Развитие государственно-частного партнерства в реализации инвестиционных проектов в Российской Федерации

В условиях постоянно развивающейся глобальной экономики стремление к устойчивому развитию и инфраструктурному прогрессу остается общей целью для всех стран. Как развитые, так и развивающиеся страны сталкиваются с проблемами финансирования и реализации масштабных проектов, необходимых для экономического роста, повышения уровня жизни и развития общества в целом. Традиционно основную роль в реализации таких проектов играют правительства, которые привлекают государственные средства для стимулирования развития. Однако с годами масштабы и сложность проектов увеличиваются, и приходит понимание того, что одних государственных средств может быть недостаточно. Это понимание открыло путь к созданию инновационных моделей сотрудничества, одним из наиболее ярких и эффективных подходов, к которым стало государственно-частное партнерство (ГЧП).

В настоящее время, в России, активными темпами осуществляется конструктивное взаимодействие бизнеса и государственных институтов, идёт поиск решений для создания цивилизованной социальноэкономической модели эффективного и стабильного функционирования российской экономики.

В основе этого «взаимодействия» лежит макроэкономическая политика государства, которая разрабатывает «правила игры», обеспечивает рост и сглаживает циклические колебания экономики, приводит к полной занятости ресурсов, стабильному уровню цен и внешнеэкономическому равновесию.

Одной из главных проблем, в период 90-х, у экономистов и политиков России было полное неумение планировать и прогнозировать результаты своей деятельности; плана экономических реформ не было, последовательности принятия экономических законов не было. Практически не финансировались научные институты, разрабатывающие долгосрочные программы научно-технического прогресса, дающие прогнозы экономического развития страны, отраслей, регионов. Экономика находилась в стагнации и нуждалась в новых, свежих, эффективных решениях и подходах [1, с. 12-19].

С приходом к власти президента В.В. Путина стала меняться экономическая и политическая система государства. В экономике был взят курс на сотрудничество государства и частного сектора, таким об- разом выбор пал на создание института государственно-частного партнерства (ГЧП).

Государственно-частное партнерство (ГЧП) стало важным механизмом сотрудничества, в рамках которого государственный и частный секторы объединяются для финансирования, разработки, реализации и эксплуатации проектов, традиционно являвшихся прерогативой государства. Такое партнерство отражает взаимные усилия по оптимизации ресурсов и опыта для достижения общих целей.

ГЧП представляет собой совместную деятельность, в которой государственный и частный секторы объединяются, используя сильные стороны друг друга для достижения общей цели. Такое партнерство не сводится только к сделкам, а направлено на использование эффективности, инноваций и динамизма частного сектора, обеспечивая при этом соответствие проекта более широким общественным интересам и политическим целям. Подобные партнерства нашли свое применение в самых разных отраслях - от транспорта и энергетики до здравоохранения и технологий.

Исторически зачатки ГЧП восходят к древним цивилизациям, где правительства, ограниченные в ресурсах и опыте, обращались за помощью к частным структурам для реализации монументальных проектов. Однако широкое распространение эта концепция получила во второй половине XX века, особенно в периоды либерализации экономики. Необходимость совершенствования инфраструктуры без чрезмерной нагрузки на государственные финансы подтолкнула правительства к сотрудничеству с частным сектором, что привело к появлению современной концепции ГЧП.

ГЧП обладает целым рядом преимуществ. Прежде всего, они позволяют распределить риски между государственными и частными структурами, обеспечивая управление каждым риском той стороной, которая лучше всего приспособлена для его устранения. Кроме того, привнесение частным сектором инноваций, технологий и эффективных методов управления часто приводит к повышению эффективности проекта. Еще одно существенное преимущество заключается в привлечении частного капитала в государственные проекты, что снижает финансовую нагрузку на государственный бюджет. Кроме того, конкуренция в частном секторе часто приводит к заметному повышению качества услуг, что выгодно конечным потребителям.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) стало заметной стратегией в области развития глобальной инфраструктуры и инвестиционных проектов. Их исторический контекст обусловлен необходимостью эффективного использования ресурсов, преодоления инвестиционного разрыва и обеспечения устойчивого развития различных отраслей. Со временем, по мере роста спроса на инфраструктуру, особенно в развивающихся странах, традиционные модели инвестирования, ориентированные на государство, стали сталкиваться с проблемами финансирования и реализации. Это открыло путь к поиску моделей сотрудничества, в которых частный сектор мог бы сыграть ключевую роль.

В мире были разработаны и реализованы различные модели ГЧП, каждая из которых имеет свой набор преимуществ и сфер применения. Например, модель «строительство-эксплуатация-передача» (BOT) особенно популярна в таких отраслях, как транспорт и энергетика. В рамках этой модели частная компания получает от государственного сектора концессию на финансирование, проектирование, строительство и эксплуатацию объекта на определенный срок, после чего объект передается государственному сектору. Другой моделью, привлекающей внимание, является модель «проектирование - строительство - финансирование - эксплуатация» (DBFO), часто используемая в дорожных проектах, где частный сектор проектирует, финансирует, строит и эксплуатирует инфраструктуру.

