Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости
Автор: Мамонтова Софья Анатольевна, Колпакова Ольга Павловна
Журнал: Вестник Омского государственного аграрного университета @vestnik-omgau
Рубрика: Науки о земле
Статья в выпуске: 1 (21), 2016 года.
Бесплатный доступ
Представлен анализ процесса создания и развития единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимого имущества. В хронологическом порядке рассмотрены нормативно-правовые документы, вводящие в действие концепции и программы, направленные на развитиеданной системы. Приведены основные результаты реализации рассматриваемых программ в сравнении с контрольными показателями их внедрения. Для оценкистепени формирования единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости в Красноярском крае, произведено сравнение контрольных значений некоторых показателей федеральных целевых программ на 2015 г. с их фактическими значениями для исследуемого региона. Выделены положения формирования целевых показателей реализуемых планов и программ: основная цель и средства создания системы учета и регистрации, а также 3 критерия ее единства с точки зрения системного подхода: единство входа, единство содержания и единство выхода. Основным проблемным моментом развития системы регистрации и учета недвижимого имущества для Российской Федерации представлена организация работы с заявителями, в том числе оказание услуг по учету и регистрации в электронном виде. Приведены условия, влияющие на степень достиженияданного контрольного показателя развития системы регистрации и учета недвижимого имущества в Красноярском крае. Выделены основные направления работы с физическими лицами как с получателями услуг Росреестра и прочих государственных услуг, способные повысить доступность единой системы учета и регистрации недвижимого имущества для данного вида ее конечных потребителей.
Единая система регистрации и учета, государственная регистрация прав, кадастровый учет
Короткий адрес: https://sciup.org/142199112
IDR: 142199112
Текст научной статьи Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости
Надежная система государственной регистрации и учета недвижимого имущества, обеспечивая государственные гарантии прав граждан и юридических лиц на недвижимое имущество, а также простоту и прозрачность процедур оформления таких прав, повышает устойчивость рынка недвижимого имущества, эффективность реализации мероприятий по управлению земельными ресурсами и недвижимостью, улучшает инвестиционный климат в стране.
Целью исследования являлся анализ последних тенденций развития единой системы учета и регистрации объектов недвижимости как в целом в Российской Федерации, так и на примере Красноярского края.
Объекты и методы
Объектом данного исследования выступали государственные учреждения кадастрового учета и регистрации в Красноярском крае. Предметом исследования являлись процессы государственной регистрации и учета объектов недвижимости.
В качестве методологической базы исследования использовались диалектический и сравнительно-исторический методы, статистический и сравнительный анализ, графические и табличные приемы визуализации данных.
Результаты исследований
В процессе исследования в хронологическом порядке проанализированы нормативноправовые документы, регламентирующие создание единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости.
Создание единой системы регистрации и учета недвижимого имущества началось с принятия Указа Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» [1], в соответствии с которым в Российской Федерации создан единый федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации прав и кадастрового учета – Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
На данный момент Росреестр и подведомственные ему органы сформированы и успешно функционируют, возможны одновременная подача заявлений о регистрации прав и кадастровом учете и иные результаты внедрения единой системы учета и регистрации недвижимости.
Далее приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2009 г. № 534 была утверждена Концепция создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета [2].
Основной целью создания единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета, согласно Концепции, является повышение качества предоставляемых государственных услуг в сфере регистрации прав и кадастрового учета, в том числе в части обеспечения эффективной информационно-аналитической поддержки деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при решении относящихся к их компетенции вопросов [2].
На данный момент, анализируя результаты внедрения Концепции создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета, можно сделать вывод, что большинство предусмотренных мероприятий были успешно реализованы. Однако нужно отметить следующее:
– Объединение норм положений законов «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и «О государственном кадастре недвижимости» и принятие единого федерального закона о регистрации прав и кадастровом учете (мероприятие 1.6) до сих пор не реализовано. Закон «О государственной регистрации недвижимости» на данный момент находится в стадии проекта.
-
– Реализация полного перечня государственных и информационных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета в электронной форме на портале Росреестра (мероприятие 5.6) стала возможна только с 01.06.2015 г. с введением возможности приема документов на государственную регистрацию прав на недвижимость в электронной форме.
