Разглашение государственной тайны в Российской Федерации

Государственная тайна представляет собой охраняемую государством информацию, касающуюся его военной, внешнеполитической экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативнорозыскной деятельностей. Распространение таких данных способно нанести серьезный вред безопасности Российской Федерации. Данное определение можно найти в Законе Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 (в редакции 08.08.2024) «О государственной тайне»1.

Вопрос о том, какие сведения подлежат секретизации, решается органами власти и учреждениями, обладающими данной информацией. Перечень этих учреждений представлен в Указе Президента Российской Федерации от 11 февраля 2006 года № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне». Обычно к ним относятся Министерство Внутренних Дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство юстиции, Министерство обороны, Аппарат Президента Российской Федерации, а также Минэкономразвития, Росатом Роскосмос, Минпромэнерго, Минобрнауки, Минздравсоцразвития, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации и Федеральная служба по техническому и экспортному контролю2.

Секретная информация также классифицируется по уровням секретности, которые должны соразмеряться с масштабом потенциального ущерба для безопасности России, вызванного раскрытием этих сведений.

Выделяют три степени секретности с соответствующими грифами: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».

• ¹Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 04.08.2023) «О государственной тайне» (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.08.2024) // «Собрание законодательства РФ», 13.10.1997, № 41, стр. 8220-8235.

• ² Указ Президента Российской Федерации от 11 февраля 2006 года № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне»

Наряду с указанным выше законом, правовое обеспечение государственной тайны осуществляется на конституциональном уровне,4 Законом Российской Федерации «О безопасности»5 и иными правовыми актами, которые освящают вопросы защиты государственной тайны.

На протяжении истории понятие разглашения государственной тайны претерпевало изменения, что подтверждается исследованием специализированной литературы.

Некоторые исследователи рассматривают разглашение государственной тайны как противоправные действия, в результате которых секретные сведения становятся доступными третьим лицам. Другие же утверждают, что данное понятие следует трактовать шире, включая в него не только фактическое разглашение, но и потенциальную возможность его реализации. Важное разъяснение в определении понятия "разглашение государственной тайны" внесло принятие Уголовного Кодекса. В соответствии со статьей 283 Уголовного Кодекса Российской Федерации6 ответственность за разглашение информации, относящейся к государственной тайне, несет тот, кому в силу служебных обязанностей были доверены такие сведения, и они стали известны посторонним. К разглашению не относится ситуация, когда информация могла бы быть раскрыта, но фактически осталась неизвестной.

В экономической сфере и в области перспективных научнотехнических разработок секретная информация часто касается стратегических планов подготовки страны или отдельных регионов для военных нужд и мобилизационных мероприятий.

• ⁴Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) Официальный текст Конституции РФ, включающий новые субъекты Российской Федерации - Донецкую Народную Республику, Луганскую Народную Республику Запорожскую область и Херсонскую область, опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru , 06.10.2022.

• ⁵Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О безопасности» «Собрание законодательства РФ», 03.01.2011, № 1, ст. 2.

• ⁶ Статья 283 "Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ". Разглашение государственной тайны

Также к такой информации относится информация об объектах гражданской обороны, объеме и составе оборонного заказа, которая не подлежит публикации.

Государственная тайна охватывает данные о запасах драгоценных металлов и камней, а также о материальных ресурсах стратегического значения, перечень которых устанавливает Постановление Правительства.

Защита государственной тайны представляет собой одно из приоритетных направлений работы государственных учреждений, где меры ответственности за раскрытие такой информации закреплены федеральным законодательством. Формы разглашения государственной тайны могут быть самыми различными, среди которых: 1) письменные (например, письма или публикации в средствах массовой информации); 2) устные (в ходе приватных бесед или публичных выступлений); 3) визуальные (например, демонстрация предметов, схем или чертежей, содержащих секретную информацию); 4) также это может быть связано с утратой документов, содержащих такие сведения.

Разглашение государственной тайны осуществляется исключительно умышленно, при наличии прямого или косвенного умысла. Когда речь идет о прямом умысле, возникает вопрос, в чем исключительность разглашения государственной тайны по сравнению с государственной изменой выражающейся в шпионаже. Основное правило обращения с защищенной информацией заключается в том, что любое раскрытие таких сведений, как и действия, которые могут к ним привести, строго запрещены. Эти данные могут стать достоянием третьих лиц лишь в случаях, когда они были рассекречены или в строго определенных законом условиях (например, в процессе судебного разбирательства с участием адвоката, касающегося государственной тайны, или при передаче подобной информации другим государствам и т.д.).

Определение раскрытия государственной тайны требует выяснения факта незаконности действий лица, имеющего доступ к этой информации. Это не вызывает трудностей, поскольку любые сотрудники, получающие доступ к секретам, отбираются таким образом, чтобы гарантировать защиту данной информации от посторонних лиц.

Под посторонними подразумеваются те, кто не имеет разрешения на доступ к этой информации или не должен быть с ней знаком. Доступ к другой секретной информации в рамках службы или работы не исключает того, что данное лицо может считаться посторонним в контексте конкретной государственной тайны.

Разглашение сведений может произойти как в результате активных действий – например, через демонстрацию изделий или публичные выступления, так и в результате бездействия, когда лицо не принимает необходимых мер для охраны секретов, оставляя документы в местах доступных для ознакомления посторонними лицами.

Непреднамеренное раскрытие государственной тайны включает ситуации, когда субъект не осознает возможные последствия своих действий хотя по обстоятельствам дела ему следовало бы это понимать. Например чиновник, отправляющий документы на перепечатку без предварительной проверки, может непреднамеренно раскрыть информацию, содержащую государственную тайну, либо отправить секретные документы вместе с неклассифицированными. Здесь имела место ошибка, обусловленная халатностью.

