Разработка рекомендаций предоставления грантов начинающим фермерам

DOI:

В современных экономических условиях залогом устойчивого развития сельскохозяйственного предприятия является его оптимальное финансовое обеспечение. Государственная поддержка является составной частью системы государственного регулирования всех отраслей агропромышленного комплекса.

Цель исследования – рассмотрение теоретических аспектов государственной поддержки, анализ предоставляемой помощи (грантов) начинающим фермерам, а также разработка рекомендаций предоставления данных грантов.

Для поддержки российского сельского хозяйства в рамках международной торговли Правительством Российской Федерации была утверждена «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы» [6].

Инструментом государственной поддержки согласно госпрограмме является постепенный переход от прямого субсидирования производства к поддержке доходности отрасли. Однако действующий механизм господдержки пока не отвечает в полной мере запросам аграрного сектора экономики, поскольку недостаточно полно учитывает сложившееся состояние сельскохозяйственных производителей, темпы и механизмы технологической модернизации производства и многие другие отраслевые особенности.

Согласно ст. 7 п. 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О развитии сельского хозяйства», государственная поддержка развития сельского хозяйства устойчивого развития сельских территорий осуществляется по следующим основным направлениям:

• 1)    обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, при условии, что доля дохода от реализации этой продукции в доходе указанных организаций и указанных индивидуальных предпринимателей составляет не менее чем 70% за календарный год;

• 2)    развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;

• 3)    развитие племенного животноводства;

• 4)    развитие элитного семеноводства;

• 5)    обеспечение производства продукции животноводства;

• 6)    обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними;

• 7)    обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей;

• 8)    обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;

• 9)    обеспечение устойчивого развития сельских территорий, в том числе строительство и содержание в надлежащем порядке связывающих населенные пункты автомобильных дорог;

• 10)    предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов для сельского хозяйства;

• 11)    информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики;

• 12)    поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции на неблагоприятных для такого производства территориях.

Основная часть

Для того чтобы осветить сущность государственной поддержки сельского хозяйства следует дать как можно более полное представление о ней. Раскроем данное понятие в интерпретации разных ученых (таблица 1) .

Мы провели исследование подходов к определению понятия «государственная поддержка сельского хозяйства», предложенных разными учеными, и отметили схожесть в суждениях авторов.

На основании вышесказанных мнений авторов мы пришли к выводу, что есть необходимость уточнить и дополнить понятие. Под государственной поддержкой сельского хозяйства предложено понимать систему мер, ориентированную на выплату за счёт государственного бюджета денежных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям, которые направлены как на развитие отрасли и сельских территорий по определенным направлениям, так и на прямое повышение их доходности путем производства необходимой сельскохозяйственной продукции. Главным критерием остается эффективность использования данной поддержки.

Актуальность проблемы эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных организаций Нижегородской области обусловлена:

Государственное регулирование доходов сельскохозяйственных организаций путем всесторонней поддержки является приоритетным направлением аграрной политики большинства стран. Тем не менее объемы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в России значительно ниже, чем в других странах мира (рисунок 1) .

Размер государственной поддержки в расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий составляет: в Японии – 9,5 тыс. долл., в Швейцарии и Норвегии – 3 тыс. долл., в США – 1,5 тыс. долл., в России – всего 9 долл. У европейских фермеров тоже есть льготы по кредитам. На закупку новой сельхозтехники они могут привлекать средства под 3–4% годовых, на покупку земли – примерно под 7% годовых

В среднем за последние 5 лет в странах ЕС на сельское хозяйство выделялось 50 млрд евро в год. В России общий размер государственной поддержки сельскохозяйственных организаций ниже, чем, к примеру, в Швейцарии в 350 раз.

Рисунок 1. Доля государственных субсидий в стоимости сельскохозяйственной продукции, %

Figure 1. Share of state subsidies in the cost of agricultural products, %

Проанализировав сведения, возможно сказать, что в силу обеспечения страны продовольствием аграрный сектор экономики должен буквально регулярно получать государственную помощь, насколько это происходит в большинстве стран мира.

На сегодняшний день в Российской Федерации действуют следующие государственные программы поддержки сельского хозяйства:

─ «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы»; сноска на список – Федеральная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 годы»;

─ Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года»;

─ Государственная программа Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса»;

─ Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017–2025 годы [6].

По состоянию на октябрь 2018 года Минсельхозом России до регионов доведены лимиты бюджетных обязательств на общую сумму 122,5 млрд р., из них 26,5 млрд р. – иные межбюджетные трансферты на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, на предоставление которых в настоящее время Минсельхозом России ведется работа по заключению соглашений с регионами [4].

Регионами на государственную поддержку сельского хозяйства непосредственным получателям направлено 78,8 млрд р. средств федерального бюджета.

