Развитие адаптивного спорта в Южном федеральном округе: социально-экономические характеристики

Проблемы развития адаптивного спорта в современной России очевидны: острый дефицит квалифицированных кадров, недостаточный объем финансирования системы спорта инвалидов, слабая развитость инфраструктуры адаптивного спорта, недостаточная разработанность теории и методики спорта для людей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), отсутствие единой концепции и государственной стратегии развития адаптивного спорта, а также его популяризации среди населения. Вместе с тем создание для лиц с ОВЗ современных и качественных условий для занятий адаптивной физической культурой и спортом, формирование у них соответствующей потребности являются одними из важнейших задач, поставленных в Стратегии развития физической культуры и спорта в РФ в период до 2020 г.

Адаптивная физическая культура и спорт для людей с ограниченными возможностями направлены на решение коррекционных, компенсаторных, оздоровительных и рекреационных задач с целью создания условий для всестороннего личностного роста и преодоления дефектов физического развития. Благодаря возросшему вниманию государственной власти к проблемам адаптивного спорта количество инвалидов, занимающихся физической культурой и спортом, в последние годы увеличилось более чем в 2 раза [1]. По данным официальной статистики, в 2009 г. было 224 тыс. инвалидов, заинтересованных в занятиях спортом, а в 2013 г. - 458 тыс. [2]. Однако если посмотреть на ситуацию в стране в целом, можно увидеть, что в настоящее время занимаются спортом всего 3,5 % людей с ограниченными возможностями.

Данный показатель является более чем скромным, поэтому в государственной программе РФ «Развитие физической культуры и спорта» была поставлена задача системного вовлечения в занятия адаптивной физической культурой и спортом людей с ОВЗ и увеличения количества спортсменов на 357 тыс. человек ежегодно. В итоге до 2020 г. общая численность данной категории населения должна достигнуть 2,5 млн человек и составить 20 % от общего количества инвалидов в России (в 2015 г. - 10 %).

В конце 2013 г. наибольший показатель занимающихся адаптивной физической культурой и спортом по стране наблюдается среди детей-инвалидов и составляет 218 тыс. человек (почти 40 % от общего числа детей с ОВЗ). По сравнению с 2011 г., данный показатель увеличился практически в 3 раза (с 74 тыс. человек, или 13 %). Доля людей с ОВЗ трудоспособного возраста (от 18 лет и старше), вовлеченных в систематическую физическую активность, составляет только 6,5 %, или 240 тыс. человек [3].

На этом фоне развитие адаптивного спорта на Юге России характеризуется следующими показателями: на декабрь 2013 г. общее число инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, составило 75,5 тыс. человек, или 6,6 %, по отношению к общему количеству людей с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в ЮФО. Более всего вовлечены в систему адаптивного спорта лица, имеющие инвалидность по общему заболеванию (47,6 %). Пятая доля от общего числа людей с ОВЗ, занимающихся спортом, – это жители региона с нарушениями опорно-двигательного аппарата (19,1 %), примерно по двадцатой части – лица с интеллектуальными нарушениями (12,3 %), с дефектами слуха (10,2 %) и зрения (8,9 %) (см. табл. 1).

Среди субъектов округа по числу инвалидов, вовлеченных в занятия спортом, первое место занимает Краснодарский край – 9,3 %, или 40,7 тыс. человек. На втором месте – Волгоградская область – 7,7 %, или 16,3 тыс. человек (см. табл. 1). В Адыгее и Калмыкии данный показатель составляет 5,7 и 5,5 % соответственно. Последние места в этом рейтинге занимают Астраханская и Ростовская области с 4,3 и 3,4 % соответственно.

В Южном федеральном округе, так же как и в целом по России, наибольший удельный вес занимающихся адаптивным спортом фиксируется среди детей с ОВЗ и составляет 35,5 %, или почти 36 тыс. человек (табл. 1). По территориальным субъектам Юга России данный показатель варьируется от 31 % до 37,5 % (за исключением Калмыкии и Астраханской области, где более 60 % детей-инвалидов, вовлеченных в адаптивный спорт).