-
– Не в полной мере реализованы мероприятия 6.9 (разработка и внедрение ЕФИСН на территории Российской Федерации), 6.11 (разработка и ввод в действие технологии ведения электронных архивов), 9.2 (создание подведомственного Росреестру образовательного научно-методического центра в форме федерального учреждения).
С целью дальнейшего развития системы регистрации и учета недвижимого имущества распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. № 2236-р был утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действующая редакция от 24.06.2014 г.) [3].
Мероприятия, предусмотренные «дорожной картой», направлены на снижение рисков операций на рынке недвижимости, повышение устойчивости данного рынка и, как следствие, улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации.
RUSSIAN FEDERATION
^ Starting a business (rank)34
DTP score for starting a business (0-100)92.17
Procedures (number)4.4
Time (days)11.2
Cost (% of income per capita)1.2
Minimum capital (% of income per capita)0.0
Dealing with construction permits (rank)156
DTP score for dealing with construction permits (0-100)56.70
Procedures (number)19.8
Time (days)238.4
Cost (% of warehouse value)1.9
Getting electricity (rank)143
DTP score for getting e lectric ity (0-100)60.89
Procedures (number)5.6
Time (dags)179.1
Cost (% of income per capita)321.0
Europe £ Central Asia
Overall distance to frontier (DTP) score (0-100)66.66
k ^egisterin^ropert^rank^^^^^^^^^^^^^^^^^^T
DTFscorerorregistenng^KopertiT^
Procedures (number)3
Time (days)19
Cost (% of property value)0.1
Getting credit (rank)61
DTP score for getting credit (0-100)55.00
Strength of legal rights index (0-12)4
Depth of credit information index (0-8)7
Credit bureau coverage (% of adults)64.6
Credit registry coverage (% of adults)0.0
Protecting minority investors (rank)100
DTP score for protecting minority investors (0-100)50.83
Extent of conflict of interest regulation index (0-10)5.0
Extent of shareholder governance index (0-10)5.2
Strength of minority investor protection index (0-10)5.1
Paying taxes (rank)49
DTP score for paying taxes (0-100)80.63
Payments (number per year)7
Time (hours per gear)168
Tota I tax rate (% of profit)48.9
GN I per capita (US$)_________________________________13,860
Population (m)143.5
Trading across borders (rank)155
DTP score for trading across borders (0-100)53.58
Documents to export (number)9
Time to export (days)21.1
Cost to export (US$ per container)2,401
Documents to import (number)10
Time to import (days)19.4
Cost to import (US$ per container)2,595
Enforcing contracts (rank)14
DTP score for enforcing contracts (0-100)75.85
Procedures (number)35
Time (days)267
Cost (% of claim)14.9
Resolving insolvency (rank)65
DTP score for resolving insolvency (0-100)49.69
Time (years)2.0
Cost (% of estate)9
Recovery rate (cents on the dollar)43.0
Strength of insolvency framework index (0-16)8.5
Федеральная целевая программа «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014–2019 годы)» утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2013 г. № 903 [5].
Концепцией Программы предусмотрено, что «…совмещение мероприятий «дорожной карты» «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» с мероприятиями федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014– 2019 годы)» позволит увеличить потенциал, достигнутый в учетно-регистрационной системе в предыдущие годы, повысить качество предоставления государственных услуг и, как следствие, достичь значений показателей, установленных нормативными документами» [5].
Программа реализуется в рамках государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2013 года № 1414-р [6].
По итогам реализации мероприятий Программы в 2014 г. удалось значительно превысить установленные целевые показатели [7]:
-
1. Доля услуг по государственной регистрации прав и кадастровому учету, оказываемых через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», в общем количестве государственных услуг по государственной регистрации прав и кадастровому учету по итогам 2014 г. составила 27,7% при плановом значении 15%.
-
2. Доля лиц, положительно оценивающих качество работы регистрационных органов, в общем количестве опрошенных лиц составила 88% при плановом значении 70%.
