Развитие цифровых навыков в контексте реализации цифровых проектов в Кыргызской Республике

Развитие цифровых навыков населения в эру информационных технологий является важной составляющей экономического роста страны, создания новых рабочих мест, решения социальных проблем, а также увеличения вовлеченности гражданского общества и повышения его активности.

Цифровые навыки и компетенции понимаются, как способность применять знания, умения и личностные качества для успешной деятельности по использованию компьютера, интернета, информационнокоммуникационных технологий (ИКТ) в обучении, на работе, в общественной и повседневной жизни. Цифровые навыки позволяют людям создавать и обмениваться цифровым контентом, коммуницировать и решать проблемы для эффективной и творческой самореализации в обучении, работе и социальной деятельности в целом.

Следует отметить, что развитие цифровых навыков и компетенций являются одним из условий успешного развития цифровой экономики и должно со временем развиваться и совершенствоваться в соответствии с личными и профессиональными обстоятельствами отдельных лиц. Цифро- вые навыки и компетенции не статичны, постоянно меняются, и совершенствуются из-за технологических достижений, осуществления цифровых преобразований, компьютеризации, автоматизации и внедрения ИКТ на все сферы деятельности человека.

По данным Международного Союза Электросвязи (МСЭ) к 2022 году 133 млн. дополнительных рабочих мест будет создано за счет ускоренных цифровых технологий, и 50% рабочих нуждается в новых навыках. В странах ЕС 756 тыс. нехватка ИКТ специалистов и 37% сотрудников не обладает базовыми цифровыми навыки. В 2019 году 46% населения во всем мире по-прежнему не пользовалось интернетом, причем темпы его роста замедляются по сравнению с предыдущими годами, поскольку некоторые районы мира достигают насыщения. Наблюдается сильная корреляция между уровнем образования людей и использованием интернета. Разрыв между людьми, имеющими доступ к интернету и не использующими его, является самым большим в наименее развитых странах. Ряд недавних исследований различных региональных и глобальных организаций наблюдают разрыв не только в знаниях, но и в цифровых навыках и нехватку квалифицированных работников на рынке труда [1, с. 3].

В Отчете на региональном подготовительном совещании МСЭ отмечено, что в странах СНГ понимают важность цифровизации на всех уровнях: на документах верхнего уровня, так и на документах среднего уровня и дорожных карт, и рекомендовано синхронизировать планы в области образования и занятости с планами цифровой трансформации, в части развития цифровых навыков населения. У стран СНГ уровень принятия решения разный: некоторые документы утверждаются как на уровне Президента, так и на уровне Правительства. Роль ответственных органов должна быть в качестве центра выработки стратегии, координации и решения проблем, а также учитывать гармонизацию отраслевых программ с программами регионов [1, с. 5].

На развитие цифровой экономики в стране влияет в первую очередь государство, которое обладает значительными управленческими, финансовыми, законодательными ресурсами.

В Кыргызской Республике (КР) основные направления развития цифровых навыков для цифровой экономики заложены в следующих принятых на государственном уровне документах:

• -    Национальная стратегия развития КР на 2018-2040 годы, одобренная решением Совета безопасности КР от 14 декабря 2018 года;

• -    Концепция цифровой трансформации “Цифровой Кыргызстан” – 2019-2023 годы;

• -    "Дорожная карта" по реализации Концепции цифровой трансформации "Цифровой Кыргызстан 2019-2023", утвержденная распоряжением Правительства КР от № 20-р от 15 февраля 2019 года и др.

Главная цель развития цифровой экономики в стране – это создание и развитие цифровой среды – инфраструктуры, использование современных цифровых технологий в сфере материального и нематериального производства с целью повыше- ния производительности и конкурентоспособности предприятий и организаций.

В Концепции цифровой трансформации “Цифровой Кыргызстан” – 2019-2023 годы, отмечено, что молодежь и пожилые люди, женщины, ЛОВЗ, которые в настоящее время не имеют доступа к онлайн среде, зачастую нуждаются в базовом обучении компьютерным и цифровым навыкам, наряду с формированием понимания того, как использовать цифровые технологии для расширения своих социальноэкономических прав и возможностей. При обеспечении их соответствующими навыками цифровые технологии открывают новые возможности для включения различных групп населения в процессы экономического развития страны [2, с. 12].

