Разработка методики оценки инвестиционного климата при создании малого бизнеса в России
Автор: Солонина Е.Н.
Журнал: Экономика и социум @ekonomika-socium
Статья в выпуске: 2 (45), 2018 года.
Бесплатный доступ
Автор статьи обосновывает актуальность разработки методики оценки инвестиционного климата при создании малого бизнеса в России. В статье рассмотрена методика оценки инвестиционного климата, разработанная автором на основе метода оценки инвестиционного климата Агентства стратегических инициатив, применительно к созданию малых предприятий в России.
Инвестиционный климат, методика оценки инвестиционного климата, факторы создания малого бизнеса, показатели оценки развития инвестиционного климата
Короткий адрес: https://sciup.org/140236193
IDR: 140236193
Текст научной статьи Разработка методики оценки инвестиционного климата при создании малого бизнеса в России
Проблема оценки инвестиционного климата в России, в частности, применительно к условиям создания малых предприятий, недостаточно разработана с точки зрения, как теоретического, так и методологического обеспечения, что представляет актуальным разработку единой комплексной методики оценки инвестиционного климата при создании малого бизнеса в России.
По результатам обзора и сравнительного анализа существующих методик оценки инвестиционного климата в России, была выявлена наиболее комплексная методика оценки инвестиционного климата, реализуемая Агентством стратегических инициатив, однако, данная методика является общей для оценки всего инвестиционного климата в стране, и требует спецификации в условиях данного исследования, применительно к созданию малых предприятий в стране [1].
Для этой цели необходимо из существующей методики выбрать те показатели, которые будут характеризовать непосредственно инвестиционный климат в сфере малого бизнеса, а также дополнить методику необходимыми значимыми показателями в контексте создания предприятий малого бизнеса.
Методика оценки инвестиционного климата предполагает оценку среды для развития малого бизнеса с помощью формализованных статистическо-математических показателей, которые будут сгруппированы по факторам, оказывающим влияние на создание структур малого бизнеса, их развитие и успешное функционирование [2].
Методика оценки инвестиционного климата для создания структур малого бизнеса, как и любая методика оценки инвестиционного климата, является сложным многоэтапным процессом и включает в себя три ключевых элемента: систему показателей, принципы сбора и обработки данных, методику расчета результатов.
Этап 1. Разработка системы показателей для оценки инвестиционного климата для создания малого бизнеса в России.
Основываясь на факторах, влияющих на создание малого бизнеса, сформируем систему показателей, которые бы отражали и характеризовали каждый из факторов, приведем формулы для их расчета в рамках методики, охарактеризуем связь данных показателей с инвестиционным климатом при создании малого бизнеса (таблица 1).
Таблица 1 - Система показателей для оценки инвестиционного климата при создании малого бизнеса
|
Фактор |
Показатель |
Формула для расчета |
Характе р связи с инвести ционны м климато м |
|
Эффектив ность процедур регистрац ии малых предприя тий |
Среднее время регистрации юридических лиц |
и /Врем я регистрациях L1=1 \ юридического лица^ п |
обратная |
|
Среднее количество процедур, необходимых для регистрации юридических лиц |
/Количество процедуру Х " =1 при регистрации юридического лица п |
обратная |
|
|
Удовлетворенность деятельностью по регистрации юридических лиц |
ЕЫЕ^О Оценка по критерию\ /т), n |
прямая |
|
|
Эффектив |
Оценка деятельности |
прямая |
|
|
Ы=1 [L j =1 ( оценка по критерию ) j /mj, ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------ft------------------------------------------------------------------------------- |
|||
|
ность процедур по выдаче лицензий |
органов власти по лицензированию отдельных видов деятельности |
||
|
Эффектив ность институто в, обеспечив ающих защищен ность бизнеса |
Наличие и качество регионального законодательства о механизмах защиты и поддержки инвесторов |
v„ /„( (^Т= ( ООценка по критерию ) j / m/\ \ ^^ п |
прямая |
|
Оценка регулирующего воздействия органов власти |
Е п=1 (Т т=1 ( Оценка по критерию ) , /т), п |
прямая |
|
|
Оценка механизма государственно-частного партнёрства (ГЧП) |
(0,03 * 1 + 0,03 * N + 0,04 * Е) * 100 где I - оценка развития институциональной среды в сфере ГЧП, N - оценка нормативно-правового обеспечения сферы ГЧП, Е - оценка опыта реализации проектов ГЧП. |
прямая |
|
|
Админист ративное давление на бизнес |
Количество запрошенных дополнительных документов у предприятия в год |
vп КОолиесство дополнительно^ ^1=1 \ запрошенных документов п |
обратная |
|
Среднее количество контрольно-надзорных мероприятий в год |
/ Колиеество \ S=i 1 контрольно — надзорных мероприятий п |
обратная |
|
