Разработка механизма эффективного формирования и использования экономического потенциала предприятий туристско-рекреационной сферы

Система управления развитием туристско-рекреационной сферы Республики Крым на современном этапе не получила должного развития. Прямое и косвенное воздействие государства на данную сферу несомненно и проявляется в формировании нормативно-правового поля для осуществления туристско-рекреационной деятельности, целенаправленного воздействия органов государственной власти на развитие туристической отрасли и создание условий для эффективного сотрудничества органов государственной и региональной власти, местного самоуправления и частного сектора по развитию туризма через различные механизмы: административные, организационные, экономические, правовые, экологические и т. п. Однако экономическая эффективность функционирования туристско-рекреационной сферы Крыма не может быть обеспечена исключительно за счет стимулирующих мероприятий государства. Усилия государственных и региональных органов по развитию туристско-рекреационной сферы Республики Крым должны быть тесно сопряжены с действиями самих предприятий, направленными на повышение эффективности деятельности за счет эффективного управления экономическим потенциалом. Это обусловливает необходимость разработки научно обоснованных концепций развития туристско-рекреационной сферы, описывающих механизмы эффективного формирования и использования экономического потенциала данной сферы, обеспечивающих повышение эффективности деятельности субъектов туризма и рекреации за счет выявления резервов экономического роста. Целью проведенного авторами исследования явились теоретико-методическое обоснование и разработка механизма эффективного формирования и использования экономического потенциала предприятий туристско-рекреационной сферы Республики Крым. В ходе исследования осуществлены классификация и систематизация современных тенденций развития туристско-рекреационной сферы. Определены основные критерии и направления адаптации экономического потенциала предприятий данной сферы к современным условиям среды функционирования. Обозначен механизм эффективного формирования и использования экономического потенциала предприятий туристско-рекреационной сферы Республики Крым. В отличие от существующих, в основу механизма эффективного формирования и использования экономического потенциала предприятий положен предложенный авторами ранее методический подход к эффективному формированию и использованию экономического потенциала предприятий и его оценке, направленный на выявление резервов их экономического роста за счет определения области эффективного взаимодействия двух основных составляющих оценки экономического потенциала предприятий - ликвидности (оценка эффективности формирования и использования экономических ресурсов) и рентабельности (оценка эффективности экономических результатов). Предложенный механизм эффективного функционирования экономического потенциала предприятий туристско-рекреационной сферы включает в себя по значимости все компоненты воспроизводства на уровне предприятий и их взаимодействия с государством с учетом не только его осуществления в настоящее время, но и возможностей интенсификации в перспективе. Иными словами, он ориентирован на выявление резервов и включение качественных факторов экономического роста, который зависит от взаимодействия экономических ресурсов и экономических результатов субъектов туризма и рекреации.

Туристско-рекреационная сфера Республики Крым, экономический потенциал предприятий, механизм эффективного формирования и использования экономического потенциала предприятий, экономическая эффективность деятельности, ресурсы предприятий, экономические результаты, ликвидность, рентабельность.

В настоящее время туристско-рекреационная сфера Республики Крым является сферой приоритетного развития. Согласно Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением

Правительства Российской Федерации от 31.05.2014 № 941-р, туризм рассматривается как источник финансовых доходов бюджета, средство повышения занятости и качества жизни населения, способ поддержания здоровья граждан, основа для развития социокультурной среды и воспитания патриотизма, а также мощный инструмент просвещения и формирования нравственной платформы развития гражданского общества.

На территории Республики Крым расположено 770 санаторно-курортных и гостиничных учреждений общей вместимостью 158,2 тыс. мест, из которых 144 учреждения предоставляют санаторнокурортное лечение, 216 объектов – услуги оздоровительного характера, остальные 410 учреждений – услуги по временному размещению. Для круглогодичного функционирования предназначены 144 санаторно-курортных (в том числе 74 средства размещения государственной формы собственности Республики Крым) и 112 гостиничных учреждений.

За 2015 год в Крыму отдохнуло 4,6 млн туристов, налоговые поступления в бюджет от туристской отрасли составили 2,06 млрд рублей, что на 21,1% выше уровня 2014 года. Доля налоговых поступлений в консолидированном бюджете от туристской отрасли за 2015 год по Крыму равна 6,5%.

