Развитие городов: синергетический подход и межрегиональное сотрудничество

DOI:

В настоящее время возникает ситуация, при которой основное внимание концентрируется на развитии городов и особенно на создании комфортной городской среды, поиске решений и инструментов для инвестирования, а также раскрытия кадрового потенциала.

В рамках Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 г. [Распоряжение Правительства Российской Федерации ... № 207-р] для обеспечения расширения географии и ускорения экономического роста, научно-технологического и инновационного развития Российской Федерации предлагается повысить качество и комфортность городской среды, используя целый ряд инструментов (развитие рынка аренды; инфраструктурная поддержка проектов реновации; вывод крупных предприятий из центральной части города; развитие зеленых насаждений).

По этой причине со стороны государства (федеральной, региональной и муниципальной властей) и бизнеса реализуются различные программы, которые касаются как развития городской среды, обеспечения экономики кадровыми ресурсами, а также развития человеческого капитала. В качестве примеров такого системного подхода могут служить:

– на федеральном уровне: федеральный проект «Развитие человеческого капитала в интересах регионов, отраслей и сектора исследований и разработок» в рамках Государственной программы Российской Федерации «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» [Постановление Правительства РФ № 377 ... , 2019];

– на региональном уровне: Стратегии формирования, накопления и использования человеческого капитала в области труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан до 2021 г. и на период до 2030 г. [Приказ Министерства труда ... , 2017];

– на уровне крупных компаний: Программы развития человеческого капитала на период до 2025 г. ОАО «РЖД» [Распоряжение ОАО «РЖД» ... , 2020].

И задача развития кадрового потенциала для большинства организаций и предприятий требует решений. В частности, согласно оперативному опросу Банка России, в августе 60 % предприятий сообщили о нехватке персонала, в большей степени – квалифицированных специалистов (наибольший дефицит в обрабатывающих производствах, особенно в машиностроении и химической промышленности) [Региональная экономика ... , 2023].

Таким образом, развитие городов заключается в том числе в создании условий, при которых власти и бизнес могут реализовывать совместные проекты эффективно, а межрегиональное и межмуниципальное сотрудничество реализует задачи по объединению усилий для реализации отдельных проектов.

Привлечение кадров и кооперация бизнеса и власти

Стоит учитывать, что привлечение кадров, особенно высококвалифицированных, зависит не только от уровня заработной платы, которая должна соответствовать навыкам, но и уровня городской среды, в которой предстоит проводить свое время. Во многом выбор потенциального сотрудника будет сделан, в том числе исходя из той среды, которая сформировалась в городе, а также тех сервисов, которые этот город может предложить.

Рассматриваемому вопросу уже начинает уделяться все больше внимания. К примеру, Агентством стратегических инициатив запущен Атлас сервисно-инфраструктурных решений, который представляет собой каталог управленческих практик развития муниципальных образований [Атлас сервисно-инфраструктурных решений, 2023].

Между тем сегодня уже очевидно, что развитием городов, в которые планируется привлечение кадров, необходимо заниматься системно. Требуются новые специальные решения, особенно в рамках ресурсных ограничений (в том числе финансовых).

Именно в системе ограничений и эффективности необходимо применение синергетического подхода. Данный подход не может быть ограничен реализацией отдельных государственных или муниципальных программ, которые нацелены на развитие инфраструктуры или улучшение городской среды.

В данном контексте наиболее важным становится межсекторное взаимодействие, которое включает в себя взаимодействие городских властей и бизнеса, а также экспертного сообщества и населения, и во многом задача консолидации может лежать на крупном бизнесе, который заинтересован в привлечении кадров.

В настоящее время в России совсем немного примеров, когда крупные компании берут на себя часть социальной функции и обеспечивают привлечение кадров, помимо привлекательной заработной платы, также и за счет развития среды. Такими примерами могут служить г. Норильск и Череповец. В частности, в г. Череповце компания ПАО «Северсталь» реализует целый ряд проектов по развитию городской среды, ставя своей целью сделать город комфортным для жизни.