|
Доля компаний, столкнувшихся с давлением со стороны органов власти или естественных монополий |
Число компаний, столкнувшихся с коррупцией Общее число компаний |
обратная |
|
|
Эффектив ность работы организац ионных механизм ов поддержк и малого бизнеса |
Эффективность работы регионального Совета по улучшению инвестиционного климата |
Т П=1 (Т т=1 ( Оценка по критерию ) j /m) . |
прямая |
|
п |
|||
|
Эффективность каналов прямой связи инвестора с органами власти |
£ П=1 (2 т=1 ( Оценка по критерию );- /т) . |
прямая |
|
|
п |
|||
|
Эффективность работы региональной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами |
Т п=1 (S m=1 ( Оценка по критерию ) , /т). п |
прямая |
|
Качество информац ионной поддержк и малого бизнеса |
Качество интернет - портала об инвестиционной деятельности |
X n=1 (2 j m =1 ( Оценка по критерию ) j /m) . n |
прямая |
|
Качество портала по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства |
Х ”=1 (Х у=1 ( Оценка по критерию ) j /m). n |
прямая |
|
|
Оценка консультационных и образовательных услуг, оказываемых организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства |
2 n=1 (2 m=1 (Оценка по критерию)j/m) n |
прямая |
|
|
Качество и доступнос ть инфрастр уктуры для малого бизнеса |
Доля дорог, соответствующих нормативным требованиям |
Протяженность дорог, соответствующих требованиям |
прямая |
|
Общая протяженность дорог в субъекте |
|||
|
Оценка качества дорожных сетей предпринимателями |
X n=1 (S j=1 ( Оценка по критерию) j /т) n |
прямая |
|
|
Оценка качества телекоммуникационных услуг предпринимателями |
X n=1 ( 2т =1 ( Оценка по критерию ) j /m ) . n |
прямая |
|
|
Оценка объектов инвестиционной инфраструктуры предпринимателями |
£ ”=1 (£ т=1 ( Оценка по критерию) j /т). n |
прямая |
|
|
Доля рабочих мест в бизнес-инкубаторах и технопарках в общем числе занятых на малых предприятиях |
Число рабочих мест в бизнес — инкубаторах Общее число занятых в малом бизнесе |
прямая |
|
|
Качество и доступнос ть государст венной финансов ой поддержк и малого бизнеса |
Доля гарантий региональной гарантийной организации от налоговых доходов региона |
Объем гарантий Объем налоговых доходов субъекта |
прямая |
|
Оценка мер государственной финансовой поддержки малого бизнеса |
2 n=1 (2 j’=1 ( Оценка по критерию ) j /m ) . n |
прямая |
|
|
Качество и доступнос ть трудовых ресурсов для |
Доля выпускников в секторах промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и связи от общей численности |
Число выпускников с образованием в данных секторах |
прямая |
|
Общее число занятых в данных секторах |
|
малого бизнеса |
занятых в этих секторах |
||
|
Оценка доступности необходимых трудовых ресурсов |
2 n=1 (2 j’=1 ( Оценка по критерию) j /т ) . n |
прямая |
|
|
Эффектив ность нефинанс овой поддержк и малого предприн имательст ва |
Оценка необходимой для ведения бизнеса недвижимости |
2 n=1 (2 j’=1 ( Оценка по критерию ) j /т) n |
прямая |
|
Доля государственных и муниципальных контрактов с субъектами малого бизнеса в общей стоимости государственных и муниципальных контрактов |
Стоимость госконтрактов с малым бизнесом Стоимость всех госконтрактов |
прямая |
|
|
Оценка процедур получения арендных площадей, предоставляемых регионом субъектам малого предпринимательства |
2 ^=1 (2 j’=1 ( Оценка по критерию) j /т ) . n |
прямая |
|
|
Уровень развития малого предприн имательст ва |
Доля численности работников малого предпринимательства в общей численности занятого населении |
Число работников малого бизнеса Общее число занятых |
прямая |
|
Выручка на одного занятого на субъектах малого предпринимательства |
Выручка в малом бизнесе Общее число занятых в малом бизнесе |
прямая |
|
|
Уровень конкурен ции в сфере малого предприн имательст ва |
Количество субъектов малого предпринимательства на 1 тыс. человек населения |
Количество малых предприятий в субъекте * 1000 чел. |
обратная |
|
Численность населения субъекта |
|||
|
Доля продаж наиболее крупных компаний в сфере малого бизнеса в суммарных продажах в малом бизнесе |
Продажи наиболее крупных компаний малого бизнеса |
обратная |
|
|
Суммарные продажи малого бизнеса |
|||
|
Уровень налогообл ожения в сфере малого бизнеса |
Доля налоговых доходов от специальных налоговых режимов в общей сумме налоговых доходов |
Объем налоговых доходов от специальных налоговых р< |
прямая |
|
Объем налоговых доходов субъекта |
|||
|
Оценка налоговой поддержки со стороны государства предпринимателями |
2 ^=1 (2 j’=1 ( Оценка по критерию) j /m) n |
прямая |
|
|
Качество негосудар ственной финансов ой поддержк и малого бизнеса |
Оценка доступности кредитных ресурсов |
2 ^=1 (2 7=1 ( Оценка по критерию) j /т ) . n |
прямая |
Комментарии к формулам в таблице 1:
i - респонденты исследования или эксперты, j - критерии удовлетворенности,
Этап 2. Разработка основных принципов и методики сбора и первичной обработки данных.
