Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости

Надежная система государственной регистрации и учета недвижимого имущества, обеспечивая государственные гарантии прав граждан и юридических лиц на недвижимое имущество, а также простоту и прозрачность процедур оформления таких прав, повышает устойчивость рынка недвижимого имущества, эффективность реализации мероприятий по управлению земельными ресурсами и недвижимостью, улучшает инвестиционный климат в стране.

Целью исследования являлся анализ последних тенденций развития единой системы учета и регистрации объектов недвижимости как в целом в Российской Федерации, так и на примере Красноярского края.

Объекты и методы

Объектом данного исследования выступали государственные учреждения кадастрового учета и регистрации в Красноярском крае. Предметом исследования являлись процессы государственной регистрации и учета объектов недвижимости.

В качестве методологической базы исследования использовались диалектический и сравнительно-исторический методы, статистический и сравнительный анализ, графические и табличные приемы визуализации данных.

Результаты исследований

В процессе исследования в хронологическом порядке проанализированы нормативноправовые документы, регламентирующие создание единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости.

Создание единой системы регистрации и учета недвижимого имущества началось с принятия Указа Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» [1], в соответствии с которым в Российской Федерации создан единый федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации прав и кадастрового учета – Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

На данный момент Росреестр и подведомственные ему органы сформированы и успешно функционируют, возможны одновременная подача заявлений о регистрации прав и кадастровом учете и иные результаты внедрения единой системы учета и регистрации недвижимости.

Далее приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2009 г. № 534 была утверждена Концепция создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета [2].

Основной целью создания единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета, согласно Концепции, является повышение качества предоставляемых государственных услуг в сфере регистрации прав и кадастрового учета, в том числе в части обеспечения эффективной информационно-аналитической поддержки деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при решении относящихся к их компетенции вопросов [2].

На данный момент, анализируя результаты внедрения Концепции создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета, можно сделать вывод, что большинство предусмотренных мероприятий были успешно реализованы. Однако нужно отметить следующее:

– Объединение норм положений законов «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и «О государственном кадастре недвижимости» и принятие единого федерального закона о регистрации прав и кадастровом учете (мероприятие 1.6) до сих пор не реализовано. Закон «О государственной регистрации недвижимости» на данный момент находится в стадии проекта.

• –    Реализация полного перечня государственных и информационных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета в электронной форме на портале Росреестра (мероприятие 5.6) стала возможна только с 01.06.2015 г. с введением возможности приема документов на государственную регистрацию прав на недвижимость в электронной форме.

• –    Не в полной мере реализованы мероприятия 6.9 (разработка и внедрение ЕФИСН на территории Российской Федерации), 6.11 (разработка и ввод в действие технологии ведения электронных архивов), 9.2 (создание подведомственного Росреестру образовательного научно-методического центра в форме федерального учреждения).

С целью дальнейшего развития системы регистрации и учета недвижимого имущества распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. № 2236-р был утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действующая редакция от 24.06.2014 г.) [3].

Мероприятия, предусмотренные «дорожной картой», направлены на снижение рисков операций на рынке недвижимости, повышение устойчивости данного рынка и, как следствие, улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации.