В рамках развития г. Норильска был утвержден Комплексный план социально-экономического развития Норильска, в соответствии с которым значительная часть средств на реализацию мероприятия будет идти из бюджета компании ПАО «ГМК “Норильский никель”» [Распоряжение Правительства РФ ... № 3528-р ... , 2021].

Таким образом, усилия компаний обеспечивают создание комфортной городской среды и формируют условия для взаимодействия государства и бизнеса.

Приведенные выше примеры кооперации указывают на актуальность задачи по развитию муниципальной инфраструктуры с привлечением средств крупных компаний.

При этом также стоит учитывать, что по итогам реализации мероприятий по развитию инфраструктуры или созданию новых объектов нужна дальнейшая их интеграция в систему управления городом, а также включение в систему городского хозяйства, что требует не только управленческих решений, но и значительных финансовых ресурсов на дальнейшее содержание. Не всегда компании, которые обеспечили строительство и ввод в эксплуатацию того или иного объекта, имеют возможность в дальнейшем оказывать влияние на созданную инфраструктуру.

Таким образом, в условиях, когда крупные компании за счет собственных средств обеспечивают город инфраструктурой и могут иметь определенные ограничения по управлению, необходимо провести работу по актуализации законодательства, которое затрагивает вопрос социальных инвестиций.

Крупным компаниям требуются понятные и ясные условия, в рамках которых они могут создавать социальную инфраструктуру, интегрироваться в систему городского управления и управления городским имуществом, которое было создано этой компанией.

Межрегиональное и межмуниципальное взаимодействие

Другой важный вопрос, который требует привлечения усилий со стороны заинтересованных органов государственной власти, – это межрегиональное и межмуниципальное взаимодействие.

Можно с уверенностью говорить о том, что уровень социально-экономического развития как региона, так и конкретного города зависит в первую очередь от уровня инвестиций, особенно со стороны частного сектора. Именно инвестиции в дальнейшем обеспечивают доходы бюджета, формируют условия для создания новых рабочих мест.

Неравномерное распределение инвестиций в России (см. рис. 1) вызвано наличием в регионе (городе) ресурсной базы, развитой инфраструктурой (транспортной, социальной), кадров, а также уровнем развития городской среды. Соответственно инвестиции сосредоточиваются именно в тех местах, где обозначенные факторы наиболее выражены.

В данном контексте также целесообразно рассмотреть некоторые показатели, которые характеризуют социально-экономическое положение именно макрорегионов, которые потенциально могут рассматриваться в качестве элемента межрегионального сотрудничества.

В частности, за 2022 г. показатель «инвестиции в основной капитал по субъектам Российской Федерации» по федеральным округам достиг следующих значений:

– Центральный федеральный округ – 9 571,4 млрд рублей;

– Уральский федеральный округ – 4 097,98 млрд рублей;

– Приволжский федеральный округ – 3 806,42 млрд рублей;

– Северо-Западный федеральный округ – 2 690,75 млрд рублей;

– Сибирский федеральный округ – 2 887,05 млрд рублей;

– Дальневосточный федеральный округ – 2 581,28 млрд рублей;

– Южный федеральный округ – 1 912,63 млрд рублей;

– Северо-Кавказский федеральный округ – 866,26 млрд рублей.

Детализированная информация по федеральным округам с 2017 по 2022 г. приведена в таблице 1.

Другим показателем, который в определенной степени отражает общее состояние – является совокупный показатель уровня безработицы и потенциальной рабочей силы в возрасте 15 лет и старше за 2017–2022 гг. (приведен по макрорегионам в таблице 2).

Следовательно, исходя из официальных данных таблицы 2, мы видим конкретный потенциал компаний по привлечению рабочей силы в реализацию своих проектов.