Получение информации по показателям осуществляется путем проведения экспертных опросов и опросов предпринимателей, а также с использованием статистических данных.
Выделяются три различных подхода к формированию выборок для опросов, в соответствии с которыми все показатели, обозначенные на первом этапе, делятся на три группы:
-
1. Показатели, оцениваемые методом экспертных оценок.
-
2. Показатели, оцениваемые путем опроса предпринимателей из общей генеральной совокупности.
-
3. Показатели, оцениваемые путем опроса предпринимателей из специальных генеральных совокупностей.
В рамках данного подхода для каждого региона, инвестиционный климат которого необходимо оценить, формируется база из 30-40 экспертов на основании списков кандидатов, представленных деловыми объединениями (например, такими как «Опора России», РСПП, «Деловая Россия») и Агентством стратегических инициатив (АСИ).
Метод экспертной оценки заключается в том, что каждый из экспертов дает свою независимую оценку респонденту из выборки. Респонденты выбираются случайным образом из списка представленных кандидатов. Для получения независимой и объективной оценки количество опрошенных респондентов по каждому из регионов не должно составлять менее 20.
Данный подход основан на опросе предпринимателей по показателям, по которым нет специфических требований к респондентам [3]. Выбор предпринимателей (респондентов) осуществляется с помощью многоступенчатой стратифицированной выборки, то есть все респонденты делятся на группы (страты), и из каждой группы выбирается определенное количество респондентов. Данная выборка позволяет качественно оценить бизнес региона в общем, а также представить каждый регион по двум критериям: размер и отрасль малого предприятия.
Для каждого региона строится общая выборка субъектов малого бизнеса на основе данных официальной региональной статистики о количестве действующих субъектов малого бизнеса. В основу структуры выборочной совокупности закладываются критерии репрезентативности: размер малого предприятия, определяемый в соответствии с федеральным законом числом сотрудников и годовым объемом выручки, а также отрасль, согласно коду ОКВЭД. В качестве базы данных субъектов малого бизнеса, из которой по квотам будет осуществляться выбор респондентов, используем базу данных «Спарк-Интерфакс» [4]. Преимуществом выбранной базы данных является то, что принцип случайности отбора респондентов обеспечивается механическим путем внутри сформированной совокупности по каждому из регионов.
Объем базовой выборки для соблюдения требований независимости и объективности не должен составлять менее 300 респондентов на регион (максимальная статистическая погрешность при этом составит 5,5%).
Данный подход отличается от предыдущего тем, что выборка формируется не с помощью многоступенчатой стратифицированной выборки, а с помощью невероятностного отбора целевым одноступенчатым способом. Респонденты при этом отбираются согласно определенным критериям, например, реальный опыт взаимодействия предпринимателей с органами власти по тем или иным вопросам либо получение определенных услуг, столкновение с определенными ситуациями и т.д [5]. Каждой группе вопросов методики соответствует своя базовая совокупность. Респонденты выбираются из кандидатов, представленных деловыми объединениями (например, «Опора России», РСПП, «Деловая Россия»), АСИ, а также органами исполнительной власти, осуществляющими оцениваемые действия (например, регистрацию малых предприятий). Из каждой базовой совокупности случайным образом опрашивается необходимое количество респондентов. Внутри каждой из базовых совокупностей осуществляется систематический отбор. При целевом отборе для каждого региона в рамках оценки инвестиционного климата минимальное количество респондентов в выборке должно быть не менее 25.
Этап 3. Разработка методики расчета результатов.
