Развитие АПК Республики Мордовия

Исторический опыт свидетельствует о том, что от степени развития системы АПК зависят результаты экономического развития сельского хозяйства и социальное положение крестьянства. Это наглядно подтвердил опыт десятилетней реформы в стране, когда важнейшие отрасли АПК разрушались, а вместе с этим ухудшались материально-техническая база сельскохозяйственных предприятий и социальная база жизни крестьянства. Этому способствовал в значительной мере существенный диспаритет в ценовой политике между отраслями АПК и другими отраслями народного хозяйства. Пропорциональное развитие всех отраслей в системе АПК является, на наш взгляд, наиболее приоритетным направлением политики государства при решении проблем социально-экономических условий - жизни крестьянства.

Одним из основных аспектов деятельности АПК является преодоление существующих диспропорций в развитии его сфер, ликвидация отсталости многих отраслей агропромышленного производства внутри каждой сферы.

Годы реформ показали ошибочность взятого курса преобразований агропромышленного производства. Институциональные преобразования, экономическая либерализация как метод перехода к рыночным отношениям привели к кризису всех сфер АПК. В сельском хозяйстве страны объемы производства продукции уменьшились более чем в 2 раза, разрушена материально-техническая база, резко снизилось плодородие почв, упала технологическая дисциплина, сократилась численность работников, особенно квалифицированных специалистов, снизился их качественный состав, возникла безработица. В несколько раз сократилось производство сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений и других материально-технических ресурсов для АПК. Крайне недостаточно и малоэффек-

КРУТОВ Николай Сергеевич, руководитель Администрации Главы Республики Мордовия, кандидат экономических наук.

тивно используется научный потенциал вузов и научно-исследовательских институтов. Доля наукоемкой продукции составляет не более 5 %, в т.ч. в АПК — около 3 %, а в развитых странах Западной Европы и США — 50 % и более.

Республика Мордовия относится к числу таких регионов, где ведется постоянный поиск путей преодоления сложившегося положения в АПК. Аграрный сектор экономики рассматривается здесь как один из ведущих, ему ежегодно оказывается большая финансовая и организационная помощь. В республике в основном удалось сохранить крупные сельскохозяйственные предприятия и тем самым смягчить разрушительное воздействие реформ на агропромышленное производство. Не случайно за последние четыре года объем валовой продукции сельского хозяйства возрос более чем в 1,5 раза. После почти десятилетнего перерыва валовой сбор зерна в 2002 г. составил более 1 млн т при рекордной за всю историю республики урожайности — 23 центнера с гектара. По итогам 2002 г. объем валовой продукции сельского хозяйства увеличился на 7 % (по Российской Федерации — на 1,7 %), а выручка от реализации сельскохозяйственной продукции — на 9 %.

Технический прогресс в АПК является приоритетным направлением развития отрасли. В республике успешно реализуется программа по техническому перевооружению сельскохозяйственного производства.

Сегодня на более 50 промышленных предприятиях республики выпускается около 500 видов различных машин, оборудования, запасных частей для нужд АПК. Всемерно расширяется региональный и федеральный лизинг.

Сельскохозяйственные предприятия Республики Мордовия на основе лизинга, за счет федерального бюджета приобрели 640 тракторов, 500 навесных орудий к ним, более 400 зерноуборочных комбайнов, 130 автомобилей, более 100 кормоуборочных комплексов и специальных комбайнов, 200 других сельхозмашин. В республике реализацией лизинговых поставок техники занимается предприятие «Мордоврегионагроснаб».

Большая роль в решении проблем материально-технического обеспечения и поддержки АПК принадлежит ГУП «Мордовская продовольственная корпорация» и Фонду «Развитие села». ГУП «Развитие села» создано в 1996 г. Имущество предприятия формируется за счет бюджетных средств в виде бюджетных кредитов, инвестиций, субвенций, субсидий, заемных средств, прибыли, полученной в результате хозяйственной деятельности и иных источников. Обеспечение материальными и денежными ресурсами населения и сельхозпредприятий осуществляется на основе договоров на льготных кредитных условиях. Возврат кредитов производится как денежными средствами, так и сельскохозяйственной и иной продукцией.