-
3. Время ожидания заявителями в очереди составило 16 мин при плановом значении 40 мин.
-
4. Рост совокупных поступлений в консолидированный бюджет, получаемых от сбора земельного и имущественного налогов за 2014 г., составил 20% по отношению к базовому 2012 г. (плановое значение 2%).
В рамках выполнения мероприятий, предусмотренных приведенными выше документами, был разработан проект Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», согласно которому вводится единая учетно-регистрационная процедура в отношении объектов недвижимости (исключение необходимости подачи отдельного заявления о кадастровом учете объекта недвижимости для последующей государственной регистрации права), а также ведение Единого государственного реестра недвижимости исключительно в электронной форме.
Чтобы оценить результаты формирования единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости в Красноярском крае, авторы статьи сравнили контрольные значения некоторых показателей рассмотренных программ на 2015 г. с их фактическими значениями для исследуемого региона. Результаты представлены в табл. 1.
Таблица 1
Контрольные показатели развития системы учета и регистрации в Красноярском крае за 2014 г.
№ п/п |
Контрольный показатель |
Единица измерения |
План 2014 г. |
Красноярский край |
1 |
Сроки осуществления государственной регистрации прав и кадастрового учета: Государственная регистрация прав |
дней |
15 |
10 |
Кадастровый учет |
дней |
15 |
7 |
|
2 |
Доля государственных услуг по государственной регистрации прав и кадастровому учету, оказываемых через информационнотелекоммуникационную сеть «Интернет», в общем количестве государственных услуг |
процентов |
15 |
19 |
3 |
Доля государственных услуг, предоставленных в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и иных организациях, привлекаемых к реализации функций многофункционального центра по принципу «одного окна», в общем количестве указанных государственных услуг |
процентов |
50 |
13 (только гос. рег.) |
Как видно из табл. 1, срок осуществления государственной регистрации прав лучше планового показателя в 1,5 раза, срок кадастрового учета, установленный согласно внутреннему приказу Управления Росреестра по Красноярскому краю равным 7 дням, лучше, чем контрольный показатель, почти вдвое.
Данные об оказании услуг в электронном виде представлены в табл. 2. В среднем доля государственных услуг, оказываемых в электронном виде, составляет 13% и ниже контрольного показателя на 2%. Кроме того, данный показатель вдвое ниже фактического показателя в среднем по Российской Федерации, равного 27%.
При этом нулевой показатель для государственной регистрации прав обусловлен тем, что подача заявлений на государственную регистрацию в электронном виде стала возможна только с 01.06.2015 г. По данным Управления Росреестра, в Красноярском крае за июнь 2015 г. подано 2 заявления (всего по России – более 800).
Таблица 2
Предоставление государственных услуг в электронном виде Управлением Росреестра по Красноярскому краю (за 2014 г.) [8]
Тип обращения |
Всего |
В электронном виде |
Доля,% |
Заявления о государственном кадастровом учете |
142058 |
51020 |
36 |
Запросы о предоставлении сведений ГКН |
795970 |
90860 |
11 |
Заявления о государственной регистрации прав |
708661 |
0 |
0 |
Запросы о предоставлении сведений ЕГРП |
484875 |
141405 |
29 |
Доля, в среднем |
– |
– |
13 |
Относительно доли государственных услуг, предоставленных в многофункциональных центрах, была проанализирована только информация об услугах по государственной регистрации прав. По данным Управления Росреестра, запросы о предоставлении сведений из ЕГРП через многофункциональные центры не предоставлялись, данные же относительно заявлений о кадастровом учете и предоставлении сведений ГКН в публичной отчетности Росреестра отсутствуют.
Выводы
В результате анализа нормативных документов, регламентирующих создание единой системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости, и показателей реализации мероприятий, предусмотренных данными документами, можно сделать несколько выводов.
Основная цель создания системы – включение в Единый государственный реестр недвижимости информации о всем земельном фонде страны, так как информационный ресурс должен являться основой и главным инструментом системы управления земельными ресурсами. Главное средство достижения цели – повысить быстродействие системы и ее удобство для пользователей.
