Распределение контрольных цифр приема студентов в контексте эффективности деятельности вузов

принципа «одного окна» при организации сбора данных о состоянии и развитии профессионального образования;

– необходимость устранения недостатков современных моделей оценки эффективности и качества профессионального образования и потребность в использовании перспективных моделей и механизмов управления ресурсами;

– несопоставимость критериальных полей в международных рейтинговых системах и оценках эффективных российских вузов;

– недостаточный учет в России фактора международной и внутренней вузовской конкуренции;

– монополизм органов власти в принятии управленческих решений в сфере образования [2, 3].

Необходимо обратить внимание на взаимосвязь следующих вопросов. Это:

– справедливость распределения ресурсов между вузами;

и сервиса, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации. Сфера научных интересов: ма- тематическое моделирование, прогнозирование и управление, риск-менеджмент и информационная безопасность, управление безопасностью. Автор более 460 научных и учебно-методических публикаций

– экономия государственных средств, расходуемых на образование;

– оценка вузов не по затратам, а по результатам;

– целевая направленность проекта «Распределение контрольных цифр приема» на самонастра-иваемость и саморазвитие системы образования в сторону ее совершенствования и оптимизации (слабые вузы будут вынуждены уйти с рынка по объективным обстоятельствам, возникающим в результате применения моделей теории активных систем [1]. Алгоритм распределения контрольных цифр приема в вузы представлен на рисунке.

КРАТКОЕ ОБОСНОВАНИЕ АЛГОРИТМА

Алгоритм на каждом своем этапе имеет все необходимые обратные связи, которые на рисунке не указаны, чтобы не перегружать его. Они нужны для корректировки и дополнения процедур алго- ритма с целью его итеративного совершенствования во временном, структурном и содержательном смыслах.

Этап первый . Выбор образовательных программ для участия учебных заведений в процессе распределения контрольных цифр приема производится государственными органами управления образованием с учетом мнения экспертного сообщества стратегического уровня (как на федеральном, так и на региональном уровне) и направлен на обоснованное определение профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего и высшего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На этом этапе необходимо четко соблюсти довольно тонкую грань. А именно: уйти от тотального планирования типа «а-ля Госплан» и не вмешаться в механизмы чисто рыночного спроса на выпускников учебных заведений с учетом регионального и отраслевого аспектов.

Этап второй. Это самый дискуссионный и «конфликтоемкий» для образовательного сообщества этап приближения процесса распределения контрольных цифр приема к стандартам справедливости и прозрачности. Чтобы при этом учесть потенциал учебных заведений по подготовке кадров нужного качества, необходимо:

– экспертно договориться об устойчивой системе соответствия характеристик выпускников требуемому качеству их подготовки (включая требования работодателей) по каждой образовательной программе;

– соотнести набор показателей с передовыми действующими системами за рубежом по оценке эффективности образовательных учреждений в подготовке специалистов;

Рис. Предлагаемый алгоритм распределения контрольных цифр приема в вузы

– оптимизировать систему сбора информации для реализации алгоритма распределения контрольных цифр приема, направив ее на существенное снижение трудозатрат учебных заведений, готовящих необходимые данные. Это может быть сделано путем организации единого информационного окна и универсализации системы данных при их сборе в процессе осуществления мониторинга, лицензионных, аккредитационных и рейтинговых процедур [2].

Этап третий. Важнейшим элементом алгоритма реализации методики распределения кон- трольных цифр приема является определение значений отсечения (по каждому показателю) от участия в процессе распределения контрольных цифр приема для каждой из образовательных программ. Этап, конечно, болезненный, но необходимый.

Болезненный в связи с тем, что именно на этом этапе происходит первичное отсечение слабых учебных заведений, которые, во-первых, не получат государственного заказа на подготовку кадров, а во-вторых, они автоматически войдут в разряд неэффективных образовательных учреждений.

Необходимый в том смысле, что основная цель методики распределения контрольных цифр приема – это повышение качества и эффективности образовательного процесса. А это означает объективное выявление учебных заведений, не отвечающих этой цели.

Этап четвертый. Это крайне важный этап для соблюдения методологической «чистоты» выбора исходной системы показателей. Не секрет, что используемые в мониторинге и формальном определении рейтинга учебных заведений отдельные показатели до сих пор не имеют корректной нормировки, не сопоставимы друг с другом, измеряются в разных единицах. Дело дошло до парадоксов, когда по итогам прошлогоднего мониторинга учебное заведение, которое имело официальное подтверждение соответствия качества реализуемых образовательных программ государственным образовательным стандартам, по средневзвешенным характеристикам показателей мониторинга попадало в категорию неэффективных.

Этап пятый. Экспертная оценка (в виде весовых коэффициентов) каждого из выбранных показателей, участвующих в описании потенциала учебного заведения по подготовке кадров заданного качества по каждой из образовательных программ, которая необходима для учета их влияния на указанный потенциал.

Нужно заметить, что организация экспертных процедур – это серьезное научно-практическое направление, принципами которого ни в коем случае нельзя пренебрегать, рассчитывая, что кто-то очень авторитетный знает все тонкости образования, и поэтому ни к чему прибегать к мнению экспертного сообщества. Это – глубокое заблуждение, издержки которого образовательное сообщество ощущает постоянно, применяя методики, ссыпающиеся «сверху».

Институт проблем управления РАН

Этап шестой. Понятие «потенциал учебного заведения» во избежание множественности трактовок для однозначного толкования при использовании должно быть формализовано.

Наиболее понятным, часто используемым на практике и удобным для расчетов выступает аддитивный обобщенный показатель в виде суммы взвешенных нормированных исходных показателей. Его и будем использовать при постановке задачи оптимального распределения контрольных цифр приема.

Этап седьмой . Постановка задачи оптимального распределения контрольных цифр приема должна осуществляться, полагаясь не на формальные заявки учебных заведений (они, как правило, преувеличиваются), а оперируя потенциалом учебных заведений по подготовке кадров требуемого качества по каждой из образовательных программ.

Этап восьмой. При решении задачи оптимального распределения контрольных цифр приема необходимо прибегнуть к современным моделям и механизмам управления ресурсами, рассматриваемыми в хорошо развитой и практически апробированной теории активных систем, разработанной школой известного ученого Института проблем управления Российской академии наук В.Н. Буркова [1]. Основной ее смысл заключается в разработке математических моделей, учитывающих противоречия целей управляющего центра и подчиненных активных элементов (в системе образования России как раз такая ситуация). С помощью этих методов можно осуществлять оптимальное распределение контрольных цифр приема с учетом различности сегментов образовательной сферы, фактора завышения заявок определенной частью вузов, условий централизации и децентрализации (региональный аспект) планирования ресурсов и др.

ГЛАВНОЕ – ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

В заключение хочется обратить внимание на то, что достижение конечных целей оптимального распределения контрольных цифр приема связано с системной перестройкой образовательной системы. Она стратегически очень важна для прорыва российского образования в инновационное будущее. Поэтому решения следует искать не на ходу, как говорят «на коленке», а в целенаправленном управлении проектом распределения контрольных цифр приема, в том числе в финансовом аспекте. Иначе в этом вопросе продолжится топтание образовательной системы на месте или произойдет ее откат назад, что грозит потерей еще больших государственных ресурсов.