В 2015 году Министерство курортов и туризма Республики Крым рассмотрело 152 инвестиционные заявки (проекта, предложения, идеи) на общую сумму более 128,9 млрд руб., в этом же году подписано 10 инвестиционных соглашений на общую сумму более 1,7 млрд руб., касающихся развития сферы курортов и туризма.

Несмотря на огромный туристический потенциал, Крым пока является регионом, обладающим низким уровнем развития туристско-рекреационной сферы. Предприятия, представляющие данную отрасль, зачастую имеющие тенденцию к убыточности, далеко не в полной мере используют свои потенциальные возможности для наращения экономических результатов. Предпринимаемые федеральным правительством мероприятия и финансо- вые вливания не дают ожидаемого экономического эффекта, что обусловлено, прежде всего, низкой экономической эффективностью деятельности предприятий. Одна из главнейших причин подобного положения – неэффективное управление формированием и использованием экономического потенциала предприятий.

В настоящий момент нет единого подхода в планировании и регулировании развития туристско-рекреационной сферы в Крыму, отсутствует целостный экономический механизм ее функционирования, существуют значительные расхождения в подходах к формированию теоретических и методологических основ стратегического управления развитием экономического потенциала предприятий туристско-рекреационной сферы. При этом масштабность туристско-рекреационной деятельности, ее системный характер и сложность организации в условиях возрастания туристско-рекреационных потребностей указывают на необходимость рациональной организации функционирования данной сферы, что в сложившихся условиях приобретает характер принципиально новой и крупной социально-экономической проблемы.

Все это обусловливает необходимость разработки научно обоснованных концепций развития туристско-рекреационной сферы, описывающих механизмы формирования и использования экономического потенциала предприятий и направленных на повышение эффективности деятельности субъектов туризма и рекреации.

Научные представления и концептуальные основы туристско-рекреационной и санаторно-курортной деятельности развиты в трудах таких отечественных ученых, как А.Ю. Александрова [2], М.М. Амирханов [4], Т.Е. Гварлиани [8], А.А. Клейман [12], В.И. Кружалин [13], Т.П. Левченко [14], М.А. Морозов [15], Н.С. Морозова [15], Г.М. Романова [17].

Исследование различных аспектов рынка туристско-рекреационной и санаторно-курортной деятельности, а также анализ его состояния и прогнозирование, современные подходы эффективного менеджмента и маркетинга представлены в работах В.И. Азара [1], Д.И. Асланова [5], И.С. Берлина [6], А.М. Ветитнева [7], М.С. Оборина [16].

Глубокой проработкой вопросов экономического потенциала туристско-рекреационной сферы занимались: Л.И. Гонтаржев-ская [9], Ю.А. Дорошенко [11], Т.И. Ткаченко [18], С.Ю. Цехла [19], Д.К. Шевченко [20].

Основу исследования также составили труды в области туризма и рекреации зарубежных ученых, таких как Дж. Кросли [21], Л. Дуайер [22], К. Голднер [23], Дж. Холлоуэй [24], М. Камисоглу [25], М. Стейблер [26], Дж. Трайб [27].

Несмотря на значительный вклад ученых в развитие концептуальных и методологических аспектов управления туристско-рекреационной деятельностью, актуальной остается задача дальнейшего исследования механизма эффективного формирования и использования экономического потенциала предприятий туристско-рекреационной сферы.

Современное состояние туристско-рекреационной сферы Республики Крым диктует необходимость выбора приоритетов по адаптации механизма эффективного формирования и использования экономического потенциала предприятий туристско-рекреационной сферы к динамичным условиям внешней среды. Оно характеризуется следующими проблемами: наличием устаревшей системы управления туристско-рекреационной сферой, значительным отставанием уровня развития рекреационной инфраструктуры от мировых и европейских стандартов туристического и рекреационного обслуживания; некоторой ограниченностью ассортимента туристско-рекреационных услуг и недостаточным качеством дополнительных услуг. Кроме того, в современных условиях несовершенной является система подготовки специализированных кадров, отсутствуют умения и навыки ведения цивилизованного рыночного рекреационно-туристического хозяйства как на управленческом уровне, так и на уровне обслуживающего персонала. Недостаточно распространена практика страхования рекреантов. Отмечаются неподходящее соотношение показателя «цена-качество» на услуги, ненадлежащие уровень и эффективность использования имеющейся материально-технической базы и природных рекреационных ресурсов [9; 18].