Всем известно, что помимо наличия и возможностей по привлечению рабочей силы важное значение для привлечения в регион отдельного инвестора имеет также уровень развития инфраструктуры. На сегодня как транспортная, так и социальная инфраструктура размещены по субъектам Российской Федерации неравномерно, что также сказывается и на инвестиционной привлекательности.

При этом важное значение имеет и уровень развития городской среды. В настоящее время Минстрой России на основе 36 различных индикаторов формирует Индекс качества городской

Рис. 1. Распределение инвестиций на территории Российской Федерации

Примечание. Подготовлено ЦСР.

среды [Указ Президента Российской Федерации № 68 ... , 2021]. Для примера, среди крупнейших городов наибольшее значение индекса по итогам 2022 г.: г. Москва (299 баллов); г. Санкт-Петербург (264 балла); г. Казань (216 баллов); г. Нижний Новгород (214 баллов); г. Ростов-на-Дону (212 баллов).

Приведенные выше данные наглядно указывают на определенный потенциал как в обмене конкретными практиками по развитию комфортной городской среды, так и о потенциале кооперации в сфере развития инфраструктуры и привлечения трудовых ресурсов.

Именно через такое сотрудничество, за счет объединения незначительных ресурсов можно решить проблемы и задачи, в первую очередь нескольких муниципальных образований. Особенно это касается тех муниципалитетов, которые во многом связаны с рынком труда и инфраструктурой с крупными компаниями (для примера можно привести Североуральский промышленный узел).

Таким образом, применение различных инструментов межмуниципального и межрегио- нального взаимодействия требует отдельного регулирования. Особенно это касается распределения финансового и налогового регулирования.

Основные выводы и предложения

Реализация на уровне государства программных мероприятий, нацеленных на развитие инфраструктуры и городской среды, в современных условиях требует принятия мер, позволяющих в больших масштабах обеспечивать решение задачи межрегионального и межмуниципального сотрудничества. Целью таких мер должны стать – формирование на территориях привлекательных условий для инвестирования и обеспечение сбалансированности развития.

Высокая конкуренция среди региональных органов власти в определенной степени снижает потенциал к формированию благоприятных условия для налаживания межрегиональной кооперации.

В настоящее время региональные власти проходят через мониторинг их эффективности, который заложен в действующих нормативных

Таблица 1

Инвестиции в основной капитал по федеральным округам Российской Федерации, млн рублей

Федеральные округа РФ	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Российская Федерация	16 027 302	17 782 012	19 329 038	20 393 742	23 239 504	28 413 875
Центральный федеральный округ	4 241 519	4 998 018	6 093 362	6 582 673	7 952 979	9 571 468
Северо-Западный федеральный округ	1 883 300	2 308 914	2 082 965	2 175 747	2 381 046	2 690 758
Южный федеральный округ	1 443 288	1 455 803	1 378 094	1 447 345	1 512 269	1 912 639
Северо-Кавказский федеральный округ	496 092	544 557	629 674	705 596	732 911	866 268
Приволжский федеральный округ	2 428 836	2 491 205	2 718 577	2 828 827	3 118 403	3 806 429
Уральский федеральный округ	2 833 094	2 966 663	2 967 330	3 081 488	3 233 500	4 097 980
Сибирский федеральный округ	1 413 000	1 573 256	1 798 325	1 903 637	2 282 834	2 887 051
Дальневосточный федеральный округ	1 288 173	1 443 597	1 660 711	1 668 429	2 025 562	2 581 282

Примечание. Составлено по: [Инвестиции в основной капитал, 2022].