Таблица 1 – Численность людей с ОВЗ, занимающихся физической культурой и спортом (по состоянию на 31 декабря 2013 г.) [4]

Субъект РФ	всего	до 18 лет	лица, имеющие инвалидность по общему заболеванию	лица с интеллектуальными нарушениями	лица с нарушением зрения	лица с нарушением слуха	лица с нарушением ОДА
Республика Адыгея	2175	800	–	112	405	255	1403
Республика Калмыкия	1386	903	782	121	156	241	79
Краснодарский край	40697	12616	20356	5089	2834	3749	8669
Астраханская область	2281	1760	953	491	148	506	165
Волгоградская область	16262	6105	8843	1508	1478	1407	2344
Ростовская область	12752	4678	5035	1992	1724	1606	1825
ЮФО	75553	26862	35969	9313	6745	7764	14485

В современной России физкультурно-оздоровительную работу с лицами, имеющими ограниченные возможности здоровья, осуществляют 11,5 тыс. учреждений. К сфере ФКиС из них относятся более 4,2 тыс. учреждений, к сфере образования – более 6,7 тыс. учреждений, к сфере социальной защиты – 0,5 тыс. реабилитационных учреждений [5]. С другой стороны, из общего количества 262 тыс. спортивных сооружений в стране для инвалидов доступны около 48 тыс., что составляет лишь 18 %. Кроме того, физкультурные залы образовательных учреждений для молодежи с ограничениями здоровья, другие учреждения спортивной подготовки не отвечают требованиям для видов спорта, включенных в программы Паралимпийских и Сурдлимпийских игр. Это также не позволяет осуществлять физическую подготовку спортсменов-инвалидов на должном уровне.

В Южном федеральном округе работа с данной категорией граждан осуществляется в учреждениях, относящихся к различным ведомствам. Сравнительный анализ региональных данных статистического отчета 3-АФК показывает, что адаптивная физическая культура и спорт развиваются в 1864 организациях Юга России. Занятия по физической культуре в регионе организованы в 326 дошкольных образовательных учреждениях; 519 школах; 106 специальных (коррекционных) учреждениях; 17 учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (см. табл. 2).

Специальная спортивная подготовка людей с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в 52 учреждениях дополнительного образования детей (34 детско-юношеские спортивные школы, 6 спортивных детско-юношеских школ олимпийского резерва и 2 детских оздоровительно-образовательных центра), училище олимпийского резерва и 7 центрах спортивной подготовки. Кроме того, на Юге России для людей с ОВЗ функционирует 71 физкультурно- оздоровительный клуб, 62 реабилитационных учреждения и 603 других организации, включая общественные организации инвалидов (см. табл. 2).

Больше всего учреждений, осуществляющих физкультурно-спортивную работу с инвалидами, насчитывается в Краснодарском крае (925), а также в Волгоградской и Ростовской областях (403 и 312 соответственно). В Калмыкии функционирует 165 подобных организаций, в Астраханской области – 37 и Адыгее – 22 учреждения (см. табл. 2).

Таблица 2 – Учреждения, осуществляющие физкультурно-спортивную работу с инвалидами (по состоянию на 31 декабря 2013 г.) [6]