На современном этапе система управления развитием туристско-рекреационной сферы не получила должного развития. Однако прямое и косвенное воздействие государства на данную сферу несомненно, оно проявляется в формировании нормативно-правового поля для осуществления туристско-рекреационной деятельности, целенаправленного воздействия органов государственной власти на развитие туристической отрасли и создание условий для эффективного сотрудничества органов государственной и региональной власти, местного самоуправления и частного сектора по развитию туризма через различные механизмы: административные, организационные, экономические, правовые, экологические и т. п. [3; 16].

На основании проработанных литературных источников [1; 8; 12; 13; 15; 17; 19] нами определены некоторые проблемы функционирования рынка туристско-рекреационных услуг Республики Крым, накладывающие отпечаток на формирование механизма эффективного функционирования экономического потенциала:

– при разработке государственных мероприятий и формировании правового поля в области налогообложения, страхования, внешнеэкономической деятельности в туристско-рекреационной сфере необходимо учитывать характеристику сущности и особенности туристско-рекреационного продукта;

– требуется четкое определение границ и субъектов рынка туристско-рекреационных услуг;

– необходим анализ особенностей механизмов ценообразования и конкуренции на рынке туристско-рекреационных услуг.

Основные проблемы туристско-рекреационной сферы, оказывающие негативное влияние на ее экономический потенциал на сегодняшний день:

– отсутствие научно-обоснованных методических рекомендаций по эффективному управлению экономическим потенциалом предприятий;

– низкий уровень развития инфраструктуры;

– низкая продолжительность курортного сезона;

– отсутствие системной имиджевой политики в рекреационной сфере;

– низкий уровень вовлечения в рекреационную деятельность имеющегося ресурсного потенциала;

– несоответствие международным стандартам уровня профессиональной подготовки персонала отрасли (в большинстве случаев);

– отсутствие эффективных методик учета статистических данных и отраслевого анализа в сфере курортов и туризма.

Предприятия туристско-рекреационной сферы в современных условиях не могут развиваться без помощи государства, поэтому результативность развития рекреации и туризма должна обеспечиваться государством при помощи системы регулирующих мероприятий. Это обусловлено следующими тенденциями:

– неравенство доходов делает невозможным распределение туристско-рекре- ационных услуг при использовании только рыночного механизма в соответствии с реальными потребностями населения;

– депрессивные предприятия не в состоянии выделить на цели социального воспроизводства необходимые ресурсы, что приводит к заниженному объему производства и потребления различных видов туристско-рекреационных услуг;

– фактор асимметричности в сфере производства и потребления услуг требует наличия внерыночных структур, подконтрольных потребителям;

– часть туристско-рекреационных услуг предоставляется только в пакете;

– некоторые туристско-рекреационные услуги являются атрибутом национальных традиций, поддержка которых не может зависеть от рыночной конъюнктуры.

В Крыму так и не завершился переход туриндустрии от постсоветской экономической системы к современной рыночной конкурентоспособной модели экономики. Рынок по-прежнему зависит от распределения государственного заказа, альтернатива ему не сформирована.

Недостаточный уровень реального платежеспособного спроса на туристско-рекреационные услуги населения Крыма в сочетании с другими недостатками функционирования данной отрасли обусловил хроническое недозаполнение в течение более чем двух десятков лет емкостей туристско-рекреационной индустрии региона. Такая тенденция оказала серьезное отрицательное воздействие на эффективность функционирования экономического потенциала предприятий туристско-рекреационной сферы.

Для реформирования санаторно-курортного и туристического сектора экономики Республики Крым была принята Программа развития и реформирования рекреационного комплекса Республики Крым на 2012–2013 гг. Основными целями Программы являлись «преодоление кризисных тенденций в отрасли, формирование предпосылок для создания конкурентоспособного, круглогодичного рекреационного комплекса в качестве основного бюджетообразующего сектора экономики Республики Крым и обеспечение на этой основе комплексного развития курортных регионов Крыма при условии сохранения экологического равновесия и культурного наследия», то есть решение основной проблемы рекреационного комплекса – переход от постсоветской экономической системы к современной, рыночной, конкурентоспособной модели экономики. Для достижения данной цели Программой предусматривалась обширная система задач и мероприятий, направленных на изменение механизма функционирования курортно-рекреационного и туристического комплекса Крыма, в частности экономическое стимулирование развития рекреационной индустрии независимо от формы собственности и организационной подчиненности участвующих субъектов.

