Разработка модели системы таможенного администрирования в рамках реализации концепции содействия участникам внешнеэкономической деятельности

В рамках исследования осуществляется сбор и анализ всесторонних количественных данных для сопоставления условий регулирования предпринимательской деятельности между странами. Тем самым проект побуждает страны к более эффективному регулированию, обеспечивает ориентиры для проведения реформ и служит ресурсом для лиц, интересующихся деловым климатом в каждой стране.

Целью данной работы является формирование системы показателей и модели деятельности таможенных органов для решения определенных вопросов в сфере таможенного дела.

Задачами данной работы являются:

• 1.    Рассмотрение опыта участников внешнеэкономической деятельности при перемещении товаров через таможенную границу;

• 2.    Формирование системы показателей деятельности таможенных органов, в т.ч. идеальной;

• 3.    Представление предполагаемой модели системы таможенного администрирования.

Трое предпринимателей поставили перед собой задачу купить за границей, привезти три партии товара и пройти с ними таможенный контроль: бумагу, детскую одежду и саженцы деревьев [2] . Герои этого бизнес - эксперимента пошагово проходят все этапы реализации внешнеторгового контракта: выбор поставщика, заключение контракта и согласование его условий, поиск подрядчика на перевозку, таможенное оформление и т. д. (таблица 1).

Таблица 1

Результаты «контрольной закупки» на таможне

Груз	Путь	Количество документов	Денежные затраты	Количест во потрачен ного времени	Примечание
Деревья (саженц ы)	Висмар – Бурачки – Москва -автомобиль	6 документов + 1 таможенная декларация. Всего 7. Действуя через таможенного представителя + 2 документа. В итоге 9 документов	32 тыс. – услуги таможенного представителя и 40 тыс. доставка от границы до пункта таможенного пропуска. Итого 2117 долларов	Маршрут - 3 дня; таможен ное оформле ние - 2 часа	Вез деревья через посредника. Груз проходил фитосанитарный контроль. Нет системы единого окна -пришлось обойти 3 окна с документами
Одежда	Дюссельдорф – Гамбург;	9 документов + 6	Фура из Питера в Москву – 17	20 дней	Впервые был участником ВЭД.

Продолжение табл. 1

Предприниматели, отправляли свои товары приблизительно одним видом транспорта, но количество требующихся документов, денежных затрат и количество потраченного времени значительно отличаются. Это обусловлено подготовленностью участников ВЭД, необходимостью дополнительного контроля и проблемами, с которыми пришлось столкнуться участникам эксперимента.

Все показатели (количество документов, денежные затраты и количество потраченного времени) важны и тесно взаимосвязаны. Проведя анализ полученных результатов, рациональным является построение модели, которая объяснит зависимости между показателями.

Результаты данного эксперимента можно представить в виде системы показателей деятельности таможенных органов (рис. 1), где Q – количество документов, t – количество потраченного времени, Тс – затраты участника ВЭД.

Товары и
транспортные								Прибыль
----------►       Q 1-----N		t			-----►	Тс		----------►
Нагрузка								Результат

Рис. 1. Система показателей деятельности таможенных органов

Данная модель не является идеальной. Основной объект исследования – товары и транспортные средства, а также нагрузка. Количество документов, количество потраченного времени и затраты участника внешнеэкономической деятельности образуют цепочку взаимосвязанных факторов, которые в дальнейшем повлияют на прибыль и конечный результат. В данной системе существуют двойные логические связи. Например, количество потраченного времени напрямую зависит от количества документов, так и количество документов влияет на количество потраченного времени. В свою очередь затраты участника ВЭД зависят от количества потраченного времени и наоборот.

Идеальную модель деятельности таможенных органов необходимо представить для определения системы, к реализации которой необходимо стремиться. Она отображена на рис. 2. При данной модели показатели являются минимальными. Следовательно, издержки (S) являются минимальными, и это способствует развитию внешнеэкономической деятельности, прибыль (R) максимальной, что влечет за собой развитие внешнеэкономических связей; количество продукции (N) достигнет максимальной точки и товарообмен увеличится. Можно отметить, что ключевым элементом системы показателей является количество документов. Следовательно, чтобы привести деятельность таможенных органов к идеальной модели необходимо сократить количество документов. Достижение данной цели можно осуществить через систему так называемого «единого окна», которая находится на стадии разработки.

Товары и		min				min
транспортные средства										Прибыль
	Q			t				Тс
Нагрузка										Результат

Рис. 2. Идеальная система показателей деятельности таможенных органов

Система «единого окна» отражает выстраивание информационного взаимодействия между таможенными органами, другими органами государственной власти, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, и участниками внешнеэкономической деятельности.

«Единое окно» – это то, что позволяет лицам, осуществляющим торговые операции, предоставлять информацию, необходимую для выполнения всех требований законов об импорте и экспорте, в единую структуру.

Рассмотрим предполагаемую модель системы таможенного администрирования (рис. 3).

Таможенные органы; Министерство финансов

N

Тс

R

Рис. 3. Предполагаемая модель системы таможенного администрирования

Данная модель отражает, что вышестоящие органы выполняют свои функции, используя реальный механизм – «единое окно». В этом случае система показателей деятельности таможенных органов будет применяться эффективно. Такое развитие администрирование предполагает соответствие деятельности таможенных органов интересам участников ВЭД. Данную задачу следует осуществлять системному анализу.

В соответствии с Рекомендациями №33 ЕЭК ООН «Единое окно» определяется как механизм, который позволяет сторонам, участвующих в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения всех требований, касающихся импорта, экспорта и транзита. Если информация имеет электронный формат, то отдельные элементы данных должны представляться только один раз [3].

Количество необходимых документов, денежные затраты и количество потраченного времени являются составляющими системы показателей деятельности таможенных органов. Идеальная модель является вариантом, который необходимо реализовать для достижения максимальной эффективности. В соответствии с этим предполагаемая модель системы таможенного администрирования подразумевает под собой применение механизма «единого окна», как особого механизма, использующего стандартизированную информацию и документы для унификации системы деятельности таможенных органов.