	05 X с; 2 55 О 0-	ГО ГТ-U = i 0.	н о 05 ^	К 05 о £ И <	к 05 ц н го о го о 5 R ° О СО	к та п 0-	е 2
Всего учреждений, организаций	2	165	925	37	403	312	1864
в том числе: дошкольных образовательных учреждений	–	34	231	–	6	55	326
общеобразовательных учреждений	–	98	230	1	91	99	519
специальных (коррекционных) образовательных учреждений	3	4	44	16	16	23	106
учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования	–	21	65	3	15	13	117
учреждений дополнительного образования детей	1	3	17	8	12	11	52
из них: – ДЮСШ		2	15	8	2	7	34
– СДЮШОР	1	–	0	–	3	2	6
– ДООЦ	–	–	1	–	0	1	2
реабилитационных учреждений	1	1	29	–	28	3	62
училищ олимпийского резерва	–	–	–	–	–	1	1
физкультурно-оздоровительных клубов для инвалидов	–	–	56	3	9	3	71
центров спортивной подготовки	1	–	3	–	1	2	7
других учреждений, занимающихся адаптивной ФКиС	16	4	250	6	225	102	603

Что касается тренерско-преподавательского состава этих учреждений, то по Южному федеральному округу общее число специалистов составляет 1263 человека, из них 28,1 % с высшим образованием и около трети работает в сельской местности. Большинство из них работает в Краснодарском крае (557), где также и самый высокий показатель числа инвалидов, занимающихся физкультурой и спортом. Далее по уровню показателей идет Ростовская область с 302 тренерами и преподавателями и – Волгоградская область (224 специалиста) (см. табл. 3), хотя по числу людей с ОВЗ, вовлеченных в адаптивный спорт, Волгоградская область немного опережает Ростовскую.

Тренерско-преподавательский состав Волгоградской области также отличается наиболее высоким процентом работников с высшим образованием (41,5 %). Около 30 % таких специалистов в Краснодарском крае и Республике Адыгея. Меньше всего работников с высшим образованием отмечается в Астраханской области – только 2,1 %. Большинство тренеров и преподавателей осуществляют свою деятельность в учреждениях, расположенных в сельской местности, в Калмыкии (80,3 %) и Адыгее (45,5 %), что объясняется географией спортивной инфраструктуры этих субъектов. Менее всего адаптивный спорт в сельских районах представлен в Ростовской области (12,6 %) (см. табл. 3).

Таблица 3 – Тренерско-преподавательский состав учреждений, осуществляющих физкультурно-спортивную работу с инвалидами (по состоянию на 31 декабря 2013 г.) [7]

Субъект РФ	Всего тренеров	Тренеров с высшим образованием (чел. / %)		Работают в сельской местности (чел. / %)
Республика Адыгея	11	3	27,3	5	45,5
Республика Калмыкия	122	28	23,0	98	80,3
Краснодарский край	557	177	31,8	79	32,1
Астраханская область	47	1	2,1	8	17,0
Волгоградская область	224	93	41,5	55	24,6
Ростовская область	302	53	17,5	38	12,6
ЮФО	1263	355	28,1	383	30,3

Всего в нашей стране сейчас действуют 270 тыс. спортивных сооружений, но только 18 % из них адаптированы для инвалидов [8]. В Южном федеральном округе учебно-тренировочные занятия и физкультурно-оздоровительные мероприятия для людей с ОВЗ осуществляются на базе 4,2 тыс. спортивных сооружений, приспособленных для инвалидов. Из этого числа только пятая часть сооружений является оснащенной необходимым спортивным оборудованием и инвентарем [9]. Внутри региона немного лучше обеспечена специализированным оборудованием спортивная инфраструктура Ростовской области – 26 %. В Краснодарском крае данный показатель составляет 20,7 %. В остальных субъектах степень оснащенности не превышает двадцатой доли спортивных сооружений, а в Калмыкии необходимое спортивное оборудование и инвентарь для занятий инвалидов спортом вообще отсутствует (см. табл. 4).

Таблица 4 – Спортивные сооружения, приспособленные для людей с ограниченными возможностями здоровья (по состоянию на 31 декабря 2013 г.)