Для реализации методики оценки инвестиционного климата при создании малого бизнеса собираются исходные данные, необходимые для расчета результатов, например, данные по отдельным респондентам по какому-либо показателю по каждому региону, статистические данные в натуральных величинах, оценки экспертов.
После формирования массива исходных данных результат оценки инвестиционного климата при создании малого бизнеса рассчитывается и представляется на четырех уровнях:
-
1. Уровень показателей – это сведенные и обработанные исходные данные, приведенные для каждого показателя к единой шкале от 0 до 100, где 0 – наихудшее возможное измерение, 100 – наилучшее.
-
2. Уровень факторов – это взвешенные средние значения баллов по показателям, входящим в факторы. Например, балл за эффективность процедуры регистрации малых предприятий формируется на основании трех показателей: среднее время регистрации малых предприятий, среднее количество процедур, необходимых для
-
3. Уровень направлений – это взвешенные средние значения факторов (баллов по показателям), входящим в направление. Например, балл за регуляторную среду формируется из двух факторов: эффективность процедур регистрации малых предприятий, эффективность процедур по выдаче лицензий.
-
4. Уровень интегрального индекса – это сумма баллов по всем четырем направлениям оценки инвестиционного климата при создании малого бизнеса.
регистрации малых предприятий, удовлетворенность деятельностью по государственной регистрации малых предприятий.
Переходы от одного уровня представления данных к другому осуществляются путем агрегирования. Все переходы агрегирования можно разделить на два качественно разных этапа:
Этап 1. Переход от собранных исходных данных к полному набору показателей по всем регионам в единой шкале (переход от уровня исходных данных к уровню показателей).
В собранных исходных данных могут быть выбросы, пропуски данных, а также области значений всех показателей могут существенно отличаться, что обусловливает необходимость их преобразования и приведения к единой шкале.
Для перехода от собранных исходных данных к полному набору показателей по всем регионам в единой шкале необходимо:
-
- обработать выбросы в исходных данных. Выбросами в рамках данной методики считаются ответы отдельных респондентов, которые отклоняются от медианного ответа более чем на 2 сигма,
-
- рассчитать показатели. После обработки выбросов в опросных числовых данных, ответы респондентов агрегируются для получения единой оценки по показателю,
-
- восстановить пропущенные данные. Исходные данные по некоторым регионам могут быть недостаточно качественными или могут быть пропущены. В случае отсутствия данных, их недостаточного количества или их низкого качества используются восстановленные значения. В качестве восстановленных значений можно использовать наихудшее значение данного показателя по всем регионам, среднее значение данного региона по всем показателям или значение прошлого года для данного показателя в данном регионе. Тип восстановления выбирается экспертами.
В последнем шаге первого этапа агрегирования все значения показателей приводятся к шкале от 0 до 100 при помощи пропорционального линейного масштабирования. При этом 100 баллов соответствует наилучшему результату, а 0 - наихудшему.
Этап 2. Переход между уровнями представления информации (от показателей к факторам, от факторов к направлениям, от направлений к интегральной оценке).
Факторы рассчитываются как средние значения, входящих в него показателей. Направления – как средние значения, входящих в него факторов. Интегральная оценка рассчитывается как сумма индексов по направлениям, и, таким образом, ограничена шкалой от 0 до 400. Разработанная методика оценки инвестиционного климата для создания малого бизнеса является универсальным формализованным механизмом, позволяющим осуществлять комплексную оценку, объединяя все преимущества существующих современных методик, нивелируя их недостатки, акцентируя внимание непосредственно на специфике малого бизнеса, учитывая все условия и факторы, оказывающие влияние на создание, развитие и успешное функционирование структур малого бизнеса.
Список литературы Разработка методики оценки инвестиционного климата при создании малого бизнеса в России
- «Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах РФ» Режим доступа: https://asi.ru/investclimate/rating/
- «Состояние конкуренции и предложения «Опоры России» в ежегодный доклад ФАС России о состоянии конкуренции (2017 год)». Режим доступа: http://opora.ru/analytics/analiticheskie-materialy/sostoyanie-konkurentsii-i-predlozheniya-opory-rossii-v-ezhegodnyy-doklad-fas-rossii-o-sostoyanii-kon/
- «Доклад РСПП о состоянии делового климата России в 2016 году». Режим доступа: http://media.rspp.ru/document/1/f/9/f9c2ca5f8cd104f8d5d40f2a7b50fced.pdf
- Экономическая статистика Россия «СПАРК -ИНТЕРФАКС» Режим доступа: http://www.spark-interfax.ru/ru/statistics
- «Модельная программа по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций (улучшения инвестиционного климата) в субъекте Российской Федерации». Режим доступа: https://deloros.ru/uluchshenie-investklimata.html
