Разновидность коллективных обращений-петиций и гражданские наказы и их роль в общем объеме обращений

Коллективное обращение - обращение двух или более граждан по общему для них вопросу, а также обращение, принятое на собрании, конференции, митинге, сходе граждан, ином публичном мероприятии, подписанное его участниками, направленное в государственные органы автономного округа и к должностным лицам, а также устное обращение двух или более лиц в указанные органы или должностным лицам.

Здесь существенно отметить, что коллективные обращения по содержанию, существуют в тех же формах, что и обращения индивидуальные. Петиция же, является предложением, направленным на изменение законодательства (иногда подзаконных актов). Цель петиции состоит в реализации, так называемой народной нормотворческой инициативы, которая, хотя и не закреплена прямо в Конституции и законодательстве РФ, имеет полное право на существование, как это следует из смысла п. 1 и 2 ст.3, и п.1 ст.32 Конституции РФ[2].

Если проследить в количественном выражении на примере Красноярского края, то, в период с 2009 год по 2014 год в Администрации и Правительстве Красноярского края принято и рассмотрено 73970 обращений, из них: жалоб - 41418 (56,0%), коллективных - 10204 (14,0%), повторных - 22348 (31,0%). Данные цифры позволяют нам увидеть, что коллективные обращения находятся на втором месте по своему количеству и играют значимую роль в решении народных вопросов[3].

Что касается петиции, то данный документ является разновидностью обращений, однако имеет ряд существенных отличий.

Во-первых, обращение, как неоднократно упоминалось выше, может быть как индивидуальным, так и коллективным, а петиция - только коллективной.

Во-вторых, обращение может быть направлено на улучшение социальной действительности в целом, в то время как петиция - на изменение нормативного акта. Отметим, что петиция может быть направлена на изменение не только закона, но и подзаконного акта. Это последнее обстоятельство и предполагает коллективный характер петиции.

Если обычные обращения могут и должны рассматриваться одинаково вне зависимости от того, сколько граждан их подписало, то с петицией всё обстоит наоборот. Поскольку петиция предполагает изменение нормативных актов и, по сути, являет собой юридический акт, направленный на запуск нормотворческой процедуры, то право её подачи должно быть существенно ограничено. Было бы совершенно нелепо, если бы петицию мог подать один человек. В рамках муниципальных образований, такое возможно (но в таком случае нет смысла выделять петиции из массы обращений), но на федеральном уровне - это абсолютно невозможно, так как означало бы наделение каждого гражданина правом законодательной инициативы, что просто бессмысленно и абсурдно. Поэтому петицией может быть признано только такое обращение, которое подписало некоторое количество граждан, притом (и это важно) не меньше установленного законом минимума.

В Российской Федерации право гражданской инициативы пока получило признание не на общегосударственном, а на региональном и местном уровнях. Однако это обстоятельство не снижает значимости обращений данного вида. Да и, кроме того, петиции не только в обязательном порядке подлежат рассмотрению, но и удовлетворению, если не содержат в себе неустранимых противоречий с действующим законодательством.

И ещё одним специфическим видом коллективных обращений является гражданский наказ. По содержанию он почти не отличается от петиции.

Отличие здесь в другом. Если субъектом петиции выступает определённое количество граждан (притом не менее установленного законом числа), то субъектом, заявителем в гражданском наказе должна выступать инициативная гражданская организация, общественное объединение. При этом, здесь крайне важно отметить следующее - гражданский наказ есть именно обращение граждан, составляющих это объединение, а не обращение объединения как юридического лица, которое здесь не рассматривается. А общественные объединения (гражданские организации) характерны, прежде всего, тем, что они объединяют, как правило, самых инициативных граждан, во-вторых, обладают опытом реализации инициатив и, в-третьих, ясно видят интересы тех групп граждан, которые они представляют (например, ветеранские организации - интересы ветеранов).

Петиции имеют один существенный недостаток - необходимость сбора

“норматива” подписей. А при этом, как показывает опыт, одновременно очень легко и очень сложно собрать должное число подписей. Значит, простая петиционная форма обращения слишком уязвима. Поэтому гражданский наказ, подаваемый от имени общественного объединения можно и должно признать особой формой коллективного обращения граждан и распространить на него специальную “петиционную” процедуру рассмотрения[1].

Подводя итоги вышесказанному, отметим характерные особенности петиции и гражданского наказа:

• а)    направленность на принятие нового или изменение действующего нормативно-правового акта;

• б)    обязательность рассмотрения в рамках нормотворческой процедуры;

• в)    наличие подписей установленного законом числа