Развитие бюджетных отношений в субъекте РФ (на примере Волгоградской области)

На сегодняшний день система межбюджетных отношений в Волгоградской области находится на стадии совершенствования, а поскольку направления ее развития являются основополагающими, то в перспективе изменяться могут лишь формы и методы межбюджетного регулирования.

Полномасштабно процесс реализации нового законодательства на территории Волгоградской области начал осуществляться с 2006 года, практически минуя переходный период. Одним из ключевых направлений работы стало укрепление основ местного самоуправления. Так по итогам 2006 года в структуре доходов консолидированного бюджета области собственные средства местных бюджетов составили 32%, в то время как в среднем по России данный показатель достиг лишь 21%. А уже в 2007 году доля средств местных бюджетов на решение собственных вопросов в консолидированном бюджете области возросла до 34%.

К сожалению, проводимая реформа местного самоуправления полностью не решала проблему устойчивой дотационности муниципальных образований. Практически все муниципалитеты нашей области, за исключением некоторых, не в состоянии собственными доходами обеспечить финансирование необходимых расходов. Поэтому в процессе формирования бюджета на 2007 год возникла острая необходимость, связанная с созданием абсолютно новой методики организации межбюджетных отношений, основанной на технологиях выравнивания бюджетной обеспеченности.

Согласно данной методике, во-первых, определяются объемы финансовых разрывов по каждому муниципалитету. Далее определяется общий объем фонда финансовой поддержки и расчетный объем дотаций, причитающихся каждому муниципальному образованию. Затем дотации заменяются дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц и единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения. И в случае, если дополнительные нормативы не обеспечивают замену всей суммы расчетной дотации, из фонда финансовой поддержки предоставляются недостающие средства. Важно учесть, что из областного бюджета также выделяются дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, субвенции на осуществление целевых расходов, кредиты бюджетам других уровней, и происходит распределение средств из различных областных фондов. Что, в конечном счете, и было сделано региональной властью в 2007 году. И как результат, общая сумма финансовой помощи, передаваемая муниципалитетам области в 2007 году в рамках межбюджетных отношений, составила порядка 9 млрд. рублей или 125% к уровню 2006 года. Это немало по сравнению с предшествующим годом, хотя окончательно не решало проблемы.

Принятые меры позволили сформировать действенные стимулы по мобилизации муниципальными образованиями собственных доходов, были созданы условия для внедрения среднесрочного планирования. Впервые местным бюджетам гарантировано, что расчетный объем средств, передаваемый им из областного бюджета через дотации и дополнительные нормативы отчислений, на последующий финансовый год будет не меньше, чем был в предыдущем году. А это немаловажно для них. Таким образом, в Волгоградской области с 2008 года все муниципальные образования приняли трехлетние бюджеты.

Далее по итогам исполнения областного бюджета на 2009 год сложилась следующая ситуация. Исполнение финансовой помощи муниципальным образованиям в виде дотаций и субвенций на выравнивание бюджетной обеспеченности на уровне 80% было обусловлено ухудшением в 2009 году ситуации в экономике. Финансирование местных бюджетов осуществлялось исходя из фактического поступления доходов в областной бюджет.

В связи с этим задачей формирования межбюджетных отношений на 2010-2012 годы стало не только стремление обеспечить муниципальные районы большим объемом средств для исполнения собственных полномочий, но и создание стимулов для увеличения доходов и оптимизации расходов.

В текущем году при формировании областного бюджета на очередной финансовый 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов возникла необходимость в разработке новой методики межбюджетных отношений, позволяющей стимулировать муниципалитеты к увеличению собственных доходов, к повышению эффективности использования бюджетных средств, а тем самым заинтересовать их в расширении объема муниципальных услуг.

Таким образом, подготовленный по результатам заседаний рабочей группы по вопросу формирования межбюджетных отношений в Волгоградской области под руководством председателя комитета по бюджету, налогам и финансовой политике Волгоградской областной Думы В.Г. Попова проект закона «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 26 июля 2005 г. №1093-ОД «О межбюджетных отношениях в Волгоградской области» позволяет грамотно регулировать межбюджетные отношения в субъекте, а также непосредственно влиять на темп и результаты социально-экономического развития муниципальных образований нашего региона.

В соответствии с разработанной методикой предусмотрен новый подход к формированию и распределению областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), основанный на расчете     стоимости минимальных расходных обязательств на предоставление муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных районов (городских округов) по вопросам местного значения муниципального района (городского округа). Также в законопроекте несколько изменена методика расчета индекса бюджетных расходов, при расчете которого уже не используются индексы удорожания, как это было сделано ранее. В результате распределения фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и субсидий на обеспечение сбалансированности конкретному муниципальному району и городскому округу будет обеспечиваться минимальный местный бюджет.

Изучив заключение Контрольно-счетной палаты Волгоградской области, а также Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области» и Правового управления Волгоградской областной Думы, следует согласиться со многими поправками в части:

• -    закрепления в законе о межбюджетных отношениях основных принципов определения нормативов финансовых затрат (экономическая обоснованность, нацеленность на сближение социально-культурной сферы муниципальных образований, учет плотности и структуры населения и др.);

• -    организации в границах муниципального района (городского округа) электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения;

• -    определения источника получения сведений о количестве получения муниципальных услуг (иных натуральных показателей) и др.

В целом можно отметить, что законопроект призван обеспечить прозрачность, надежность и понятность всей системы межбюджетных отношений в Волгоградской области. Исходя из вышесказанного, совершенствование межбюджетных отношений на долгосрочную перспективу следует ориентировать на повышение уровня самодостаточности местных бюджетов посредством развития экономического потенциала территорий, а также оптимизации сети бюджетных учреждений.