Основными целями деятельности ГУП «Развитие села» являются создание системы стимулирования индивидуального жилищного строительства с привлечением средств населения, хозяйствующих субъектов в соответствии с целевыми программами России и Республики Мордовия, изменение структуры жилищного фонда, направленное на формирование фермерских хозяйств, слоя собственников и рынка жилья на селе; строительство газовых сетей в сельской местности, участие в реализации республиканской программы газификации, водоснабжения; обеспечение предприятий, фермерских хозяйств, населения техникой сельскохозяйственного назначения по лизингу, минеральными удобрениями и средствами защиты растений; обеспечение населения всеми видами товаров через сеть оптово-розничной торговли, общественного питания, организаций социальной сферы, финансируемых как из республиканского бюджета, так и из местных бюджетов, а также производственная, заготовительная, перерабатывающая.

Для выполнения этих целей и более эффективной реализации сельскохозяйственной продукции предприятие создало свою производственную базу и торговую сеть. Оно имеет 23 районных отделения; пищекомбинат, занимающийся производством мяса и колбасных изделий, выпечкой хлебобулочных изделий; завод «Мельком», осуществляющий приемку, хранение и переработку зерна; 35 магазинов и торговую базу по реализации продукции предприятия. Организованы также обслуживающие подразделения: автобаза, участок по ремонту холодильного оборудования, строительный, создано около 1 000 рабочих мест.

Для реализации основных направлений деятельности предприятия за 5 лет было освоено 3 151,2 млн руб., в т.ч. в 1998 г. — 108,9 млн руб., 1999 г. — 197,6; 2000 г. — 490; 2001 г. — 791,6; 2002 г. — 1 563,1 млн руб.

В системе АПК особое место отводится отраслям социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, культура, торговля, бытовое обслуживание, физкультура и спорт, строительство и обслуживание жилья на селе).

В Мордовии на селе проживает 40 % населения республики. Следовательно, сельское хозяйство — не только жизненно важная, но и системообразующая отрасль в экономике и в социальной жизни общества. Даже в настоящее время, в условиях кризиса деятельность одного работника в АПК обеспечивает не менее 6 рабочих мест в других отраслях народнохозяйственного комплекса страны. При более высоком технологическом и техническом уровне производства в АПК количество рабочих мест в других отраслях значительно возрастает. Например, в США один фермер обеспечивает работой 15 чел.

В Мордовии, как и во многих других регионах, в сельской местности рождается все меньше детей. Значительное превышение смертности над рождаемостью дает основание говорить о депопуляции населения. Поэтому в республике развитие социальной сферы является приоритетным направлением совершенствования АПК. Завершается большая работа по газификации сел, улучшается дорожная сеть, развивается индивидуальное жилищное строительство в сельской местности. В рамках жилищной программы с 2002 г. введено ипотечное кредитование жилья, принята программа по водоснабжению сельских квартир. Осуществляются намеченные мероприятия по развитию образования, здравоохранения, культуры, спорта в сельских районах республики, улучшается бытовое обслуживание сельского населения.

Как показывает практика, в настоящее время и в перспективе ни одна из сфер АПК республики не может эффективно развиваться в одиночку. Поэтому важнейшим условием активизации деятельности всех предприятий АПК республики может стать объединение усилий на основе интеграции и кооперации как важнейших факторов стабилизации экономики. В стоимости конечной продукции доля сельхозтоваропроизводителя составляет порядка 30—35, максимум 40 %, а 60—70 % ее стоимости приращивается в процессе переработки, хранения, расфасовки, транспортировки и торговли. Последние получают и большую часть прибыли, поэтому весьма актуальной считается разработка республиканской программы интеграции и кооперации предприятий, организаций АПК.

Следует особо подчеркнуть, что взаимоотношения между сельскохозяйственными товаропроизводителями, перерабатывающими и обслуживающими предприятиями, другими сферами АПК более рационально и активно можно отрегулировать только экономическими методами, путем создания интегрированных и кооперативных формирований. Интеграция позволяет объединить предприятия различных отраслей и сфер АПК. В масштабе республики и районов агропромышленная “интеграция означает усиление многоотраслевых связей сельского хо- зяйства в формировании и развитии всей народнохозяйственной системы и продуктовых подкомплексов АПК. На уровне предприятий агропромышленную интеграцию намечается осуществлять на основе образования в районах республики различных формирований — агрофирм, агропромышленных предприятий, объединений, комбинатов и ассоциаций.

Преимущества кооперативных агроформирований состоят в эффекте крупного предприятия, объединяющего производство, переработку, торговлю, агросервисное обслуживание (замкнутый цикл, работающий на конечный результат); снижении отрицательного воздействия конкуренции (введение гибкой ценовой политики, уменьшение торговых наценок и т.д.); возможности значительной концентрации производственного потенциала для повышения его интенсификации, а капитала — в диверсификации производства; совершенствовании технологии производства, возможности использования достижений науки и практического опыта; повышении устойчивости снабженческо-сбытовой деятельности; сохранении основных имущественных активов; возможности по финансовому оздоровлению и реструктуризации долгов неплатежеспособных сельхозпредприятий, консервации незадействованных основных производственных фондов; снижении затрат на управление в результате централизации ряда функций в основном звене; эффективной системе управления, построенной на основе жесткой регламентации управленческих отношений и соблюдении хозяйственной иерархии.