Среди регионов-лидеров по доведению средств до аграриев – Ямало-Ненецкий, Чукотский, Ненецкий автономный округ, Магаданская, Кемеровская, Ивановская, Курганская область, Алтайский, Забайкальский, а также Красноярский край [4].

Все средства федерального бюджета были направлены на лицевые счета в начале 2018 года, открытые в территориальных органах Федерального казначейства субъектов Российской Федерации в объеме 11 341,7 млн р. Выделенные средства были доведены до сельскохозяйственных товаропроизводителей в объеме 702,2 млн р., из них: за счет средств федерального бюджета – 470,2 млн р., за счет средств региональных бюджетов – 232,0 млн р. [4].

По данным, представленными Минсельхозом России на октябрь 2018 г., сельскохозяйственным товаропроизводителям перечислено 77,2 млрд р. (92,3% предельного объема финансирования) (таблица 2). В соответствии с заключенными соглашениями в бюджетах субъектов Российской Федерации на государственную поддержку сельского хозяйства предусмотрено 25,0 млрд р., из которых, по данным отчетности субъектов, перечислено получателям 20 млрд р. или 79,9% предусмотренного объема [4].

Рассматривая государственную поддержку сельского хозяйства, можно отметить, что она выделяется по разным направлениям согласно государственной программе. При этом существует поддержка начинающим фермерам в виде грантов от государства, цель которой – помочь развить предпринимательскую деятельность в любой отрасли сельского хозяйства: в разведении лошадей, коров, овец, коз, свиней, птицы, выращивании картофеля, зерновых (зернобобовых) культур, овощей на открытом и закрытом грунте, плодов и ягод, рыболовство, пчеловодство.

Таблица 2.

Информация о расходах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации по состоянию на октябрь 2018 года, млн р.

Table 2.

Information on expenditures of the Federal budget and budgets of subjects of the Russian Federation as of October 2018, million rubles

	Федеральный бюджет | Federal budget		Региональный бюджет | Regional budget
	Направлено расходными расписаниями на лицевые счета территориальных органов Федерального казначейства Sent by expense schedules to personal accounts of territorial bodies of the Federal Treasury	Перечислено сельхоз товаропроизводителям за счет средств федерального бюджета Listed agricultural producers at the expense of the federal budget	Предусмотрено средств на текущий год в бюджетах субъектов РФ Provided funds for the current year in the budgets of the constituent entities of the Russian Federation	Перечислено сельхоз товаропроизводителям за счет средств бюджетов субъектов РФ Listed agricultural producers at the expense of the budgets of the constituent entities of the Russian Federation
РФ | Russian Federation	122 453,7	78 782,2	24 982,9	20 610,6
Центральный Ф.О. | Central F.O.	43 163,8	25 436,9	6 749,4	5 586,1
Северо-западный Ф.О. | North-West F.O.	6 473,7	4 361,7	2 140,2	1 875,6
Южный Ф.О. | South Of F.O.	14 063, 8	8 339,8	2 258,8	1 620,8
Северо-кавказский Ф.О. | North Caucasus Federal District	11 525,8	6 958,8	747,7	482,1
Приволжский Ф.О. | Volga F.O.	26 575,7	18 200,9	6 465,9	5 744,5
Уральский Ф.О. | Ural F.O.	5 161,7	3 112,5	3 354,5	2 653,3
Сибирский Ф.О. | Siberian F.O.	12 257,3	10 089, 7	2 436,1	1 978,0
Дальневосточный Ф.О. | Far Eastern Federal District	3 231,8	2 282,0	830,3	670,2

Данная помощь выделяется в форме коммуникаций, заграждений, их регистрацию и

грантов, которые предоставляются лицам, которые зарегистрированным как ИП не менее года, имеют бизнес-план по расширению или модернизации хозяйства. Поддержка предоставляется 1 раз, в течение 10 лет. Приобретенное имущество запрещено продавать.

Данные гранты обеспечивают условия для модернизации существующих и создания новых фермерских хозяйств и доступность финансов. Поддержка государства стимулирует переход с подсобного хозяйства на фермерское [1].

Помощь начинающим фермерам предоставляется по двум основным направлениям: на создание (развитие) хозяйства 1,5–3,0 млн р.; помощь на устройство быта до 250 тыс. р.

Полученные от государства средства по можно использовать:

─ на покупку земли сельхоз назначения, транспортных средств, животных, оборудования, инвентаря;

─ на разработку проектов возведения (модернизации, реконструкции) помещений для производства, складов;

─ на покупку, возведение, ремонт помещений для производства, складов, инженерных подключение к инженерным сетям;

─ на строительство дорог, без которых невозможно производство, переработка, хранение продукции;

─ на приобретение семян (другого материала для посадок), ядохимикатов, удобрений.