Если рассматривать создающуюся систему учета и регистрации именно с точки зрения системного подхода, необходимо выделить 3 критерия ее единства (рис. 2):
-
1. Единство входа, подразумевающее в конечном счете не просто одновременную подачу документов на учет и регистрацию объектов недвижимости как двух последовательных процессов, но подачу документов на учет и регистрацию как на единый процесс с заполнением одного заявления и формированием единого пакета документов.
-
2. Единство содержания – Единый государственный реестр недвижимости, содержащий в себе и связывающий между собой: ныне ведущиеся ГКН и ЕГРП; реестр о границах; реестровые дела, содержащие документы с информацией как об объекте недвижимости, так и о правах на него; кадастровые карты. ЕГРН и реестровые дела ведутся в электронной форме.
-
3. Единство выхода – единый документ (выписка из ЕГРН), содержащий в себе сведения кадастрового паспорта и свидетельства о регистрации права собственности. Предпосылкой к созданию такого документа можно считать упразднение бланка свидетельства о государственной регистрации, который имел степень защищенности полиграфической продукции, а также учетную серию и номер. Новая форма воспроизводится на белом бланке формата А4, заверенном подписью государственного регистратора, с гербовой печатью и номером свидетельства, который соответствует номеру государственной регистрации права, что аналогично оформлению кадастровых паспортов.
Единство содержания:
-
- единый государственный реестр недвижимости (ГКН+ЕГРП);
-
- реестр сведений о границах;
-
- реестровые дела (документы на объекты недвижимости и права на них);
-
- кадастровые карты.
Единство выхода - выписка из ЕГРП -единый документ, содержащий информацию кадастрового паспорта и свидетельства о гос.регистрации
Рис. 2. Единая государственная система регистрации прав и кадастрового учета недвижимости
Исходя из приведенных положений формируются целевые показатели реализуемых планов и программ.
На наш взгляд, для Российской Федерации в целом основным проблемным моментом развития системы регистрации и учета недвижимого имущества является организация работы с заявителями. Сам процесс организации регистрации и учета недвижимости, разработка единой информационной системы и ЕГРН, переведение документооборота в электронный вид, организация комплексных кадастровых работ – все это мероприятия, почти целиком зависящие от Росреестра и органов различных уровней власти, а значит, в значительной степени ими контролируемые.
Основной упор в организации работы с заявителями делается на оказание услуг по учету и регистрации в электронном виде. Согласно контрольным показателям развития системы регистрации и учета недвижимого имущества, к 2018 г. в электронном виде должно предоставляться 70% услуг. На взгляд авторов статьи, данная цифра для Красноярского края, на данный момент не преодолевшего контрольный барьер в 15%, вряд ли достижима по ряду причин:
-
– информация на официальных сайтах Росреестра, Управления Росреестра по Красноярскому краю, Многофункциональных центров по Российской Федерации и Красноярскому краю, портале государственных услуг Российской Федерации не всегда актуальна и местами противоречива;
-
– почти 70% услуг оказывается физическим лицам, 10% – юридическим лицам, остальные – органам власти и государственным организациям [8];
-
– при этом 24% населения Красноярского края – сельское, 18% – жители отдаленных районов, где интернет-связь недостаточно развита или отсутствует, 17% – старше 60 лет, а следовательно, очень низкий процент из них являются интернет-пользователями [9];
-
– для подачи документов на кадастровый учет и государственную регистрацию недвижимости в электронном виде необходима электронная цифровая подпись заявителя. И если у большинства юридических лиц есть такая, то процент физических лиц, имеющих ЭЦП, ничтожно мал. Существует возможность подать документы, используя электронную подпись нотариуса, однако это влечет дополнительные временные и материальные затраты для пользователей;
-
– вводимая в настоящее время возможность записи ЭЦП на универсальную электронную карту для рассматриваемого случая бесполезна, так как, чтобы использовать УЭК, нужен специальный считыватель, а для того, чтобы использовать ЭЦП в домашних условиях, она должна быть в форме USB-устройства;
-
– информация о получении и использовании электронной цифровой подписи физическими лицами слабо структурирована, на большинстве сайтов отсутствует информация о стоимости получения и обслуживания ЭЦП.