По пути создания агрофирм пошли птицефабрики «Атемар-ская», «Октябрьская», «Комсомольская», возникшие в свое время как узкоспециализированные хозяйства, а в последнее время превратившиеся в многоотраслевые структуры с собственной базой по промышленной переработке и реализации продукции, значительно увеличившие площади сельскохозяйственных угодий, особенно пашни, тем самым, создав собственную кормовую базу для интенсивного развивающегося птицеводства и молочного скотоводства. Весьма эффективно показали себя и вновь созданные агрофирмы в Атяшевском, Ромодановском, Зубово-Полянском, Чамзинском районах. Республика всемерно поддерживает создание и деятельность агрохолдинга «Талина», объединившего мясокомбинаты Атяшев-ский, Торбеевский, Саранский и несколько других сельхозпредприятий.

Эффективное функционирование и развитие АПК невозможно без государственной поддержки. В настоящее время в стране не сложилась единая система прямой финансовой под- держки сельского хозяйства. Формы и уровень дотирования складываются на региональном уровне по-разному. Так, в Республике Мордовия действуют дотации на племенное животноводство, элитное семеноводство, первичное семеноводство, животноводческую продукцию, повышение плодородия, экономическое выравнивание условий хозяйствования, стимулирование подворий граждан, фермерства, развитие садоводства, ликвидацию стихийных бедствий и другие. В 2002 г. выплачено в расчете на 1 га пашни по 322 руб. (ср.: в 2000 г. — 172 руб.). За 2002 г. на финансовую поддержку сельхозтоваропроизводителей через разные, в основном кредитные источники, но в целом с участием государства было направлено 2,2 млрд руб., что превысило показатели 2001 г. на 37 %. Однако следует особо выделить то, что размер государственных дотаций крайне низок по сравнению с развитыми странами мира. Так, на один гектар сельскохозяйственных угодий государство в республике вкладывает 10—12 дол., в Канаде — 81, США — 221, Финляндии — 1 477 дол. Государство у нас на каждый рубль готовой продукции вкладывает 6 коп., а собирает налогов — 11 коп.

Существенную роль в поддержке сельского товаропроизводителя сыграл Указ Главы Республики Мордовия «О мерах по развитию животноводства в личных подворьях» от 20 августа 1997 г. № 92, предусматривающий государственную поддержку. В настоящее время выплачиваются субсидии на каждую дойную корову, имеющуюся в личном подворье сверх установленного минимума (минимум — 1 корова), а также свиноматок. Личные подворья населения поощряются и за сдачу скота повышенного веса на заготовительные предприятия. Эффективность такого механизма очевидна на примере деятельности предприятия, созданного двумя фермерами на землях обанкротившегося колхоза (Рузаевский район). За 2002 г. год здесь в 2 раза увеличилось производство продукции, при росте поголовья скота возросла продуктивность коров на 1 500 кг, получено около 1 млн руб. прибыли. В Мордовии за период с 1997 по 2002 г. объемы закупок мяса у населения увеличены в 1,5 раза, молока — в 6,5 раза. За 2002 г. подворья получили 29,6 млн руб. государственных субсидий, а их доходы в целом превышают суммарный фонд оплаты труда в сельхозпредприятиях всех форм собственности.

Сложные экономические условия в сельском хозяйстве республики вызвали необходимость поиска таких организационно-экономических форм хозяйствования, которые *стимули- ровали бы работников постоянно увеличивать объемы производства валовой и товарной продукции на основе высокопроизводительного труда при экономном использовании материально-технических ресурсов. С этой целью в республике создана оригинальная система региональных межбюджетных отношений и внутрихозяйственных хозрасчетных отношений в сельскохозяйственных предприятиях.

С 1998 г. в республике работает система межбюджетных отношений как механизм стимулирования деятельности органов местного самоуправления, сельскохозяйственного производства и всех других сфер агропромышленного комплекса, ответственности каждого работника и жителя, особенно на селе. Механизм формирования межбюджетных отношений в Мордовии основывается на следующих принципах: передача регулирующих доходов в местные бюджеты (районов, городов, сел, поселков) и закрепление их на долговременной основе; разграничение расходных полномочий между республиканским и местным бюджетами; переход на нормативный метод определения расходов на основе норм, затрат в соответствии с действующим законодательством; начисление и выплата дотаций из вышестоящего бюджета в зависимости от выполнения показателей социально-экономического развития.