Для участия необходимо предоставить: заявку установленного образца; анкету; документ, удостоверяющий соответствие образования; трудовую книжку (для определения опыта); выписку, удостоверяющую наличие хозяйства; бизнес-план; документ, удостоверяющий юридическую форму хозяйства; паспорт; смету затрат по проекту; выписку из банка, подтверждающую наличие собственных средств; справку, подтверждающую наличие оборудования; выписку из налоговой службы [1].

Одним из обязательных условий получения субсидии является достижение показателей результативности. По данному виду поддержки установлено создание не менее одного постоянного рабочего места на каждые 3 млн р. гранта и прирост объема сельхозпродукции предшествующего года к году получения гранта.

По информации субъектов РФ в 2017 году на указанные мероприятия из средств федерального бюджета было выделено 10,3 млрд р., или 26% общего объема ассигнований федерального бюджета, выделенных на «единую» субсидию, что свидетельствует о заинтересованности регионов в развитии малых форм хозяйствования (таблица 3).

Таблица 3.

Расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий, направленных на поддержку малых форм хозяйствования, млн руб.

Table 3.

Expenditures of the Federal budget for the implementation of measures aimed at supporting small businesses, million rubles

Мероприятие | Event	Финансирование за счет ассигнований федерального бюджета Funding the appropriations of the Federal budget
	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Всего | Total	8500,0	8059,7	11 773,3	10194,5	10298,6
В том числе: | Including: Поддержка начинающих фермеров Novice Farmers Support	2000,0	1898,6	3200,0	3826,0	3776,4
Поддержка развития семейных животноводческих ферм Support the development of family livestock farms	1500,0	1415,2	3074,8	3449,9	3723,5
Грантовая поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы Grant support for agricultural consumer cooperatives for the development of material and technical base	–	–	400,0	900,0	1494,6
Возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым КФХ Reimbursement of part of the interest rate on long-term, mediumterm and short-term loans taken by KFH	5000,0	4745,9	5098,5	2018,6	1304,1

Согласно данным, представленным Минсельхозом России, в реализации мероприятия по поддержке начинающих фермеров в 2017 году приняли участие 80 субъектов РФ, среди которых с высоким значением среднего размера гранта отмечена Нижегородская область – 2,81 млн руб.

Минсельхозпродом Нижегородской области образована комиссия, которая определяет размер субсидии, предоставляемой конкретному крестьянскому (фермерскому) хозяйству, сельскохозяйственному потребительскому кооперативу.

По итогам отбора Минсельхозпрод Нижегородской области готовит проект распоряжения Правительства Нижегородской области о предоставлении грантов в порядке, предусмотренном регламентом, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 11 декабря 2009 года № 920. В течение 7 рабочих дней со дня принятия распоряжения Правительства Нижегородской области о предоставлении грантов на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на официальном сайте Минсельхозпрода в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещается информация об итогах отбора [3].

В соответствии со статьей 31 Закона Нижегородской области от 22 декабря 2017 года № 173–3 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов)» утвержден перечень получателей грантов в форме субсидий на поддержку начинающим фермерам, на развитие семейных животноводческих ферм и материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в 2018 году в Нижегородской области.

Получили гранты в форме субсидии на поддержку начинающим фермерам 16 человек, сумма общего размера гранта составила 47 557,602 тыс. р. Получили гранты в форме субсидии на развитие семейных животноводческих ферм на 2018 год 11 человек, сумма общего размера гранта составила 56 135,533 тыс. р., что на 8 577,931 тыс. р. или на 18% больше гранта в форме субсидии на поддержку начинающим фермерам на 2018 год. Получателем гранта в форме субсидии на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов на 2018 год стал ССПоК «Благодать». Грант составил 11227,106 тыс. р. [3].

Таким образом, претендовать на распределение субсидии вправе КФХ, индивидуальные подсобные хозяйства, организации, которые относятся к микропредприятиям. Перечень критериев, которым следует соответствовать есть на сайте Минсельхоза.

По мнению М.Д. Строгоновой, кризисные явления в последние годы становятся все более ощутимыми. Геополитическая ситуация остается напряженной. В ответ на многочисленные антироссийские санкции наше правительство приняло решение объявить эмбарго на поставку ряда импортных товаров. Это коснулось и продукции сельскохозяйственного производства, в частности, овощей закрытого грунта [8].

Заключение

На отечественном рынке образовалась ниша для продукции тепличных хозяйств. Заполнить ее в краткосрочном периоде сложно. Крупные и средние отечественные товаропроизводители не в состоянии за короткий срок организовать поставки такой продукции. Организация материальной базы производства требует финансовых затрат и определенного времени. Единственным способом отчасти решить поставленную задачу является организация небольших тепличных хозяйств в рамках крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств [1].

Мы предлагаем включить в программу поддержки начинающих фермеров направление по строительству и модернизации тепличных комплексов. Данное предложение объясняется тем, что население будет обеспечиваться продукцией местных товаропроизводителей, что положительно скажется на продовольственной безопасности страны.