RUSSIAN FEDERATION

^ Starting a business (rank)34

DTP score for starting a business (0-100)92.17

Procedures (number)4.4

Time (days)11.2

Cost (% of income per capita)1.2

Minimum capital (% of income per capita)0.0

Dealing with construction permits (rank)156

DTP score for dealing with construction permits (0-100)56.70

Procedures (number)19.8

Time (days)238.4

Cost (% of warehouse value)1.9

Getting electricity (rank)143

DTP score for getting e lectric ity (0-100)60.89

Procedures (number)5.6

Time (dags)179.1

Cost (% of income per capita)321.0

Europe £ Central Asia

Overall distance to frontier (DTP) score (0-100)66.66

k ^egisterin^ropert^rank^^^^^^^^^^^^^^^^^^T

DTFscorerorregistenng^KopertiT^

Procedures (number)3

Time (days)19

Cost (% of property value)0.1

Getting credit (rank)61

DTP score for getting credit (0-100)55.00

Strength of legal rights index (0-12)4

Depth of credit information index (0-8)7

Credit bureau coverage (% of adults)64.6

Credit registry coverage (% of adults)0.0

Protecting minority investors (rank)100

DTP score for protecting minority investors (0-100)50.83

Extent of conflict of interest regulation index (0-10)5.0

Extent of shareholder governance index (0-10)5.2

Strength of minority investor protection index (0-10)5.1

Paying taxes (rank)49

DTP score for paying taxes (0-100)80.63

Payments (number per year)7

Time (hours per gear)168

Tota I tax rate (% of profit)48.9

GN I per capita (US$)_________________________________13,860

Population (m)143.5

Trading across borders (rank)155

DTP score for trading across borders (0-100)53.58

Documents to export (number)9

Time to export (days)21.1

Cost to export (US$ per container)2,401

Documents to import (number)10

Time to import (days)19.4

Cost to import (US$ per container)2,595

Enforcing contracts (rank)14

DTP score for enforcing contracts (0-100)75.85

Procedures (number)35

Time (days)267

Cost (% of claim)14.9

Resolving insolvency (rank)65

DTP score for resolving insolvency (0-100)49.69

Time (years)2.0

Cost (% of estate)9

Recovery rate (cents on the dollar)43.0

Strength of insolvency framework index (0-16)8.5

Федеральная целевая программа «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014–2019 годы)» утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2013 г. № 903 [5].

Концепцией Программы предусмотрено, что «…совмещение мероприятий «дорожной карты» «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» с мероприятиями федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014– 2019 годы)» позволит увеличить потенциал, достигнутый в учетно-регистрационной системе в предыдущие годы, повысить качество предоставления государственных услуг и, как следствие, достичь значений показателей, установленных нормативными документами» [5].

Программа реализуется в рамках государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2013 года № 1414-р [6].

По итогам реализации мероприятий Программы в 2014 г. удалось значительно превысить установленные целевые показатели [7]:

• 1.    Доля услуг по государственной регистрации прав и кадастровому учету, оказываемых через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», в общем количестве государственных услуг по государственной регистрации прав и кадастровому учету по итогам 2014 г. составила 27,7% при плановом значении 15%.

• 2.    Доля лиц, положительно оценивающих качество работы регистрационных органов, в общем количестве опрошенных лиц составила 88% при плановом значении 70%.

• 3.    Время ожидания заявителями в очереди составило 16 мин при плановом значении 40 мин.

• 4.    Рост совокупных поступлений в консолидированный бюджет, получаемых от сбора земельного и имущественного налогов за 2014 г., составил 20% по отношению к базовому 2012 г. (плановое значение 2%).

В рамках выполнения мероприятий, предусмотренных приведенными выше документами, был разработан проект Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», согласно которому вводится единая учетно-регистрационная процедура в отношении объектов недвижимости (исключение необходимости подачи отдельного заявления о кадастровом учете объекта недвижимости для последующей государственной регистрации права), а также ведение Единого государственного реестра недвижимости исключительно в электронной форме.

Чтобы оценить результаты формирования единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости в Красноярском крае, авторы статьи сравнили контрольные значения некоторых показателей рассмотренных программ на 2015 г. с их фактическими значениями для исследуемого региона. Результаты представлены в табл. 1.

Таблица 1

Контрольные показатели развития системы учета и регистрации в Красноярском крае за 2014 г.

№ п/п	Контрольный показатель	Единица измерения	План 2014 г.	Красноярский край
1	Сроки осуществления государственной регистрации прав и кадастрового учета: Государственная регистрация прав	дней	15	10
	Кадастровый учет	дней	15	7
2	Доля государственных услуг по государственной регистрации прав и кадастровому учету, оказываемых через информационнотелекоммуникационную сеть «Интернет», в общем количестве государственных услуг	процентов	15	19
3	Доля государственных услуг, предоставленных в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и иных организациях, привлекаемых к реализации функций многофункционального центра по принципу «одного окна», в общем количестве указанных государственных услуг	процентов	50	13 (только гос. рег.)

Как видно из табл. 1, срок осуществления государственной регистрации прав лучше планового показателя в 1,5 раза, срок кадастрового учета, установленный согласно внутреннему приказу Управления Росреестра по Красноярскому краю равным 7 дням, лучше, чем контрольный показатель, почти вдвое.