Субъект РФ	Спортивные сооружения, приспособленные к занятиям инвалидов	из них оснащенных	из общего числа спортивных сооружений в сельской местности
Республика Адыгея	475	26	23
Республика Калмыкия	13	–	–
Краснодарский край	623	129	380
Астраханская область	31	2	3
Волгоградская область	520	60	189
Ростовская область	2543	660	527
ЮФО	4205	877	1122

Материальная поддержка российских спортсменов-инвалидов за последние годы значительно увеличилась. В 2009 г. объем средств, выделенных из федерального бюджета на проведение всероссийских спортивных мероприятий и участие спортсменов с ОВЗ в международных соревнованиях (в том числе в Параолимпийских и Сурдоолимпийских играх), превысил 175,9 млн руб., что в три раза больше, чем в 2004 г. Поддержка учреждений по адаптивной физической культуре и спорту в 2011 г. составила 19 млн руб.; а в 2012 и 2013 гг. – по 47,85 млн руб. [10]. Помимо этих сумм, поступающих из федеральных источников, как правило, в несколько раз больше средств выделяется из бюджета субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований.

В соответствии с решениями Правительства РФ с 2008 г. в стране увеличены выплаты российским спортсменам-инвалидам по итогам выступлений на Паралимпийских или Сурдлимпийских играх (4 млн руб. – за золотую медаль, 2,5 млн руб. – за серебряную, 1,7 млн руб. – за бронзовую) , с 2012 г. - на чемпионатах мира и Европы [11]. Таким образом, выплаты спортсменам-инвалидам по паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта в нашей стране равны выплатам спортсменам по олимпийским видам спорта.

Значительные усилия по реабилитации инвалидов и улучшению их положения прилагаются на региональном уровне. Если посмотреть на финансирование адаптивного спорта, то в 2013 г. общий объем затраченных средств в Южном федеральном округе составляет 168 млн 272 тыс. руб. Если сопоставить эту сумму с расходами на финансирование ФКиС в регионе в целом, то получится менее 1 %. Самая затратная статья расходов - проведение спортивных мероприятий среди инвалидов (29 млн 387 тыс. руб.). Инвестиции в реконструкцию и строительство спортивных сооружений составили около 15 млн руб. И примерно по 14 млн выделено на капитальный ремонт и приобретение спортивного оборудования (см. табл. 5).

По позитивным показателям среди субъектов Южного федерального округа снова лидирует Краснодарский край, где в 2013 г. на развитие адаптивного спорта было затрачено почти 95 млн руб. Второе место по степени материального обеспечения спорта инвалидов занимает Ростовская область (34 млн руб.), и на третьем – Волгоградская область (23,7 млн руб.). Меньше всего средств на развитие адаптивного спорта расходуется в Калмыкии – 83,2 тыс. руб. (см. табл. 5).

Таким образом, по результатам проделанного анализа можно сделать следующие выводы:

– Развитие адаптивного спорта на Юге России характеризуется теми же проблемами, что и в целом по стране. Так, количество людей с ОВЗ, занимающихся физической культурой и спортом, составляет только 6,6 % по отношению ко всему числу инвалидов в ЮФО. Данные показатели в различных субъектах округа неоднородны – более высоки в Краснодарском крае (9,3 %), в Ростовской области снижены – 3,4 %. В составе числа инвалидов, занимающихся адаптивным спортом, больше всего детей и подростков (35,5 %) и меньше всего людей с дефектами слуха и зрения.

Таблица 5 – Показатели финансового обеспечения адаптивного спорта (по состоянию на 31 декабря 2013 г.) [12]

	05 X 55 О 0-	05 - io л 0.	>х 05 ^	К 05 и н <	05 о л го о го 55 5 ° о СО	К та п Og 0-	о е 2
Расходы – всего (в тыс. руб)	6983,6	83,2	94959,4	8595,0	23680,0	33971,2	168272,4
из них: Проведение спортивных мероприятий среди инвалидов	983,6	81,5	8729,4	5265,0	7532,2	6795,7	29387,4
Приобретение спортивного оборудования и инвентаря	200,0	1,7	8981,5	460,0	731,1	3399,0	13773,3
Капитальный ремонт спортсооружений	–	–	4290,9	2870,0	2 166,8	14200,0	14200,0
Инвестиции в реконструкцию и строительство спортивных сооружений	–	–	10082,7	–	4900,0	–	14982,7

