Развитие агрокооперации: шаблон ведет к ошибкам

Результаты проведенного исследования показывают, что: деятельность центров не всегда ориентирована на те целевые группы сельхозпроизводителей, работа с которыми может дать искомый эффект; финансирование и размещение центров не учитывает территориальный и уже сложившийся потенциал развития сельскохозяйственной кооперации; наконец, многие из тех, кто призваны помогать сельскохозяйственным товаропроизводителям в развитии кооперации, сами нуждаются в дополнительном обучении.

Министерство сельского хозяйства РФ приступило к работе по развитию сельской кооперации и созданию системы поддержки фермеров во исполнение Указа президента от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», а также федерального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» в рамках нацпроекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Среди ожидаемых результатов – увеличение членской базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов (СПоК) до 2024 г. не менее чем на 127,6 тыс. чел., т.е. почти на треть (членская база СПоК на 2017 г. составляла 400,5 тыс. чел.). Одной из мер достижения поставленной цели было создание региональных центров компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров (далее «центры компетенций»). Центры планируется сформировать во всех субъектах РФ с равным финансированием.

11(94) 2019

Минсельхозом России совместно с АО «Корпорация МСП» для унификации деятельности центров был разработан единый стандарт. В соответствии с ним услуги центров компетенций должны оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства в области сельского хозяйства, в том числе крестьянским фермерским хозяйствам, сельскохозяйственным кооперативам и гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства на сельских территориях. Предполагается, что они должны быть созданы во всех субъектах РФ. На сегодняшний день работа по созданию центров компетенций ведется в 24 регионах.

При планировании работы по созданию центров в первую очередь необходимо определить, кому нужно помогать в деле кооперации? Кто выступает в роли субъектов деятельности центров компетенций? Где следует помогать кооперации? Как нужно располагать центры по территории страны? Достаточно ли «компетенции» будет в центрах компетенций, чтобы помогать кооперации?

Кому нужно помогать в деле кооперации

Федеральный закон № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» определяет субъектом МСП:

• •    микропредприятия с максимальным количеством работников 15 человек и максимальной годовой выручкой (без НДС) не более 120 млн руб.;

• •    малые предприятия с максимальным количеством работников 100 человек и максимальной годовой выручкой (без НДС) не более 800 млн руб.;

• •    средние предприятия с максимальным количеством работников 250 человек и максимальной годовой выручкой (без НДС) не более 2 млрд руб.

Классические подходы к кооперации состоят в том, что: она нужна мелким предприятиям, которые не имеют хорошего консультанта по технологиям; не имеют техники, современного хранилища с функциями мойки, упаковки, доработки или даже переработки продукции; не имеют работника, который объезжает магазины, рынки, стараясь установить контакты с покупателями; не имеют товарной партии и гарантий ее производства, чтобы быть интересными торговым сетям. Кооперация для того и существует, чтобы через создание организации (сельскохозяйственный потребительский кооператив) преодолевать препятствия, встающие на пути мелкого производства.

В рамках национального и федерального проектов предполагается развивать малое и среднее предпринимательство, фермерские хозяйства и хозяйства граждан. На наш взгляд, из состава субъектов, на которые нацелена работа центров компетенций, нужно исключить среднее предпринимательство. Сельскохозяйственные предприятия, выручка которых составляет более 800 млн руб. в год, приобретают средства производства оптом и работают с оптовыми покупателями (торговыми сетями) самостоятельно – для этих целей им, как правило, нет необходимости кооперироваться с другими производителями. Редкое сельхозпредприятие имеет выручку от 800 млн до 2 млрд руб. и 250 работников. Так, в 2016 г. из 19 тыс. сельхозорганизаций к средним по выручке можно было отнести всего 1,8%.

11(94) 2019

Видимо, не все малые предприятия должны быть объектами работы центров: около половины предприятий, которые можно отнести к малым, являются дочерними агрохолдинговых формирований и сами решают все проблемы продвижения на рынок. Да и хозяйства с числом работников до 100 чел. даже не из числа агрохолдинговых формирований при средней выручке больше 280 млн руб. (данные 2016 г.) вряд ли будут клиентами таких центров. Они традиционно «привязаны» к районным заводам, и для них не представляет интереса кооперация с более мелкими потенциальными членами кооперативов: в кооперативе 1 член – 1 голос. Таким образом, из числа потенциальных заинтересованных в кооперации нужно исключить и малые предприятия – около 37% из 19 тыс. сельхозорганизаций (2016 г.). Потенциально заинтересованными субъектами остаются микропредприятия (в 2016 г. таких хозяйств было более 15 тыс.).

Очевидно, что все фермерские хозяйства, если исключить завуалированные крупные предприятия (по отчетности крестьянских фермерских хозяйств (КФХ), есть одно КФХ со 100 тыс. га пашни и 278 работниками при 1 члене хозяйства) – потенциальные члены сельхозкооперации.

Таким образом, тезис о том, что одной из функций центров компетенций является «проведение работы по вовлечению субъектов МСП в сельскохозяйственные кооперативы» выглядит не совсем корректным или отвечающим сложившимся реалиям рынка. Такими субъектами могут быть не средние и даже не малые, а микропредприятия, КФХ и хозяйства граждан. Именно на них должна быть ориентирована деятельность центров компетенций в сфере кооперации.