В рамках Концепции “Цифровой Кыргызстан” – 2019-2023 для развития цифровых навыков определены следующие приоритетные направления:

• -    внедрение цифрового образования и развития цифровых навыков на всех уровнях системы образования;

• -    развитие ИТ – образования, широкомасштабная подготовка высококлассных ИТ-специалистов для ИТ-индустрии;

• -    разработка системы обучения и переобучения цифровым навыкам для всего населения, включая уязвимые группы;

• -    развитие национального цифрового контента на местных языках [2, с. 9].

Концепция “Цифровой Кыргызстан” – 2019-2023 нацелена на повышения конкурентоспособности экономики и позволит местному бизнесу быть конкурентоспособным, востребованным на глобальном рынке. В стратегические цели пятилетки входит обеспечение экономического роста через цифровую трансформацию.

Согласно глобальному Индексу человеческого развития ПРООН, 2018 г., КР входит в группу стран со средним уровнем развития человеческого капитала. Уровень развития цифровых навыков среди населения КР остается на довольно низком уровне – страна занимает 83 место в мире. “Цифровой Кыргызстан” планирует достичь следующих показателей (табл. 1) для страны по международным индикаторам.

Таблица 1. Планируемые показатели Кыргызстана по международным индикаторам [2, с. 31-32]:

Наименование индикатора	Текущее состояние	о	о о	о	о	о
Позиция КР в Индексе уровня образования, ПРООН	65 (2016 г)	62	59	56	53	50
Позиция КР в Глобальном индексе развития ИКТ, МСЭ	109 (2017 г)	106	101	96	91	86
Позиция КР в Индексе сетевой готовности, ВЭФ	95 (2016 г)	90	85	80	75	70
Позиция КР в Индексе информационного общества	121 (2016 г)	116	111	106	101	96
Позиция КР в Рейтинге Глобальной конкурентоспособности стран, ВЭФ	102 (2017-2018 г)	97	92	87	82	77

Правительство КР поставило задачу достичь 5%-ной доли цифровой экономики в ВВП через 5 лет. По мнению международных экспертов по кибербезопасности, задача, поставленная правительством, может быть достигнута, только через реформирование системы подготовки ИТ-специалистов. Согласно представленным подсчетам, за 5 лет требуется подготовить или обучить более 700 тыс. человек базовым, промежуточным и продвинутым цифровым навыкам, что составит 25% экономически активного населения к 2024 году [3, с. 26].

В Отчете «Цифровые навыки для цифровой экономики» по реализации проекта «Развитие цифровых навыков и возможностей для занятости молодежи в цифровой экономике в Кыргызской Республики» [3], сделан обзор текущей ситуации с цифровыми навыками в системе формального образования и рассмотрены основные компоненты стратегии развития цифровых навыков.

Таблица 2. Оценка текущих цифровых навыков работников организаций КР [3, с. 26]

Отрасли экономики	Работники , базовые навыки	Специалисты, промежуточные навыки	Руководители продвинутые навыки
Сельское хозяйство, лесное хозяйство и рыболовство	10%	3%	0%
Добыча полезных ископаемых	10%	30%	10%
Услуги	20%	30%	10%
Здравоохранение и социальное обслуживание населения	30%	30%	20%
Транспортная деятельность и хранение грузов	10%	20%	20%
Торговля	25%	30%	20%
Образование и наука	40%	20%	15%
Строительство	10%	20%	30%
Государственное и муниципальное управление	20%	30%	20%
Производство	10%	40%	30%
Финансы и страхование	50%	40%	40%
Информация и связь	70%	40%	40%

В аналитическом отчете [3, с. 72-73] акцентировано, что переход Кыргызстана к цифровой экономике потребует, в первую очередь формирование цифрового общества, так как цифровые технологии без должного управления, работать не будут. От каждого гражданина потребуется овладение определенным набором цифровых навыков для работы и в повседневной жизни. В мире работы цифровые навыки не только служат квалификацией при трудоустройстве в традиционном секторе, но и открывают двери к участию в возникающих секторах экономики и даже к открытию собственного бизнеса. Люди, обладающие более продвинутыми цифровы- ми навыками, могут воспользоваться более широким набором возможностей, связанных с постоянным развитием цифровых технологий, платформ и устройств.

Представительством ПРООН в КР, при финансовой поддержке Российской Федерации реализован проект «Развитие цифровых навыков и возможностей для занятности молодежи в цифровой экономике Кыргызской Республики» , нацеленный на молодежь Кыргызстана, с упором на регионы, с целью их дальнейшей интеграции в рынок труда и расширения возможностей для получения достойного дохода.