Однако оценка развития туристско-рекреационной сферы республики показывает, что на сегодняшний день конкурентоспособность рекреационного и туристического комплекса Крыма по сравнению с панъевропейскими зонами отдыха, туризма и реабилитации неуклонно падает. Этому, в том числе, способствуют неорганизованность и тенизация рекреационной и туристической деятельности республики, которые приводят к неудовлетворительному качеству туристических, сопутствующих услуг и нерациональному использованию рекреационного потенциала, низкому уровню развития рекреационной инфраструктуры и транспортного обслуживания рекреантов, неудовлетворительное эколого-санитарное состояние курортов, нерациональное и неэффективное использование земель рекреационного назначения и природных лечебных ре- сурсов. Конкурентные позиции Крыма по сравнению с ближайшими зарубежными курортными зонами дополнительно ухудшает нерациональное соотношение между качеством предоставляемых туристско-рекреационных услуг и агрессивной ценовой политикой (ориентированной исключительно на рост цен) со стороны представителей данных зон.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 09 декабря 2014 года № 501 принята Программа развития курортов и туризма в Республике Крым на 2015–2017 годы. Ее целью заложено формирование современного международного туристского центра Российской Федерации, который будет соответствовать критериям круглогодичности, востребованности и конкурентоспособности.

Задачами определены: обеспечение комплексного устойчивого развития доступной и комфортной туристской среды, диверсификация туристского продукта, повышение качества туристских услуг, системное методическое кадровое обеспечение туристской отрасли, продвижение туристского продукта Республики Крым на международном и внутреннем рынках, развитие различных видов туризма.

В качестве целевых индикаторов и показателей установлены: численность отдыхающих; численность лиц в коллективных средствах размещения; количество коллективных средств размещения, количество мест в коллективных средствах размещения; доходы от услуг, предоставляемых коллективными средствами размещения; численность работников коллективных средств размещения; инвестиции в основной капитал коллективных средств размещения; налоговые поступления от деятельности субъектов санаторно-курортного и туристского комплекса; количество муниципальных образований, в которых территории признаны лечебно-оздоровительными местностями или курортами государственного и/или местного значения; количество проведенных международных, общероссийских, межрегиональных туристских форумов, выставок и иных подобных мероприятий и т. д.

Необходимо отметить, что задачи, определенные Государственной программой, кроме привлечения дополнительных инвестиций, в том числе в основные фонды субъектов, не включают мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности самих хозяйствующих субъектов, представляющих данную сферу. Среди целевых индикаторов также отсутствуют показатели оценки эффективности функционирования субъектов туризма и рекреации.

Однако, как уже показала практика, для получения экономического эффекта функционирования туристско-рекреационной сферы одних только государственных мероприятий крайне недостаточно, фокус внимания необходимо направить на повышение эффективности деятельности субъектов данной сферы. При этом приоритетной должна стать задача разработки и применения механизма эффективного формирования и использования экономического потенциала предприятий туристско-рекреационной сферы.

Данный механизм представляет собой систему мероприятий, направленную на повышение эффективности формирования и использования экономических ресурсов и экономических результатов указанных предприятий. Возрастание спроса на туристско-рекреационные услуги определяет необходимость повышения эффективности освоения экономических ресурсов предприятиями туристско-рекреационной сферы и появление для этой цели соответствующих механизмов управления. Наряду с большими затратами, связанными с освоением туристско-рекреационной деятельности, в разряд экономических ресурсов данной сферы попадают природные и социальные факторы, не несущие благоприятные условия для развития деятельности предприятий, в связи с чем необходимо изучение механизма эффективного формирования и использования экономического потенциала предприятий туристско-рекреационной сферы.

Проблемам исследования данного механизма уделено внимание в работах таких ученых, как Д.И. Асланов [5], С.И. Берлин [6], И.А. Гунина [10], Ю.А. Дорошенко [11] и др.