Понимание субъекта, на которого направлена деятельность центров компетенций, определяет характер услуг, которые они будут предоставлять.

Где следует помогать кооперации?

В настоящее время центры компетенций создаются в 24 регионах РФ. При этом не учитывается, что на разных территориях – различный потенциал для развития сельскохозяйственной кооперации. В одних регионах такой центр может оказаться невостребованным в связи с недостаточным количеством субъектов, которым нужна кооперация. В других же регионах, напротив, потребуется более одного центра или более крупный центр с филиалами, поскольку имеется крупный, но не реализованный потенциал для кооперации.

Например, в 12 регионах, таких как Саратовская, Волгоградская, Самарская, Ростовская, Омская, Липецкая, Ульяновская, Белгородская, Ярославская области, республики Татарстан, Саха-Якутия и Мордовия – самый высокий потенциал кооперации по России. На это указывает доля произведенного аграрного продукта малыми формами хозяйствования (личными подсобными хозяйствами, КФХ, ИП), т.е. потенциальными кооператорами, в общем региональном производстве сельхозпродукции, а также доля региона в производстве страны. В остальных 12 регионах – Костромская, Нижегородская, Новгородская, Орловская, Тамбовская области, республики Бурятия, Коми, Чувашия, Алтайский и Краснодарский края, Ямало-Ненецкий автономный округ и Кабардино-Балкария – потенциал кооперации присутствует в меньшей мере.

В соответствии с планом мероприятий по реализации федерального проекта центры компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров в субъектах РФ должны были быть определены до 1 июня 2019 г. Однако, если проанализировать данные, доступные в сети Интернет, из всех субъектов РФ (исключая города федерального значения) эту задачу выполнили две трети регионов. По трети регионов официальная

11(94) 2019

информация об определении и создании центров компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации отсутствует ( рис. 1 ).

Наличие значительного количества хозяйств граждан еще не говорит о необходимости создания центров компетенций. Необходимо прежде всего выделить товарные хозяйства, так как именно им требуются ресурсы, продажа и повышение доходности. С остальными работу следует сконцентрировать в сфере информации. Так, в Ростовской области, по материалам переписи 2016 г., в хозяйствах граждан производится 77% товарного молока всего региона. В области 50,4 тыс. хозяйств населения, где производится молоко, из них потенциальных

Центр компетенций определен, создан сайт 32%

Нет информации 18%

Информация о создании в СМИ, других неофициальных источниках 15%

Центр компетенций определен 35%

Рис. 1. Информация о создании центров компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации по субъектам РФ на 14.06.2019

Источник: по данным, доступным в сети Интернет.

кооператоров, которые систематически продают молоко, 35,2 тыс. хозяйств. На этот круг хозяйств и следует ориентироваться.

На рис. 2 видно, что самый большой потенциал кооперации существует в юго-восточных регионах области. На 11 районов области, где в среднем в хозяйстве 4–6 коров, приходится почти 34% всего товарного молока региона. Соответственно там и следует создавать центры компетенции. Необходимо и разное финансирование в зависимости от того, сколько в том или ином регионе потенциальных членов кооперации.

Достаточно ли «компетенции» будет в центрах компетенций, чтобы помогать кооперации?

Центры компетенций должны – помимо других функций – обучать членов СПоК и сельских жителей основам сельскохозяйственной кооперации, аналитической работы и консалтинговой деятельности.

РАНХиГС провел анкетирование с целью выявления элементарных знаний о кооперативе у сотрудников уже созданных центров компетенций. Было опрошено 77 респондентов из 44 регионов РФ, 54 из которых являются сотруд-

Рис. 2. Распределение хозяйств населения с разным по поголовью числом животных, Ростовская область, 2016 г.

Источник: материалы ВСХП 2016 г.

никами центров компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров, 15 – представителями подразделений региональных министерств, работающих в области сельскохозяйственной кооперации, и 8 – представителями других организаций, имеющих отношение к сельскохозяйственной кооперации (АККОР, Ревсоюз и др.). При правильных ответах респонденты могли получить 100 баллов из 100.

Как следует из табл. 1, агрегированная оценка компетенций сотрудников центров компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации не превышает 40%. Иными словами, уровень подготовки специалистов таких центров с точки зрения их главной функции – развития сельскохозяйственной кооперации на селе – в настоящее время недостаточен. Примерно на таком же уровне находится оценка компетенции сотрудников министерств в сфере сельскохозяйственной кооперации (38%).

11(94) 2019

Таблица 1

Агрегированная оценка компетенций сотрудников центров компетенций, министерств и организаций по регионам РФ на предмет сельскохозяйственной кооперации

Сотрудники подразделений	Агрегированная оценка компетенций сотрудников по регионам РФ, %	Агрегированная самооценка сотрудников по регионам РФ, %
Центры компетенций	40	47
Министерства	38	46
Кооперативные организации	47	56
Все подразделения	40	58

Обучение, которое для них проводит Министерство сельского хозяйства РФ совместно с Корпорацией МСП, должно быть в большей степени нацелено на результат. Как следует из независимого опроса, после второго из четырех курсов обучения, стандартные лекции не дают искомого эффекта. Таким образом, требуется внедрение дополнительных современных форм обучения специалистов центров компетенций.^'

11(94) 2019