Развитие государственно-частного партнерства в регионах России

На развитие социально-экономического состояния регионов большое влияние оказывает структура социально –экономической системы, в которой назрела необходимость в модернизации механизмов регулирования общественных взаимоотношений в различных сферах.

Особое внимание должно быть уделено модернизации внедрения государственночастного партнёрства, социального партнёрства и социального предпринимательства в инвестиционные инфраструктурные проекты регионов.

Региональное управление будет эффективным, если будет соответствовать стратегическим целям социально-экономического развития региона, а соответственно на сколько соответствует нуждам и потребностям населения, если разрабатывать применять новые способы, механизмы управления экономикой региона. [3].

Для решения социально-институциональных проблем регионов и страны в целом была разработана Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.[1] В Концепции развития страны до 2020 года кроме всего прочего были сформулированы и основные планы нацеленные на социально-экономическое развитие страны на долгосрочный срок, а так же представлены направления реализации выбранной стратегия, включая этапы и способы.

Одним из направлений реализации этой стратегии является содействие для повышения конкурентоспособности ведущих отраслей экономики развитию механизма государственно-частного партнёрства, предоставление российским компаниям доступности к источникам долгосрочных инвестиций. [1]

Экономика России должна трансформироваться в новую модель пространственного развития, в том числе: «формирование новых центров социально-экономического развития, опираться на развитие инфраструктуры: энергетической, транспортной, производственной, развитие сети территориально-производственных кластеров, которые будут задействовать потенциал регионов». [1]

Цель работы – проанализировать состояние развития государственно-частного партнёрства по федеральным округам в рамках доступности и эффективности взаимодействия властных структур с бизнесом для совершенствования социально-экономической системы.

Объект исследования – взаимодействие властных структур и частного бизнеса как одного из факторов социально-экономического развития регионов.

Предмет исследования – взаимодействие властных структур, бизнеса и гражданского общества через механизм государственно-частного партнёрства.

При проведении исследования использовались методы сравнительного анализа, обобщений, обработка результатов исследования.

Результаты исследования

Взаимодействие власти и бизнеса может осуществляться с помощью различных механизмов, таких как кредитно-финансовые, закупки, осуществляемые для государственных нужд, особые экономические зоны и другие. Одним из механизмов может выступать и государственно-частное партнёрство. Результатом 3/12

такого взаимодействия должно стать повышение социально-экономических показателей региона, повышение качества жизни населения. Цель же любого бизнеса — получение максимальных выгод для себя. Соответственно целью государственно-частного партнёрства является интеграция целей общества и бизнеса. В настоящее время модель взаимодействия власти и общества можно охарактеризовать как добровольно-принудительная благотворительность (по критериям, представленным Морозовой), когда со стороны власти всё-таки наблюдается давление на бизнес, идеальный же вариант просматривается в системе социального партнёрства, когда интересы трёх сторон: власть, бизнес и гражданское общество согласованы и дополняют друг друга. В последнее же время в стране особое внимание стали уделять развитию государственночастному партнёрству.

Согласно Федеральному закону от 13.07.2015 № 224-З «О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» «государственно-частное партнёрство, муниципально-частное партнёрство – юридически оформленное на определённый срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнёра, с одной стороны, и частного партнёра, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнёрстве, соглашения о муниципально-частном партнёрстве, заключённых в соответствии с Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, услуг и повышения их качества.» [5].

В основном механизм государственно-частного партнёрства применяется при реализации долгосрочных инвестиционных проектов, в основном связанных с коммунально-энергетической средой; теплоснабжением, водоснабжением и водоотведением; жильём и городской средой; благоустройством общественных пространств, а в последнее время в связи с «мусорной реформой» и обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Основными видами реализации механизма государственно-частного партнёрства могут выступать: контракт на выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров, продукции для государственных нужд; аренда объекта муниципального имущества; концессионное соглашение, когда объектом договора становиться передача прав на возмездной основе на определённый срок. При этом не следует забывать, что всё это осуществляется на благо общество, которое имеет право знать и следить за ходом этого процесса. Доступность информации о проблемах региона, о планах по ликвидации обозначенных проблем, о планируемых инвестиционных проектах, предлагаемых как властью, так и бизнесом, и гражданским обществом должна ставиться во главу угла. Информированность, прозрачность, понятность инвестиционных проектов, в том числе и через механизм государственно-частного партнёрства должна проходить через все этапы реализации инвестиционного проекта.