В рамках Проекта проведен анализ современных мировых тенденций по цифровым рынкам и цифровым рабочим местам, а также существующие пробелы в системе образования и образовательных стандартах, c выработкой последующих рекомендаций для внедрения современных стандартов и учебных модулей, нацеленных на развитие цифрового предпринимательства и цифровой экономики.

Проект предусматривал две основные направления:

В рамках первого компонента «Улучшение развития цифровых навыков и системы формального образования», ПРООН в сотрудничества с Министерством образование и науки КР сфокусировался на инвестициях по укреплению институциональных возможностей системы формального образования (уровень технических университетов и профессиональных лицеев) для оснащения молодежи необходимы цифровыми навыками, включающих в себя развитие базовых и профессиональных ИКТ-навыков, а также комплементарных ИКТ-навыков, которые могут быть использованы для выполнения новых задач, связанных с использованием ИКТ в различных областях экономики. В рамках этого компонента проекта, в качестве пилотного, предложено усиление ИКТ-навыков в приоритетных отраслях экономики, определенной правительством КР. Поддержка ПРООН также включил в себя повышение квалификации преподавателей для лучшей интеграции развития цифро- вых навыков в образовательные модули. В процессе реализации этих компонентов:

• -    была проведена серия углубленных маркетинговых исследований и консультаций с экспертами и частным сектором относительно глобальных тенденций развития цифровых рынков, цифровых рабочих мест и рекомендаций по необходимому набору навыков;

• -    разработаны рекомендации по новым образовательным стандартам и учебным программам в системе высшего образования для формирования фундаментальных и формирующихся цифровых навыков для удовлетворения растущего спроса цифровой экономики, включая стандарты цифровой инклюзии для инвалидов и девочек;

• -    осуществлена модернизация оборудования и внедрение новых «цифровых» стандартов обучения в Кыргызском государственном техническом университете им. И. Раззакова (Бишкек) и Ошском технологическом университете им. М. Адышева (Ош);

• -    регистрация образовательных услуг Google G-Suite для Образования и Microsoft 365;

• -    настройка и подключение тестовых точек доступа WI-FI к локальному сервису Eduroam для КГТУ и ОшТУ [4, с. 117];

Второй компонент Проекта: «Содействие инновационной платформы для молодых предпринимателей и тестирование новых моделей обучения в неформальных образовательных учреждениях через партнерство с частным сектором».

Неформальное образование играет решающую роль в стратегии цифровых навыков, поскольку она создает возможности для учащихся любого возраста и любого географического местоположения для приобретения новых навыков. Уменьшение разрыва между потребностями рынка и полученными навыками, требует создания и экспериментирования новых партнерских отношений. В этом смысле, привлечение ресурсов и возможностей частного сектора, как основного драйвера экономического роста, поможет в быстром создании среды обучения, ориентированной на потребности бизнеса. Поэтому стратегия проекта по созданию инноваци- онной платформы основана на тесном партнерство с частным сектором. Создаваемые совместно с частным сектором технические хабы и инновационные лаборатории являются одним из ключевых инструментов для развивающихся цифровых экономик, поскольку они решают широкий спектр проблем молодых стартапов и предпринимателей в цифровой экономике, обеспечивая пространство для инноваций, инфраструктуру поддержки, техническую подготовку, наставничество и сотрудничество. Кроме создания площадок, обь-единяющих стартапов и цифровых экспертов с целью обмена знаниями и идеями, и создания новых инновационных решений для бизнеса, в рамках проекта изучаются новые финансовые механизмы и финансовые продукты для поддержания финансирования инновационных цифровых идей.

В рамках второго компонента реализованы:

• -    создание ИТ-хаба в городе Ош для молодых предпринимателей и применение новых моделей обучения в неформальных образовательных учреждениях;

• -    поддержка серии хакатон мероприя-тий/фестивалей для привлечения молодых программистов, дизайнеров интерфейсов, менеджеров проектов частного сектора и предметных экспертов к сотрудничеству в разработке новых масштабируемых биз-нес-решений и программных продуктов;

• -    проведение информационных компаний для целевых групп населения с фокусом на девушек и молодежи с особыми потребностями в целях информирования о преимуществах цифровых технологий и навыков, а также поощрения использования цифровых услуг и др. [4 с. 118].