– В регионе наблюдается недостаточный уровень обеспеченности людей с ОВЗ спортивными объектами различных типов, а также низкая эффективность их использования. Развитие адаптивной физической культуры и спорта поддерживается 1864 учреждениями различных ведомств Юга России, что составляет 1,6 % от общего числа подобных организаций в стране. Специальная спортивная подготовка детей с ОВЗ осуществляется в 52 учреждениях дополнительного образования, в том числе только в одном училище олимпийского резерва. Из этого числа спортивных объектов всего 21 % сооружений является оснащенным необходимым для инвалидов спортивным оборудованием и инвентарем.

– Остро ощущается в ЮФО и недостаток квалифицированных тренерско-преподавательских кадров. На 75,5 тыс. занимающихся спортом инвалидов приходится только 1263 специалиста и только четверть из них имеет высшее образование.

– На фоне увеличивающегося в последние годы финансирования российского спорта растут и затраты на развитие адаптивного спорта людей с ОВЗ. Однако выделяемых из федерального и регионального бюджета средств недостаточно для обеспечения тренировок как спортсменов-инвалидов, участвующих в соревнованиях, так и людей с ОВЗ, занимающихся оздоровительной физической культурой. В общем объеме расходов на физическую культуру и спорт в ЮФО за 2013 г. финансирование адаптивного спорта составило менее 1 %.

Ссылки и примечания:

• 1.    В статистических наблюдениях учитываются лица с ограниченными возможностями здоровья, занимающиеся избранным видом спорта или общей физической подготовкой в организованной форме занятий или индивидуальной (кроме урочной формы занятий в образовательных учреждениях) не менее двух раз или двух суммарных часов в неделю.

• 2.    См.: Сведения об адаптивной физической культуре и спорте. Статистическая форма № 3-АФК [Электронный ресурс] // Министерство спорта РФ. URL: http://www.minsport.gov.ru/sport/physical-culture/statisticheskaya-inf/ (дата обращения: 22.12.2014).

• 3.    Там же.

• 4.    Составлено по: Федеральное статистическое наблюдение. Сведения об адаптивной физической культуре и спорте. Форма № 3-АФК. (Сведения предоставлены Министерством спорта РФ).

• 5.    Сведения об адаптивной физической культуре и спорте. Статистическая форма № 3-АФК.

• 6.   Там же.

• 7.   Там же.

• 8.    Виталий Мутко принял участие в заседании совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта [Электронный ресурс] // Министерство спорта РФ. 2014. 25 марта. URL: http://www.min-sport.gov.ru/press-centre/news/6145/?sphrase_id=126908 (дата обращения: 22.12.2014).

• 9.    При определении оснащенности спортивных сооружений руководствуются «Табелем оснащенности спортивных сооружений массового пользования спортивным оборудованием и инвентарем по видам спорта среди инвалидов», утвержденным приказом Федерального Агентства по физической культуре и спорту от 21 июня 2006 г. № 386.

• 10.    См.: Доклад зам. директора Департамента развития физической культуры и массового спорта Минспорта РФ В.Н. Малица «Развитие адаптивного спорта в субъектах Российской Федерации».

• 11.    Распоряжением Правительства Российской Федерации установлено денежное вознаграждение российским спортсменам по итогам выступлений на Олимпийских и Паралимпийских зимних играх в Сочи [Электронный ресурс] // Министерство спорта РФ. URL: http://www.minsport.gov.ru/press-centre/news/5299/ (дата обращения: 22.12.2014).

• 12.    Составлено по: Федеральное статистическое наблюдение. Сведения об адаптивной физической культуре и спорте. Форма № 3-АФК. (Сведения предоставлены Министерством спорта РФ).