Несмотря на то, что преимущества ГЧП в инвестиционных проектах подчеркиваются во многих научных статьях, необходимо рассмотреть их более широкое значение. Многие исследователи выделяют в качестве одного из основных преимуществ ГЧП атрибут разделения рисков. Сотруд- ничество позволяет объединить ресурсы и опыт, обеспечивая государственным и частным структурам возможность более эффективно снижать и управлять потенциальными рисками. Кроме того, такое сотрудничество часто приводит к ускоренному развитию инфраструктуры благодаря эффективности и инновационному подходу частного сектора в сочетании с мандатом и полномочиями государственного сектора [3, с. 73-80].

Несмотря на то, что государственночастное партнерство (ГЧП) получило широкую известность благодаря своим потенциальным преимуществам в инвестиционных проектах, оно не лишено проблем и критики. Эти проблемы обусловлены различными причинами, начиная с самой природы партнерства и заканчивая реализацией конкретных проектов.

Основная проблема ГЧП заключается в согласовании интересов государственного и частного секторов. Государственный сектор, ответственный перед своими гражданами, часто ставит во главу угла долгосрочные выгоды, социальное равенство и доступ к основным услугам. В отличие от этого частные компании, руководствующиеся соображениями прибыли, могут ориентироваться на краткосрочную финансовую выгоду. Такое расхождение иногда приводит к тому, что в проектах приоритет отдается получению прибыли, а не более широким общественным выгодам. Например, в Западной Европе платные дороги, созданные в рамках ГЧП, иногда подвергаются критике за высокие тарифы, делающие транспорт дорогим и менее доступным для населения [5, с. 88-95].

Еще одной проблемой является сложность, связанная с заключением соглашений о ГЧП. Составление справедливых, прозрачных и адекватно учитывающих потенциальные риски контрактов может оказаться непосильной задачей. Сложности могут привести к затяжным переговорам, задержкам в начале реализации проекта, а в некоторых случаях и к разногласиям в течение всего жизненного цикла проекта.

Сам характер долгосрочных контрактов ГЧП может носить ограничительный характер. Быстро меняющаяся технологиче- ская и социально-экономическая обстановка может со временем сделать некоторые аспекты проекта устаревшими или менее эффективными. Заключение долгосрочных контрактов может препятствовать адаптации и внедрению новых, более эффективных решений. В качестве примера можно привести стремительное развитие технологий возобновляемой энергетики. Некоторые долгосрочные энергетические ГЧП, основанные на старых технологиях, могут столкнуться с проблемой интеграции новых, более устойчивых энергетических решений, учитывая ограничения, наложенные на них действующими соглашениями.

Таким образом, хотя ГЧП и является привлекательной моделью реализации крупных инвестиционных проектов, оно не лишено недостатков. Для того чтобы такое партнерство было действительно эффективным, необходимо решать эти проблемы с самого начала, извлекать уроки из прошлых ошибок и обеспечивать более прозрачное, справедливое и адаптируемое к меняющимся условиям сотрудничество в будущем.

Итак, несмотря на то, что ГЧП обладает существенными преимуществами, его реализация сопряжена с определенными трудностями. Одним из основных препятствий является заключение четких долгосрочных соглашений, учитывающих интересы обеих сторон. Такие сложные договорные механизмы требуют тщательной проработки, что зачастую задерживает начало реализации проекта. Кроме того, цели государственных и частных структур не всегда полностью совпадают. Если для государственных структур приоритетными являются общественные интересы, то частные структуры стремятся к извлечению прибыли. Такое несовпадение интересов может привести к конфликтам. Экономические факторы также могут повлиять на жизнеспособность и устойчивость ГЧП, что скажется на его долгосрочном успехе [4, с. 25-31].

Эффективность ГЧП во многом зависит от нескольких ключевых факторов. Во-первых, необходимо наличие прозрачной нормативно-правовой базы, обеспечиваю- щей четкое определение ролей, обязанностей и рисков. Прозрачные процессы, особенно в части проведения тендеров и отбора, вселяют уверенность в потенциальных участников частного сектора, делая их более склонными к инвестированию. Кроме того, немаловажное значение имеет всестороннее взаимодействие с заинтересованными сторонами, когда в процесс принятия решений вовлекаются все заинтересованные стороны, включая общественность. Такое вовлечение не только обеспечивает учет различных точек зрения, но и укрепляет доверие общественности к проектам.

При выходе из экономического кризиса, сложившегося как на мировой, так и отечественной повестке необходимо пошагово, грамотно реструктурировать процессы организационно-управленческой трансформации экономики, взаимодействия общества, государства и бизнеса, определять направления цивилизованных институциональных преобразований форм и методов управления страной.