Таблица 2

Уровень безработицы и потенциальной рабочей силы в возрасте 15 лет и старше за 2017–2022 гг., %

Федеральные округа РФ	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Российская Федерация	6,6	6,2	6,5	7,8	6,4	5,2
Центральный федеральный округ	4,0	3,6	4,1	5,2	4,5	3,7
Северо-Западный федеральный округ	5,8	5,5	5,3	7,0	5,3	4,4
Южный федеральный округ	7,4	6,9	7,1	8	6,7	5,2
Северо-Кавказский федеральный округ	12,9	12,9	14,4	18,1	16	12,8
Приволжский федеральный округ	6,0	5,7	6,1	7,0	5,3	4,4
Уральский федеральный округ	6,7	6,0	6,0	7,3	5,4	4,6
Сибирский федеральный округ	9,2	8,6	8,6	10,2	8,1	6,6
Дальневосточный федеральный округ	8,9	8,3	9,3	9,4	7,8	6,9

Примечание. Составлено по: [Трудовые ресурсы ... , 2022].

документах [Указ Президента Российской Федерации № 68 ... , 2021; Распоряжение Правительства Российской Федерации № 642-р ... , 2016]. Однако среди показателей оценки нет индикатора, который бы позволял определить степень межрегиональной или межмуниципальной кооперации. Данное обстоятельство в некоторой степени ограничивает потенциал взаимодействия.

Текущая экономическая ситуация подталкивает к оценке социально-экономических процессов с точки зрения макрорегиона, а не отдельного субъекта Российской Федерации. Такой подход позволяет более точно выделить сильные и слабые стороны конкретного региона, в который рассматривается возможность инвестирования.

На фоне этого крупные межрегиональные проекты будут в дальнейшем представлять наибольший интерес, что подтверждается реализацией на федеральном уровне крупных транспортных проектов, которые обеспечивают связку регионов и муниципалитетов, формирование новых точек роста и активизации потенциала бизнеса. Примером может служить запуск автомобильной магистрали М-12 «Восток», которая позволила связать крупные города и улучшить транспортную доступность целого ряда районов.

Таким образом, реализация межрегиональных проектов, и, как следствие использование межрегионального подхода в оценке социальноэкономического развития позволит сформировать новые условия для развития территорий. Фактически реализация крупных межрегиональных проектов и проектов, нацеленных на улучшение городской среды, а также создание социальной инфраструктуры, является основной для привлечения и развития человеческого капитала.

На сегодня нормативное правовое регулирование в определенной степени ограничено набором инструментов, которые либо носят декларативный характер (заключение межрегиональных соглашений), либо в недостаточной степени предоставляют возможности для включения нескольких субъектов в реализацию того или иного проекта. В частности, реализация межрегиональных проектов сталкивается с определенными сложностями в сфере финансирования проектов (финансирование проекта из различных бюджетов субъектов Российской Федерации без территориальной привязки), имущественных вопросов, а также совместных процедур государственных закупок.

Решение определенных проблем, которые встают на пути межрегионального и межмуни- ципального сотрудничества, возможно через формирование на межрегиональном уровне совместных инвестиционных агентств, а также формирование законодательства, нацеленного на реализацию межрегиональных проектов.

Одновременно с этим межрегиональный подход позволяет регионам объединять усилия по продвижению совместных инициатив, которые необходимо реализовать с участием федерального уровня.

Таким образом, в настоящее время основными приоритетами развития городов и территорий являются:

– обеспечение законодательного регулирования участия крупных компаний в создании и управлении инфраструктурой, которая создается в целом для улучшения качества городской среды;

– обеспечение условий для реализации межрегиональных и межмуниципальных проектов.

С учетом изложенного тема развития городской инфраструктуры с участием бизнеса и государства, а также реализация межрегиональных проектов является актуальной для обеспечения устойчивого пространственного развития.

Следовательно, в основе синергетического подхода развития городов лежит, с одной стороны, кооперация крупных компаний и органов государственной власти в вопросе развития городской среды, с другой – реализация межрегиональных и межмуниципальных проектов, которые позволяют создать прочную инфраструктуру, в том числе между городами, и обеспечить привлечение дополнительных инвестиций и компаний.