Данные об оказании услуг в электронном виде представлены в табл. 2. В среднем доля государственных услуг, оказываемых в электронном виде, составляет 13% и ниже контрольного показателя на 2%. Кроме того, данный показатель вдвое ниже фактического показателя в среднем по Российской Федерации, равного 27%.

При этом нулевой показатель для государственной регистрации прав обусловлен тем, что подача заявлений на государственную регистрацию в электронном виде стала возможна только с 01.06.2015 г. По данным Управления Росреестра, в Красноярском крае за июнь 2015 г. подано 2 заявления (всего по России – более 800).

Таблица 2

Предоставление государственных услуг в электронном виде Управлением Росреестра по Красноярскому краю (за 2014 г.) [8]

Тип обращения	Всего	В электронном виде	Доля,%
Заявления о государственном кадастровом учете	142058	51020	36
Запросы о предоставлении сведений ГКН	795970	90860	11
Заявления о государственной регистрации прав	708661	0	0
Запросы о предоставлении сведений ЕГРП	484875	141405	29
Доля, в среднем	–	–	13

Относительно доли государственных услуг, предоставленных в многофункциональных центрах, была проанализирована только информация об услугах по государственной регистрации прав. По данным Управления Росреестра, запросы о предоставлении сведений из ЕГРП через многофункциональные центры не предоставлялись, данные же относительно заявлений о кадастровом учете и предоставлении сведений ГКН в публичной отчетности Росреестра отсутствуют.

Выводы

В результате анализа нормативных документов, регламентирующих создание единой системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости, и показателей реализации мероприятий, предусмотренных данными документами, можно сделать несколько выводов.

Основная цель создания системы – включение в Единый государственный реестр недвижимости информации о всем земельном фонде страны, так как информационный ресурс должен являться основой и главным инструментом системы управления земельными ресурсами. Главное средство достижения цели – повысить быстродействие системы и ее удобство для пользователей.

Если рассматривать создающуюся систему учета и регистрации именно с точки зрения системного подхода, необходимо выделить 3 критерия ее единства (рис. 2):

• 1.    Единство входа, подразумевающее в конечном счете не просто одновременную подачу документов на учет и регистрацию объектов недвижимости как двух последовательных процессов, но подачу документов на учет и регистрацию как на единый процесс с заполнением одного заявления и формированием единого пакета документов.

• 2.    Единство содержания – Единый государственный реестр недвижимости, содержащий в себе и связывающий между собой: ныне ведущиеся ГКН и ЕГРП; реестр о границах; реестровые дела, содержащие документы с информацией как об объекте недвижимости, так и о правах на него; кадастровые карты. ЕГРН и реестровые дела ведутся в электронной форме.

• 3.    Единство выхода – единый документ (выписка из ЕГРН), содержащий в себе сведения кадастрового паспорта и свидетельства о регистрации права собственности. Предпосылкой к созданию такого документа можно считать упразднение бланка свидетельства о государственной регистрации, который имел степень защищенности полиграфической продукции, а также учетную серию и номер. Новая форма воспроизводится на белом бланке формата А4, заверенном подписью государственного регистратора, с гербовой печатью и номером свидетельства, который соответствует номеру государственной регистрации права, что аналогично оформлению кадастровых паспортов.

  
  
  

Единство содержания:

• -    единый государственный реестр недвижимости (ГКН+ЕГРП);

• -    реестр сведений о границах;

• -    реестровые дела (документы на объекты недвижимости и права на них);

• -    кадастровые карты.

  
  
  

  Единство выхода - выписка из ЕГРП -единый документ, содержащий информацию кадастрового паспорта и свидетельства о гос.регистрации

  
  

Рис. 2. Единая государственная система регистрации прав и кадастрового учета недвижимости

Исходя из приведенных положений формируются целевые показатели реализуемых планов и программ.

На наш взгляд, для Российской Федерации в целом основным проблемным моментом развития системы регистрации и учета недвижимого имущества является организация работы с заявителями. Сам процесс организации регистрации и учета недвижимости, разработка единой информационной системы и ЕГРН, переведение документооборота в электронный вид, организация комплексных кадастровых работ – все это мероприятия, почти целиком зависящие от Росреестра и органов различных уровней власти, а значит, в значительной степени ими контролируемые.

