необходимо принятие отраслевого закона, предусматривающего компенсацию ущерба, причиненного окружающей природной среде нерациональным природопользованием, природными катастрофами, стихийными бедствиями, в котором были бы определены особенности страхования отдельных видов рисков. Также в законодательном порядке нужно предусмотреть создание обособленного страхового фонда, отчисления в который будут поступать от государственных предприятий и субъектов предпринимательской деятельности, занимающихся потенциально опасными видами природопользования и расходуемого на возмещение ущерба и потерь, вызванных указанной деятельностью.

В целях пресечения экологических правонарушений из данного страхового фонда предусмотреть материальное вознаграждение за информацию о совершаемых либо готовящихся экологических правонарушениях, угрожающих загрязнением окружающей природной среды или жизни и здоровью граждан, со стороны недобросовестных хозяйствующих субъектов. Выплату вознаграждения производить только в случае подтверждения полученной информации (например, лабораторного контроля, установившего выброс в атмосферу загрязняющих веществ превышающих предельно допустимую концентрацию и так далее). Денежные средства, взысканные с установленных правонарушителей, также отчислять в страховой фонд.

Внесение в законодательство предложенных выше изменений позволит в значительной мере разрешить наиболее актуальные проблемы охраны окружающей среды, создать единый механизм конституционноправового регулирования вопросов экологической безопасности.