Новая система межбюджетных отношений и комплекс мер по поддержке предприятий АПК дали положительные результаты. Стабильно растет валовое производство сельскохозяйственной продукции в общественном секторе. За 2002 г. в бюджеты сел и поселков поступило собственных доходов в 3,3 раза больше уровня 1997 г. и в 3,5 раза больше, чем в 1998 г. Уменьшилась дотационность местных бюджетов: доля собственных доходов возросла с 50,5 % в 1997 г. до 63,2 % в 2002 г.

Последовательно внедряемая система межбюджетных отношений способствует развитию положительных тенденций и в других отраслях народнохозяйственного комплекса и социальной сферы. В промышленности республики прирост объемов производства составил в 2000 г. 19 %, в 2001 и 2002 гг. — по 10 %. Эти показатели почти в 2 раза превышают среднероссийские и являются одними из лучших в Приволжском федеральном округе. За последние 5 лет собственные доходы республиканского бюджета Мордовии выросли в 2,5 раза. Опыт Республики Мордовия по развитию межбюджетных отношений изучается и внедряется в других регионах Российской Федерации.

Базой функционирования хозрасчетных отношений в сельскохозяйственных предприятиях стали договорные отно-

_________________________ Н.С.Крутов шения, нормативные внутрихозяйственные цены, самостоятельность внутрихозяйственных хозрасчетных подразделений при распределении своего дохода, материальная ответственность за конечные экономические результаты работы подразделения, охватывающие только сферу производства.

В Республике Мордовия 321 сельскохозяйственное предприятие (85% от общего числа хозяйств) работают на основе внутрихозяйственных хозрасчетных отношений. Анализ их деятельности показывает, что в сельском хозяйстве республики за счет совершенствования производственных отношений достигнута положительная динамика развития экономики сельского хозяйства. За 1998—2000 гг. выручка от реализации продукции увеличилась в 2,7 раза, а затраты на 100 руб. реализованной продукции сократились на 39 %. Впервые за последние годы хозяйствами республики была получена прибыль от реализации сельхозпродукции за 1999 г. в сумме 93 млн руб., в 2000 г. ее размер увеличился вдвое и составил 187 млн руб., а в 2001 г. получено 405 млн руб. За 2001 г. себестоимость молока в сельхозпредприятиях республики стала самой низкой среди субъектов Российской Федерации.

Оплата труда работников от полученного валового (хозрасчетного) дохода привела к повышению их деловой активности. Рабочие всех отраслей хозяйств самостоятельно ведут расчеты по формированию хозрасчетного дохода. Каждый член хозрасчетного подразделения по итогам работы за месяц знает свою заработную плату. Все заинтересованы в получении высококачественной и конкурентоспособной продукции, а также экономии производственных затрат.

Для успешного социально-экономического развития АПК необходимо совершенствовать финансовую основу местного самоуправления. В Республике Мордовия 468 муниципальных образований, из которых 439 являются поселковыми и сельскими. На территории почти 400 муниципальных образований имеются сельскохозяйственные предприятия. Это обстоятельство подчеркивает особую значимость сельхозпредприятий как основных бюджетообразующих субъектов и потенциальной базы развития инфраструктуры села. Следовательно, отношения муниципального образования и сельхозпредприятия — важнейший фактор эффективного социально-экономического развития села.

Таким образом, в республике разработана и эффективно действует система преодоления кризиса регионального АПК, имеющая два принципиально важных положения. Первым яв- ляется государственная поддержка и регулирование сельскохозяйственного производства, вторым — самоорганизация и саморегулирование деятельности сельскохозяйственных предприятий.

Дальнейшее развитие АПК должно, на наш взгляд, осуществляться по двум направлениям. Во-первых, пропорциональное развитие всех сфер АПК в интересах развития сельского хозяйства, социальной жизни крестьян. Во-вторых, пропорциональное развитие отраслей и служб внутри отдельных сфер АПК, внедрение достижений научно-технического прогресса в каждой отрасли. Только на такой основе возможно успешное развитие сельского хозяйства, повышение уровня жизни крестьян, благоустройство сельских поселений. При этом воссоздание АПК как в отдельных регионах, так и в России в целом необходимо осуществлять на основе наукоемких производств, современных технологий. Для решения этой проблемы потребуются государственное кредитование и государственная поддержка всех сфер агропромышленного комплекса.