Основной механизм, предложенный автором, взаимодействия бизнеса, власти и гражданского общества реализации инвестиционных проектов в структуре социально-экономической системы представлен на рис. 1.

Рисунок 1 — Механизм, взаимодействия бизнеса, власти и гражданского общества реализации инвестиционных проектов (предложенный автором)

В целях интеграции развития государственно-частного партнёрства при формировании реализации развития социально-экономической системы с учётом принципов концепции развития страны разрабатываются новые способы эффективного вовлечения заинтересованных субъектов выстраивание новой модели. Одной из модели является платформа поддержки инфраструктурных проектов («РОСИФРА»). Данная платформа позволяет субъектам государственночастного партнёрства рынка инвестиционных и инфраструктурных проектов встретиться друг с другом. Платформа освещает реализацию механизма государственно-частного партнёрства по всем федеральным округам страны.

В таблице 1 автором представлена структура реализации механизма частногосударственного партнерства инвестиционных и инфраструктурных проектов по федеральным округам. Наибольший удельный вес публичных партнёров приходится на Центральный, Приволжский, Северо-Западный и Дальневосточный Федеральный округа (соответственно 23,38%, 18,18%, 14,29 %, 14,29%). Публичными партнёрами могут выступать различные министерства, департаменты и ведомства федеральных округов, заинтересованные в реализации инвестиционных и инфраструктурных проектов.

Проанализировав объекты для заключения соглашений о частногосударственном партнёрстве можно увидеть, что наибольший удельный вес приходится на Приволжский федеральный округ (33,73%), Центральный федеральный округ (28,92%), Дальневосточный федеральный округ (13,25%) и Северо-Западный федеральный округ (12,05%). Также наибольшая доля планируемых проектов (32,90% приходится на Центральный федеральный округ, Северо-Западный -21,07%, Сибирский – 16,38%, и Дальневосточный – 11,31%.

Доля уже реализуемых инвестиционных проектов публичного партнёра на Центральны федеральный округ составляет 28,28%, Дальневосточный – 20,93%, Приволжский -19,53% и Сибирский – 11,97%.

Общая структура развития государственно-частного партнёрства, представленная на рисунке 2 и таблице 1, позволяет заметить, что лидирующем федеральным округом является Центральный, Дальневосточный, Приволжский и Сибирский федеральные округа.

Таблица 1 — Общая структура показателей развития государственночастного партнёрства (составлено автором на основе данных [2])

Федеральные округа	количество публичных партнёров	Обекты для заключения соглашений	Птаниру емые проекты	Инвестиц инные площадки	Реализуемые инвестицион ные проекты публичного партнёра
Сибирский федеральный округ	9	8	126	И	342
Приволжский федеральный округ	14	28	66	24	558
Северо-кавказский федеральный округ	6	1	8	25	46
Центральный (Ьелеоальный okovt	18	24	253	30	808
Южный федеральный округ	8	1	67	2	190
Северо -западный федеральный округ	И	10	162	4	315
Дальневосточный федеральный округ	И	11	87	38	598

Развитие ГЧП по регионам реализуемые инвестиционные проекты...

инвестицинные площадки планируемые проекты

обекты для заключения соглашений

О 100 200 300 400 500 600 700 800 900

• ■    Дальневосточный                   ■ Севере -западный федеральный округ

• ■    Южный федеральный округ          ■ Центральный федеральный округ

• ■    Северо-кавказский федеральный округ ■ приволжский федеральный округ

• ■    Сибирский федеральный округ

Рисунок 2 — Развитие ГЧП по федеральным округам [2]

Проанализировав развитие государственно-частного партнёрства по федеральным округам сравним развитие основных социально-экономических показателей федеральных округов и установим, наблюдается ли взаимосвяь между этими тенденциями.