Основной упор в организации работы с заявителями делается на оказание услуг по учету и регистрации в электронном виде. Согласно контрольным показателям развития системы регистрации и учета недвижимого имущества, к 2018 г. в электронном виде должно предоставляться 70% услуг. На взгляд авторов статьи, данная цифра для Красноярского края, на данный момент не преодолевшего контрольный барьер в 15%, вряд ли достижима по ряду причин:

• –    информация на официальных сайтах Росреестра, Управления Росреестра по Красноярскому краю, Многофункциональных центров по Российской Федерации и Красноярскому краю, портале государственных услуг Российской Федерации не всегда актуальна и местами противоречива;

• –    почти 70% услуг оказывается физическим лицам, 10% – юридическим лицам, остальные – органам власти и государственным организациям [8];

• –    при этом 24% населения Красноярского края – сельское, 18% – жители отдаленных районов, где интернет-связь недостаточно развита или отсутствует, 17% – старше 60 лет, а следовательно, очень низкий процент из них являются интернет-пользователями [9];

• –    для подачи документов на кадастровый учет и государственную регистрацию недвижимости в электронном виде необходима электронная цифровая подпись заявителя. И если у большинства юридических лиц есть такая, то процент физических лиц, имеющих ЭЦП, ничтожно мал. Существует возможность подать документы, используя электронную подпись нотариуса, однако это влечет дополнительные временные и материальные затраты для пользователей;

• –    вводимая в настоящее время возможность записи ЭЦП на универсальную электронную карту для рассматриваемого случая бесполезна, так как, чтобы использовать УЭК, нужен специальный считыватель, а для того, чтобы использовать ЭЦП в домашних условиях, она должна быть в форме USB-устройства;

• –    информация о получении и использовании электронной цифровой подписи физическими лицами слабо структурирована, на большинстве сайтов отсутствует информация о стоимости получения и обслуживания ЭЦП.

Работа с физическими лицами как с основными получателями не только услуг Росреестра, но и прочих государственных услуг должна вестись по 2 направлениям (финансирование возможно за счет бюджетов различного уровня в рамках реализующихся федеральных целевых программ).

• 1.    Сделать электронную цифровую подпись доступной для физических лиц:

• –    обязать администрацию поисковых серверов при введении запроса «электронная цифровая подпись» обеспечить выведение в результатах поиска верхней строкой портала уполномоченного федерального органа в области использования электронной подписи – http://e-trust.gosuslugi.ru/ ;

• –    сделать информацию о стоимости предоставления и обслуживания электронной цифровой подписи доступной на сайтах аккредитованных организаций. Из 5 сайтов удостоверяющих центров, аккредитованных уполномоченным федеральным органом, информация о стоимости ЭЦП, в том числе для физических лиц, представлена только на одном [10];

• –    в ряде удостоверяющих центров, предоставляющих ЭЦП, ввести возможность не только заказа электронной подписи через сайт, но и получения USB-устройства в ЭЦП с доставкой на дом;

• –    организовать выдачу электронных цифровых подписей отдельным категориям граждан (например, ограниченным в передвижении лицам) за счет средств федерального или краевого бюджета.

• 2.    В отдаленных районах (что особенно актуально для Красноярского края) развивать систему мобильных многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. На данный момент мобильные МФЦ действуют в Канском, Иланском, Ачинском, Назаровском, Шарыповском районах, составлены графики их передвижения, выложенные на сайте МФЦ по Красноярскому краю [11]:

• –    расширить охват действия передвижных МФЦ, в том числе за счет средств их передвижения (в отдаленных районах возможно применение малой авиации);

• –    составлять графики работы таких центров по записи, организованной через поселковые администрации.

Данные мероприятия, позволят усовершенствовать процесс оказания государственных услуг физическим лицам, в том числе по учету и регистрации недвижимого имущества.

Большинство произведенных за последние годы изменений в процессах государственной регистрации и кадастрового учета объектов недвижимости следует оценить положительно. Объединение учета и регистрации в единую систему с наделением подразделений функциями друг друга, централизация кадастрового учета, возможность получения документов по внутриведомственному и межведомственному взаимодействию, возможность предоставления услуг в электронном виде или через многофункциональные центры – все это приводит к оптимизации процессов учета и регистрации объектов недвижимости, снижению числа ошибок и влияния человеческого фактора, снижению затрат участников процесса управления недвижимым имуществом.