Развитие государственно-частного партнерства при реализации экологических проектов в России

Развитие механизмов государственночастного партнёрства (ГЧП) в России представляется основной альтернативой управлению крупными инвестиционными проектами.

Международная практика показывает, что ГЧП ориентирована на крупные инфраструктурные проекты в области транспортно-дорожного строительства, а также на коммунально-энергетическую, социальную и другие сферы. Лидирующими отечественными отраслями по количеству реализованных проектов ГЧП (концессионных соглашений, проектов «Квази ГЧП») являются жилищно-коммунальное хозяйство, дорожное хозяйство, промышленное производство, благоустройство общественных территорий. Это объясняется тем, что за последнее десятилетие значительно возросло давление на существующую инфраструктуру и потребность в новых дорогостоящих объектах.

Перспективным направлением для применения механизмов ГЧП является область правовой охраны окружающей среды и рационального природопользования. Во-первых, государство осознало важность решения экологических проблем в свете социально-экономической, экологической и демографической ситуации в России. И это нашло отражение в целом ряде программных актов. Во-вторых, практически все природные объекты находятся в государственной собственности и в той или иной степени ограничены в обороте что обусловлено их особой значимостью для жизни общества и экологии в целом [5].

Экологические проблемы, которые грозят будущим поколениям, еще поднимались в 1972 году в рамках ООН. В результате в 1972 г. была утверждена Концепция устойчивого развития построена на принципе гармоничного взаимодействия природы и общества, пошаговой модернизации экономики в гармонии с экологией [6].

В российской экономике в последнее время уделяется существенное внимание развитию экологической сферы. В частности, национальный проект «Экология» является самым масштабным и системным в истории постсоветской России проектом по сохранению природы. Общий объем его финансирования в 2019-2024 гг. составляет порядка 4 трлн руб., из них более 3 трлн руб. должно быть выделено из внебюджетных источников [7].

В рамках проекта предусмотрено четыре показателя, два из которых наиболее важны - это обеспечение снижения уровня загрязнения воздуха не менее чем на 20% в каждом городе и второй показатель -обеспечение снижения количества городов с очень высоким уровнем загрязнения. К

2024 году таких городов не должно остаться в принципе. Также по итогам реализации нацпроекта должно быть обеспечено эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных на 1 января 2018 года несанкционированных свалок в границах городов.

Таким образом, можно обозначить сферы, где будут важную роль играть механизмы государственно-частного партнерства: система обращения с твердыми коммунальными отходами», проекты «Чистый воздух», «Сохранение лесов» и другие.

Следует отметить, что среди специалистов нет единого мнения о том, какие формы взаимодействия власти и бизнеса можно отнести к ГЧП. Всемирный банк определяет ГЧП, как «соглашения между публичной и частной сторонами по поводу производства и оказания инфраструктурных услуг, заключаемые с целью привлечения дополнительных инвестиций и, что еще более важно, как средство повышения эффективности бюджетного финансирования» [3].

По мнению Т.М. Матаева «ГЧП – это форма взаимоотношений между государством или органами местного самоуправления и частными партнерами, которые оформляются в виде договора, предусматривают реализацию и совместное финансирование общественно значимых проектов на долгосрочной основе и распределение рисков, ответственности и вознаграждений» [4].

Таким образом, ГЧП можно трактовать как привлечения частного бизнеса государственными и муниципальными органами для взаимодействия с объектами общественной инфраструктуры. Под взаимодействием может пониматься строительство, реконструкция, модернизация, экс- плуатация, обслуживание объектов общественной инфраструктуры, а также оказание услуг с использованием подобных объектов. Взаимодействие участников ГЧП осуществляется на основании контрактов и нормативных актов по принципам разделения компетенций, рисков и ответственности.

Для развития ГЧП в государстве необходимо наличие законодательной базы. В Российской Федерации для этого были приняты ряд законодательных актов, в частности Федеральный закон №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1] и Федеральный закон №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» [2].

В п. 1 ст. 7 Закона «О государственночастном партнерстве, муниципальночастном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечислены объекты соглашения о ГЧП, среди которых к числу экологически значимых можно отнести объекты, используемые для отдыха граждан и туризма (например, природные или дендрологические парки, санаторно-курортные местности и др.) (п. 12); объекты благоустройства территории (включая озеленение городских территорий) (п. 14); объекты, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов (п. 13); мелиоративные системы и объекты их инженерной инфраструктуры (п. 15).

В таблице 1 представлена информация о заключенных концессионных соглашениях средней и крупной категорий за период 2009-2019 гг.

Таблица 1. Сводная информация о заключенных концессионных соглашениях средней и крупной категорий за период 2009-2019 гг. (млрд руб.) [9]

Сфера	Проекты средней категории		Проекты крупной категории		Всего
	к ^ о и s	S m о 2 . g S * » ^ U^ g § о a	к s	ps | S m 2 . о a	к S	2	ps 1 д m    в . g S Й » ^ Ри и й од	2 & ГС
Обращение  с отходами	9	4,3	11	28,5	20	6,8	32,8	3,1
Обустройство территорий	4	0,7	2	2,3	6	2,2	3,0	0,2
Объекты   ту ризма	1	0,5	-	-	1	0,03	0,5	0,02
Обустройство водных объек тов	1	0,8	-	-	1	0,03	0,8	0,04

По данным Национальной ассоциации концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру в области обращения с отходами, обустройства территорий, туризма было заключено за 2009–2019 гг. 15 проектов средней категории и 13 крупной категории. Всего же было потрачено 36,8 млрд руб.

Однако по информации Минприроды, на сегодняшний день заключено 72 концессионных соглашения в области обращения с ТКО на сумму 51 млрд рублей. К концу 2020 года панируется заключить еще 10 соглашений на 10 млрд рублей [8].

Исследование современной системы привлечения инвестиций в сферу обращения с ТКО в России на основе механизма ГЧП показало наличие определённых проблем:

– высокие риски, управлять которыми инвестор не в состоянии и которые не покрываются ни соглашениями, ни гарантиями;

– недостаточное количество предприятий и опыта в применении механизма ГЧП. Поэтому существует «недоверие» инвесторов в отношении вложения средств в подобные проекты;

– большинство ГЧП-проектов в сфере обращения с ТКО заключаются и реализуются в крупных городах России.

Вышеперечисленные проблемы отражают необходимость совершенствования механизма привлечения инвестиций в сферу обращения с ТКО в России посредством государственно-частного партнерства.

Для проектов ГЧП особое значение представляют особые типы специфических несистемных рисков, влияющих на содержание проекта. К первому типу рисков можно отнести несистематические риски, связанные с проектной компанией. Ко второму типу – коммерческие (проектные риски). Третий тип связан с инструментами финансирования, с соглашениями, влияющими на разделение рисков между участниками проекта.

Реализация проекта по закону «О концессионных соглашениях» – наиболее надежная форма для инфраструктурных проектов, но риски для финансирующих организаций все же остаются. Самым главным риском является задержка сроков строительства и вероятность расторжения концессионного соглашения: в конечном счете, банк вернет свои деньги, но процедура получения необходимых компенсаций может затянуться на долгий срок. На этот период банку придется создавать дополнительные резервы, что может стать непростой проблемой, учитывая большую сумму займа.

Государственно-частное партнерство является ключевым инструментом привлечения инвестиций в экологическую сферу. Такие дополнительные вложения крайне важны для решения задач, поставленных Президентом Российской Федерации и включенных в национальный проект «Экология». При этом его возможности востребованы с позиций региональных финансов.