Так, Д.И. Асланов определяет механизм эффективного формирования и использования экономического потенциала как наиболее эффективный, носящий системный характер и включающий меры, реализуемые на федеральном, региональном, субрегиональном, локальном и отраслевых уровнях [5]. Автор подчеркивает, что такие меры должны осуществляться в виде комплекса действий на каждом уровне управления.

Применение такого механизма должно способствовать улучшению дел в сфере реализации общественных потребностей населения и отдельных групп граждан в лечении, отдыхе и досуге, а его инструменты – организованному функционированию и развитию туристических предприятий, их адаптации к меняющимся условиям среды.

С.И. Берлин ставит вопрос о границах рынка туристско-рекреационных услуг, отмечая, что, с одной стороны, сокращение платежеспособного спроса и падение уровня жизни ведут к недоступности многих видов рекреационных услуг для значительного числа потенциальных потребителей, с другой стороны, рекреационные услуги несут трудно измеримый, но очевидный социальный эффект, являясь составной частью процесса воспроизводства рабочей силы. Экономикоправовые границы рынка в сфере туристско-рекреационных услуг определяются финансово-экономической политикой в вопросах регулирования туристско-рекреационной экономики и характером социальной политики [6].

По мнению И.А. Гуниной, при формировании механизма эффективного функционирования экономического потенциала предприятий большое внимание необходимо уделить проблемам возможности формирования соответствующих условий для развития экономического потенциала на микро-, макро- и мезоуровнях [10].

Классификация и систематизация современных тенденций развития туристско-рекреационной сферы Республики Крым, осуществленные нами, позволили определить основные критерии и направления адаптации экономического потенциала предприятий данной сферы к современным условиям хозяйствования (табл.) .

Вышеперечисленные мероприятия должны рассматриваться как первоочередные и получить приоритетное стратегическое направление.

В качестве основы механизма предлагается использовать предложенный авторами ранее методический подход к эффективному формированию и использованию экономического потенциала предприятий и его оценке, в котором экономический потенциал предприятий рассматривается как система взаимосвязанных процессов вовлечения, использования и реализации (обновления, накопления) экономических ресурсов, тесно взаимодействующих между собой и направленных на преодоление противоречия достаточности и воспроизводства экономических ресурсов. Предлагаемый методический подход основан на определении эффекта взаимодействия и взаимного влияния двух выделенных основных структурных компонентов экономического потенциала предприятия – ресурсов и результатов деятельности. Он направлен на выявление резервов экономического роста предприятий за счет определения области эффективного взаимодействия двух основных составляющих оценки экономического потенциала предприятий – ликвидности (оценка эффективности формирования и использования экономических ресурсов) и рентабельности (оценка эффективности экономических результатов).

Проведенное исследование позволило нам обозначить механизм эффективного формирования и использования экономического потенциала предприятий туристско-рекреационной сферы, в котором определен состав основных элементов микро-, макро- и мезоструктуры механизма эффективного формирования и использования экономического потенциала предприятий туристско-рекреационной сферы (рис.) .

Макроструктура механизма эффективного формирования и использования экономического потенциала предприятий туристско-рекреационной сферы включает в себя следующие составляющие оценки экономического потенциала:

– предварительный этап – формирование экономических ресурсов предприятия для производства туристско-рекреационного продукта на основании принципа достаточности (в оптимальном количестве, составе и структуре);

– трансформационный этап – оценка качественных показателей взаимодействия экономических ресурсов и экономических результатов, т. е. процесс перенесения стоимости экономических ресурсов на туристско-рекреационный продукт;

– результативный этап – получение экономических результатов в контексте оценки эффективности формирования и использования экономического потенциала предприятий туристско-рекреационной сферы, отражающий принцип воспроизводства.