Таким образом, при неосторожном разглашении госинформации виновный не осознает риски, что его действия могут привести к утечке тайны, хотя ему следовало бы это предвидеть. Либо он осознает этот риск, но самонадеянно надеется, что его действия предотвратят утечку (например использование прозрачного конверта для пересылки секретных материалов).

Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом которому она была доверена или стала известна по службе, работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законодательством, подпадает под статью 283 Уголовного кодекса Российской Федерации. Если тяжких последствий от рассекречивания не произошло, то наказание может быть до 4 лет лишения свободы. Если по неосторожности человека, раскрывшего государственные секреты, случились тяжкие последствия, то срок может вырасти до 7 лет7.

Рассмотрим несколько иллюстративных примеров неосторожного раскрытия государственной тайны. В одной из воинских частей военнослужащий во время виртуального общения на специализированном форуме бездумно поделился данными о ходе реформирования войск округа. Специалисты службы защиты государственной тайны классифицировали эту информацию как секретную. В результате эти сведения стали известны широкому кругу лиц, включая тех, кто не имел доступа к государственной тайне. Последствия для военнослужащего были суровыми: он был осужден и уволен из вооруженных Российской Федерации. Интересно, что прокуратура требовала для него 4 года колонии, но, признав вину и заключив досудебное соглашение, он получил условный срок в 1,5 года8.

Другой случай произошел в гарнизоне, где военнослужащий поручил выполнение части своих служебных обязанностей призывнику, не учитывая что сведения, с которыми работал солдат, относились к государственной тайне. За это военнослужащий также был осужден на 7 лет8.

Военнослужащий, собираясь в зарубежную командировку, скопировал на флешку носитель электронные документы нормативных актов Министерства обороны Российской Федерации. При пересечении границы таможенники изъяли данный носитель, и военная экспертиза установила, что содержимое на нем составляет государственную тайну. Этот серьезный инцидент стал основанием для увольнения военнослужащего из рядов вооруженных сил Российской Федерации с судимостью8.

• ⁷«Чем грозит разглашение государственной тайны». Доступно по ссылке: http://www.yugs.ru/novosti_2013/proisshestviya_v_yurge/chem_grozit_razglashenie_gosudarstv ennoj_tajny

  Дело бывшей сотрудницы регионального управления ФСБ Анны Соловьёвой. В 2020 году её приговорили к трём годам колонии условно за семь эпизодов разглашения сведений, составляющих государственную тайну. Суд установил, что с августа 2015-го по август 2016 года она передавала сведения о телефонных разговорах некоторых абонентов гражданскому лицу.⁸

Дело бывшего сотрудника МВД Павла Селиверстова. Осенью 2019 года он получил один год условно за единичный эпизод по статье о разглашении государственной тайны. Суд установил, что в 2017 году он сознательно передал в мессенджере WhatsApp доверенные ему сведения составляющие гостайну, стороннему лицу, не имеющему допуска к работе с секретной информацией.

Дело бывшего заместителя министра территориальной безопасности Прикамья Игоря Стрункина. В октябре 2019 года он получил два года условно за разглашение государственной тайны. Бывший заместитель был признан виновным в том, что привлек к разработке, изготовлению и исполнению мобилизационных документов, в которых содержались секретные сведения, сотрудников аппарата законодательного собрания региона, у которых не было допуска к гостайне. Помимо этого, он незаконно передал сотрудникам заксобрания электронные копии уже готовых секретных мобилизационных документов.

Дело авиадиспетчера на пенсии Петра Парпулова. В марте 2014 года его задержали и обвинили в госизмене. Мужчина вину не признал утверждая, что всего лишь в разговоре с родственниками поделился сведениями, которые были опубликованы в открытом доступе на сайте газеты «Красная звезда» (принадлежит Министерству обороны РФ).

8«Государственная тайна: как наказывают за разглашение секретов страны». Доступно по ссылке: https://

Вывод

К сожалению, эти примеры лишь небольшой части фактов нарушений которые совершали военнослужащие и государственные служащие при обращении с секретной информацией. Негативная тенденция по защите государственной тайны вызывает серьезную озабоченность, причем личная недисциплинированность, особенно у младших офицеров, играет в этом немалую роль. Часто можно встретить случаи, когда сотрудники, не имеющие допуска к секретной информации, обрабатывают её, что ставит под угрозу безопасность страны.

Некоторым может показаться, что утечки секретных сведений не будут иметь серьезных последствий. Однако результаты любых, даже незначительных, раскрытий информации могут быть непредсказуемыми. Вполне возможно, что годы усилий по подготовке и модернизации вооружений окажутся бесполезными, если в критический момент мы не сможем удивить противника благодаря неосторожному обращению с секретами.

Вопрос разглашения государственной тайны подразумевает выделение различных этапов преступной активности, включая предварительное приготовление к раскрытию информации (например, создание неучтенной выписки из секретного документа или несанкционированное копирование) и неудачное покушение (когда по причинам, не зависящим от намерений правонарушителя, раскрытая информация не становится известной третьим лицам).

Государственной тайной выступает информация, охраняемая государством, касающаяся сферы военной, экономической контрразведывательной и внешнеполитической деятельности, а также операций по розыску, распространение которой может нанести ущерб стране.

Регулирование использования данных, относящихся к государственной тайне, осуществляется в соответствии с Конституцией и федеральными законами "О государственной тайне" и "О государственной безопасности". Ограничения на распространение такой информации накладываются как с момента их создания, так и заранее. Для упорядочивания работы с подобными сведениями государство разрабатывает соответствующие нормативные акты.