Таблица 2 — Темп роста основных социально-экономических показателей регионов

округ	ПЛОТЩДЬ терртор. тыс .км2	численн ость населен ия на	средн ег одевая численн ость	среднед упЕвые доходы (в мес)	потреби тельские расходы Б	среднемеся чная номинальн ая	ине ести щш в ОСНОБНО и	основ ны е фонды Б ЭКОНОМИК	ВВОД Б деист ви е жилых ДОМОВ,	оборот розничн ой торге вл	сальдир об анны й ф шан со
		1.01.19, тыс. чел	занятых. тыс.чел.	руб	среднем на душу населен ия (в месяц), руб	начислены ая заработная плата рабт ников организаци й. руб	капитал, млн. руб	е (по полной учётной ст си мост и: на конец года) млн. руб	тыс. м2 общей плошад и жылых помеще НИЙ	И, мп .руб	ВЫЙ результа т (прибыл ь минут убьпок) деятель ности орган из аций, млн .руб
РФ	100,00	99,93	99,61	105,59	112,49	111,63	110,20	108,37	95,50	105,92	137,22
Централ ЬНЬП! федерал ЬНЬП! округ	100,00	100,17	99,71	106,96	113,41	112,55	116,77	110,11	96,50	107,48	122,80
Северо-Западны й федерал ЬНЬП! округ	100,00	100,14	98, S"	106,71	114,10	112,09	111,59	108,58	105,64	106,47	80,78
Южный федерал ЬНЬП! округ	100,00	100,08	99,93	105,74	111,91	111,44	100,64	106,48	94,23	105,45	103,36
северо-Кавказс ЮП! федерал ЬНЬП! округ	100,00	100,44	101,93	96,82	103,08	110,92	109,34	108,37	70,00	95,55	100,79
Прив ал жский федерал ЬНЬП! округ	100,00	99,51	98,76	103,16	111,36	109,60	10230	106,99	97,33	106,14	430,80
Уральск ИЙ федерал ЬНЬП! округ	100,00	99,95	99,78	106,10	112,26	108,71	102,13	107,71	94,65	105,90	191,36
С и бирск ИЙ федерал ЬНЬП! округ	84,78	89,04	90,10	107,18	113,91	112,13	10330	9,83	90,67	93,85	119,05
Дальнев осточны й федерал ЬНЬП! округ	112,70	132,82	126,36	95,71	104,89	105,55	11435	120,89	115,06	13239	145,66

По темпам роста основных показателей социально-экономического развития (так же как и в тенденции развития государтсвенно-частного партнёрства) выделяется Приволжский федеральный округ, Уральский, Дальневосточный, изменение показателей по отстальным округам находится примерно на одном уровне. Таким образом можно сказать, что существует взаимосвязь между развитием основных социально-экономических показателей региона и уровнем развития государственно-частного партнёрства.

Однако, в целом по стране наблюдается снижение таких показателей в 2019 году по сравнению с 2018 годом как среднегодовая численность занятого населения, ввод в действие жилых домов, и рост таких показателей как потребительские расходы в среднем на душу населения, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, инвестиции в основной капитал, сальдированный финансовый результат. Корме того, основные показатели, запланированные Концепцией развития страны, достигнуты не полностью, механизм развития государственно-частного партнёрства для реализации инвестиционных проектов не достаточно эффективно привлекается.

Заключение и выводы

Таким образом, на основе проведённого исследования можно сделать выводы, что социально-экономические системы модефицируются и развиваются. В части взаимодействи властных структур, бизнеса и гражданского общество наблюдается сдвиг в развитии. Повсеместно в федеральных округах для реализации инвестиционных проектов применяется государственно-частное парнёрство, хотя и не во всех регионах эффективно. Однако информационная доступность инвестиционных проектов по регионам находится на недостаточном уровне, поэтому необходимо усилить внимание на развитие информационной доступности как между бизнесом и государственными структурами, планирующими к реализации инвестиционные проекты, так и для структур гражданского общества через информационные потоки в рамках информирования и осуществления гражданского контроля. В размках реализации Концепции долгосрочного развития наблюдается улучшение условий доступа российских компаний к информационным источникам инвестиционных проектов, развитие социально-экономической системы регионов через применение механизма государственно-частного партнёрства.

Региональное развитие