Таблица. Современные тенденции развития экономического потенциала предприятий туристско-рекреационной сферы Республики Крым

Тенденции функционирования экономического потенциала туристско-рекреационной сферы Республики Крым	Основные критерии адаптации механизма экономического потенциала	Направление адаптации механизма функционирования экономического потенциала предприятий туристско-рекреационной сферы Республики Крым к условиям внешней среды
Неудовлетворительная инфраструктура туристско-рекреационной системы	– самоорганизация рекреационной системы по принципу приспособления к реакциям социальных систем; – реализация проектов стратегических инноваций	Сглаживание противоречий между туристско-рекреационным спросом и предложением
Низкая покупательная способность населения, неполная эксплуатация туристско-рекреационных мощностей	– снижение порога доступности рекреационной индустрии, установление адекватного соотношение параметров «цена-качество»; – пересмотр профиля туристско-рекреационных предприятий; – расширение ассортимента рекреационных ресурсов; – упрощение процедуры пользования рекреационными услугами	Рыночная трансформация туристско-рекреационной системы
Отсутствие единого банка данных туристско-рекреационных услуг	– создание эффективных методик учета статистических данных и отраслевого анализа в сфере туристско-рекреационного бизнеса; – улучшение представительской и рекламной деятельности; – инвентаризация наличия мест	Создание единого регионального банка данных информационного обеспечения предоставляемых туристско-рекреационных услуг
Низкая инвестиционная привлекательность объектов туристско-рекреационной деятельности	– создание акционерного рекреационного туристического банка; – создание инвестиционных фондов с долевым участием частного капитала; – дифференцированная налоговая и ценовая политика; – внедрение современных технологий на основе залогово-возвратных схем; – создание свободных финансово-экономических зон	Экономическое стимулирование развития туристско-рекреационной индустрии
Устаревание материальнотехнического оснащения объектов туристско-рекреационной деятельности	– доведение до уровня мировых стандартов существующих стандартов туристско-рекреационных, оздоровительных учреждений; – введение в эксплуатацию недостроенных объектов	Развитие и обновление материально-технической базы
Низкий профессиональный уровень персонала, недостаточное вовлечение в туристско-рекреационную деятельность имеющегося ресурсного потенциала	– комплексная подготовка обслуживающего персонала; – создание общерегиональной биржи рекреационных бумаг; – проведение рекреационных аукционов; – восстановление и реконструкция памятников истории	Активация культурнопредставительской деятельности
Отсутствие действенного механизма функционирования экономического потенциала предприятий	– финансовый контроль за соотношением ликвидности и рентабельности как границ безубыточной и эффективной деятельности	Повышение эффективности формирования и использования туристско-рекреационных ресурсов

Каждому этапу функционирования экономического потенциала предприятий свойственны показатели и информационные источники, которые и формируют микроструктуру экономического потенциала. Тогда связующим звеном непосредственного процесса формирования и реализации экономических ресур- сов является трансформационный этап, обусловливающий мезоструктуру механизма эффективного функционирования экономического потенциала. Наличие мезоструктуры непосредственно объясняет характер взаимодействия экономических ресурсов и экономических результатов предприятия. Именно в этом ключевом

Рис. Механизм эффективного формирования и использования экономического потенциала предприятий туристско-рекреационной сферы

звене нами были определены основные критерии оценки эффективного функционирования и оптимизации экономического потенциала предприятий: ликвидность и рентабельность.

Таким образом, механизм эффективного формирования и использования экономического потенциала предприятий туристско-рекреационной сферы включает в себя по значимости все компоненты воспроизводства на уровне предприятий и их взаимодействия с государством с учетом не только его осуществления в настоящее время, но также возможностей интенсификации в перспективе. Иными словами, он сориентирован на выявление резервов и включение качественных факторов экономического роста, который зависит от взаимодействия экономических ресурсов и результатов субъектов туризма и рекреации. Внедрение таких категорий качественной оценки, как соотношение рентабельности и ликвидности, будет определять границы туристско-рекреационных возможностей, реализовывать «золотое правило экономики предпри- ятий», в полном объеме характеризовать эффективность формирования и использования экономического потенциала.

Усилия государственных и региональных органов по развитию туристско-рекреационной сферы Республики Крым должны быть тесно сопряжены с действиями самих предприятий, направленными на повышение эффективности деятельности за счет эффективного управления экономическим потенциалом предприятий. Для обеспечения эффективности формирования и использования экономического потенциала предприятий туристско-рекреационной сферы необходима разработка и применение новых научно-методических подходов их оценки и оптимизации их экономического потенциала, что станет предметом нашего дальнейшего исследования.