Работа с физическими лицами как с основными получателями не только услуг Росреестра, но и прочих государственных услуг должна вестись по 2 направлениям (финансирование возможно за счет бюджетов различного уровня в рамках реализующихся федеральных целевых программ).
-
1. Сделать электронную цифровую подпись доступной для физических лиц:
-
– обязать администрацию поисковых серверов при введении запроса «электронная цифровая подпись» обеспечить выведение в результатах поиска верхней строкой портала уполномоченного федерального органа в области использования электронной подписи – http://e-trust.gosuslugi.ru/ ;
-
– сделать информацию о стоимости предоставления и обслуживания электронной цифровой подписи доступной на сайтах аккредитованных организаций. Из 5 сайтов удостоверяющих центров, аккредитованных уполномоченным федеральным органом, информация о стоимости ЭЦП, в том числе для физических лиц, представлена только на одном [10];
-
– в ряде удостоверяющих центров, предоставляющих ЭЦП, ввести возможность не только заказа электронной подписи через сайт, но и получения USB-устройства в ЭЦП с доставкой на дом;
-
– организовать выдачу электронных цифровых подписей отдельным категориям граждан (например, ограниченным в передвижении лицам) за счет средств федерального или краевого бюджета.
-
2. В отдаленных районах (что особенно актуально для Красноярского края) развивать систему мобильных многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. На данный момент мобильные МФЦ действуют в Канском, Иланском, Ачинском, Назаровском, Шарыповском районах, составлены графики их передвижения, выложенные на сайте МФЦ по Красноярскому краю [11]:
-
– расширить охват действия передвижных МФЦ, в том числе за счет средств их передвижения (в отдаленных районах возможно применение малой авиации);
-
– составлять графики работы таких центров по записи, организованной через поселковые администрации.
Данные мероприятия, позволят усовершенствовать процесс оказания государственных услуг физическим лицам, в том числе по учету и регистрации недвижимого имущества.
Большинство произведенных за последние годы изменений в процессах государственной регистрации и кадастрового учета объектов недвижимости следует оценить положительно. Объединение учета и регистрации в единую систему с наделением подразделений функциями друг друга, централизация кадастрового учета, возможность получения документов по внутриведомственному и межведомственному взаимодействию, возможность предоставления услуг в электронном виде или через многофункциональные центры – все это приводит к оптимизации процессов учета и регистрации объектов недвижимости, снижению числа ошибок и влияния человеческого фактора, снижению затрат участников процесса управления недвижимым имуществом.
Список литературы Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости
- Указ Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» //СПС КонсультантПлюс-Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83009/.
- Приказ Минэкономразвития России от 18 декабря 2009 г. № 534 «Об утверждении концепции создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета» //СПС КонсультантПлюс-Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_96650/d76697ce20bf9b961b78e709417077da331bfd50/.
- План мероприятий («дорожная карта») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. № 2236-р //СПС КонсультантПлюс-Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_139382/.
- Doing Business 2015: Comparing Business Regulations for Domestic Firms in 189 Economies -Washington DC: International Bank for Reconstruction and Development, 2014 -331 c.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 10 октября 2013 г. № 903 «О Федеральной целевой программе «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)»//СПС КонсультантПлюс-Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_153298/.
- Государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2013 года N 1414-р//СПС КонсультантПлюс-Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162191/.
- Годовой отчет за 2014 год «О ходе реализации государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» -М.: Министерство финансов Российской Федерации, 2015 -850 с.
- Доклад о состоянии и использовании земель Красноярского края за 2014 году -Красноярск: Управление Росреестра по Красноярскому краю, 2015. -163 с.
- Распределение населения по возрастным группам -Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю -Режим доступа: http://krasstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/krasstat/ru/statistics/population/.
- Аккредитованные удостоверяющие центры -Портал уполномоченного федерального органа в области использования электронной подписи -Режим доступа: http://e-trust.gosuslugi.ru/CA.
- Мобильные МФЦ -Официальный сайт КБГУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг -Режим доступа: http://24mfc.ru/?services=мобильные-мфц.