Продолжать активизировать отношения государства и частного бизнеса в направлении решений совместных проблем и путей через организацию государственночастного партнерства (ГЧП). Для этого необходимо привлечь в экономику дополнительные ресурсы, перераспределить риски между государством и предпринимательским сектором, а также направить усилия предпринимателей для решения значимых для общества социальноэкономических целей и задач. При этом, сохранить за государством его полномочия ифункции.

Анализ теоретико-методологических основ механизмов государственночастного партнерства дает сделать вывод, что в период нестабильности экономики ГЧП в России находится на стадии становления и развития. Результат этого партнерства можно наблюдать. при изучении рейтинга, среди 85 субъектов РФ по ГЧП за 2021-2022 гг. лидирующие позиции были заняты Санкт-Петербургом и Республикой Татарстан [5, с. 88-95]. Чеченская Республика оказалась среди регионов с низким уровнем развития ГЧП и в то же вре- мя является одним из лидеров в своей группе. Без объединения собственных средств и средств частных инвесторов Администрация Главы и Правительства Чеченской Республики не смогла бы приступить к реализации многих проектов, с использованием ГЧП.

XXVII Петербургский международный экономический форум 2023 года собрал 17 тысяч участников: бизнесменов, чиновников, экономистов и журналистов из 130 стран мира. Россия богатая страна, она привлекает инвесторов со всего мира своими природными богатствами, водными ресурсами, территориями, землями и т.д. Наша страна обладает гигантским интеллектуальным ресурсом и может осуществить прорыв в экономике. Очень много умных людей, мыслей, идей, проектов. Поэтому, с каждым годом, на форуме увеличивается число подписанных соглашений и контрактов по ГЧП. В 2023 году было подписано 60 инвестиционных соглашений, из которых 40 инвестиционных на общую сумму 661,3 млрд руб.

Благодаря тому, что правительство в условиях экономического кризиса взяло курс на серьезную модернизацию экономики, в основе которой осуществляется сближение государственных и общественных структур, основанной на принципах равноправно-партнерских отношений. Можно сказать, что Россия стремится занять одно из ведущих мест в секторе государственно-частного партнерства среди других развитых государств. Считаем, что союз бизнеса и государства, отражающий интересы общества, является важнейшим фактором устойчивого развития России [2, с. 45-52]. Но практика показывает, что на данный момент отсутствует эффективная система связи бизнеса с властью, позволяющая эффективно реализовывать свои функции субъектам взаимодействия, и это негативно сказывается на решении экономических проблем общества. Чтобы обеспечить прорыв России в цивилизованное будущее, необходимо учитывать проблемы взаимодействия государства и бизнеса, при этом конструктивно ориентироваться:

- в экономической сущности государственно-частного партнерства и возмож- ностях его использования в целях дальнейшего экономического роста;

– в особенностях реализации проектов государственно-частного партнерства.

– в условиях нестабильной экономики.

– в осуществлении характеристики ос- димо в комплексе, конструктивно использовать механизм государственно-частного партнерства, который зависит от неких начальных состояний политических институтов и характера распределения ресурсов. Государству необходимо поддер- новных инструментов государственно- живать и методологически выстраивать частного партнерства.

– в проблемах, которые препятствуют развитию государственно-частному партнерству в России.

– в создании бизнес-плана, выбора форм, видов, соблюдении принципов и возможностей развития государственночастного партнерства в России. На текущий период в 68 регионах принят закон об участии субъекта Российской Федерации в государственно-частных партнерствах, еще в 4 субъектах Российской Федерации такой закон разработан и находится на рассмотрении в законодательном органе. Это говорит о том, что ГЧП развивается активными темпами, так как необходимо устоять в условиях нестабильной эконо- мики.

Государству, как самостоятельному, рационально действующему макроэкономическому агенту необходимо модернизировать социально-экономическую модель эффективного и стабильного функционирования российской экономики. Основная задача которого – ликвидация провалов рынка (market failures) и максимизация общественного благосостояния. В период экономического кризиса в России необхо- четкую систему плановых проектов, активно включающих инновационные тех- нологии, которые минимизируют расходы и увеличивают прибыль. К этому нам необходимо стремиться в России.

Создавать и поддерживать научную базу университетов, разрабатывающих инновационные технологии для осуществления экономических проектов. Инновационные технологии на сегодняшний день решают всё. В большинстве своем выигрывают те экономические проекты, которые используют инновационные техноло- гии, тем самым минимизируют расходы и увеличивают прибыль. К этому нам необходимо стремиться в России.

Таким образом, несмотря на то что гос- ударственно-частное партнерство является перспективным направлением для совместной разработки государственных проектов, его успех зависит от тщательного планирования и взаимопонимания. Устранение потенциальных проблем и концентрация внимания на ключевых факторах успеха позволяют использовать ГЧП для достижения выдающихся результатов как для государственного, так и для частного секторов.