Результаты Проекта, и отчет по реализации проекта станет основой для последующей разработки Национальной стратегии и дорожной карты по развитию цифровых навыков в КР.

В рамках проекта «Digital CASA – Кыргызская Республика» [5, с. 12] реализуются инициативы подкомпонента 3.2.: «Региональные партнерства для развития навыков цифровой экономики, рабочих мест и инноваций в сфере цифровой экономики». Данный подкомпонент предлагает исполь- зовать различные формы партнерства и совместного финансирования в качестве основных механизмов, которые позволят решить задачи по развитию цифровых навыков и компетенций в стране.

В рамках подкомпонента предусмотрен ключевой индикатор, под который предполагается адресное финансирование – это «количество обученных в рамках проекта людей – 5000 человек за 5 лет, из них 3000 государственных служащих, а также 50% женщин»

Реализация компонента направлена на преодоление барьера грамотности в области ИКТ и подготовки новых специалистов, необходимых в условиях цифровой экономики, минимизировать нехватку человеческого потенциала для цифровых преобразований на региональном и национальном уровнях. Пролонгация проекта «Digital CASA – Кыргызская Республика» позволяет реализации следующих задач данного подкомпонента проекта:

• -    региональные партнерства в целях содействия цифровым инновациям с использованием «прорывных» цифровых технологий для создания новых «интеллектуальных» рабочих мест и улучшения региональной и глобальной конкурентоспособности местных новаторских фирм и молодежи;

• -    проведение национальных и региональных соревнований в сфере инноваций, хакатонов и прочих мероприятий, направленных на стимулирование предпринимательской деятельности среди молодежи;

• -    поддержка инновационных инициатив по созданию рабочих мест – например, таких как программы оцифровывания бумажных записей, микрообработки и т.п., – которые будут направлены на создание рабочих мест для молодежи и женщин;

• -    пилотирование цифровых инноваций с использованием новейших технологий (таких как беспилотные летательные аппараты, распределенная цепочка блоков достоверных данных (блокчейн)) для подготовки специалистов, обладающих практическими высокоценными навыками, пригодными для экспорта, наряду с воспроизводимыми примерами использования и интеллектуальными решениями;

• -    содействие партнерству между научными и промышленными кругами посредством организации программ стажировки и практического обучения для молодых выпускников и заключения партнерских соглашений с различными образовательными и научно-исследовательскими организациями;

• -    обучение лидерству и технической подготовки государственных деятелей, должностных лиц, специалистов в области ИКТ;

• -    обучение навыкам цифровой экономики женщин, молодежи и обездоленные группы населения в области цифровой экономики [5, с. 1].

В рамках Национальной программы развития Кыргызстана до 2026 года, утвержденный Указом Президента КР от 14 октября 2014 г., в сфере цифровизации планируется запустить 10 проектов [6, стр.30-31], например:

• -    запуск национальной образовательной программы «Системное повышение цифровых компетенций государственных служащих для поддержания цифрового государственного управления»;

• -    запуск проекта «Национальная цифровая экосистема через интегрированные смарт-платформы/информационные системы»;

• -    запуск проекта «Искусственный интеллект как база Больших данных»;

• -    принятие и реализация концепции «Цифровая экономика Кыргызской Рес-

• В Программе отмечается, что цифровые технологии будут внедряться во все сферы жизнедеятельности человека. В этих целях, кроме формирования основных цифровых навыков и построения благоприятной среды, необходимо создание соответствующих инфраструктур и систем. Основополагающим для государственной политики станут доступность услуг связи для всех категорий граждан, включая группы с особыми потребностями, по принципу «шаговой доступности», преодоление цифрового разрыва в доступе.

Цифровые навыки особенно важны в перспективе меняющегося характера рабочей среды, включая резкий рост использования труда внештатных сотрудников и людей, участвующих в экономике свободного заработка, а также более широких структурных изменений, которые значительно повлияют на рабочие места в будущем.

Для дальнейшего развития цифровых навыков требуются разработка комплексных программ обучения цифровой грамотности, цифровых навыков, повышения навыков и компетенций для широких слоев населения. В регионах, городах и районных центрах необходимо организовать учебных центров цифровых компетенций и навыков, где будут проводится интерактивные обучения и вебинары для представителей бизнеса, лиц, планирующих занятие предпринимательством, ЛОВЗ, молодёжь и пожилые люди, женщин.

публики» и др.