Развитие государственно-частного партнерства в современных условиях

В статье рассмотрены основные направления реализации проектов государственно-частного партнерства (ГЧП) в Российской Федерации (РФ), распределение частных инвестиций по уровням реализации, позиции регионов Дальневосточного федерального округа (ДВФО) по уровню развития ГЧП в общероссийском рейтинге.

В первую очередь следует отметить, что Государственно-частное партнерство (ГЧП) давно используется для достижения взаимовыгодных целей в процессе взаимодействия публичных и частных субъектов. Необходимо отдать должное тому факту, что развитие государственночастного партнерства в зарубежных странах обеспечило подъем производственной и социальной инфраструктуры, способствовало притоку частных инвестиций, росту количества инновационных технологий и модернизации производства. При этом создавались условия для роста конкуренции, установления адекватного уровня розничных цен и улучшения качества продукции. В следствии всего вышеперечисленного, развитие различных форм государственно-частного партнерства обеспечило снижение бюджетных затрат за счет привлечения частных инвесторов для реализации крупных инфраструктурных проектов, увеличение налоговых поступлений в бюджеты разных уровней, а также рост уровня занятости населения. [1]

В России можно выделить два периода формирования данного института: до и после принятия Федерального закона от 13 июля 2015 г. (в редакции от 29 декабря 2015 г.) № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муни-ципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — федеральный закон № 224-ФЗ). [2]

Проекты ГЧП имеют большую значимость для поддержания в надлежащем состоянии дорожного и транспортного хозяйства, социальной инфраструктуры, окружающей среды, жилищного строительства, водоочистных сооружений, энерго и газообеспечения.

В Российской Федерации можно выделить следующие примеры реализации проектов ГЧП:

• ‒    ЖКХ (обслуживание муниципального жилищного фонда, обеспечение жилого сектора теплом и горячей водой);

• ‒    социальная сфера (создание социальных реабилитационных центров для несовершеннолетних, сотрудничество в области образования);

• ‒    транспорт (строительство автодороги, организация пассажирских перевозок);

• ‒    недвижимость (строительство гостиниц, программа «Молодая семья»);

‒ экология и благоустройство (реконструкция городского парка, набережной, центральной площади).

В России сложилась определенная практика: основная доля проектов ГЧП приходится на муниципальный уровень, наибольшая доля привлечённых частных инвестиций – на региональный уровень, что представлено на рисунке 1.[2]

1038,5 моалотЬ

И Федеральный уровень

■ Региональный уровень

| Муниципальный уровень

144,0

•“МЯ*-

ПРОЕКТЫ |шг.|

Рис. 1. Объём частных инвестиций в проекты ГЧП по уровням реализации (2016–2017)

Успешная реализация проектов ГЧП на региональном уровне обусловлена перераспределением финансовых потоков в пользу более глубоких звеньев общественной структуры. Данная децентрализация позволила расширить круг лиц и организаций, прямо заинтересованных в разработке и реализации проектов ГЧП, что дало возможность значительно экономить бюджетные средства, сокращая непосредственное участие государства и муниципальных образований в производстве общественных услуг.

По уровню развития ГЧП среди регионов России Хабаровский край делит 10 – 11 места с Ульяновской областью, среди регионов ДВФО Хабаровский край занимает первое место, что представлено на рисунке 2 [3].

ю-11 хабаровский край			63.7%
17	Амурская область		56.1 %
24	Республика Саха (Якутия)		52.1 %
47	Магаданская область		29.5%
48	приморский край		29.4 %
$9	Камчатский край		23 %.
64	Чукотский автономный округ		20.8%.
69-70	Сахалинская область		16.8%
73	Еврейская автономная область		14.1 %

Рис. 2. Места регионов ДВФО по уровню развития ГЧП в общероссийском рейтинге (2016-2017)

Значение показателя «Уровень развития ГЧП в субъектах Российской Федерации» определяется на основе учета значений составляющих его факторов [4]:

• -    развитие институциональной среды субъекта РФ в сфере ГЧП;

• -    нормативно-правовое обеспечение сферы ГЧП;

• -    опыт реализации проектов ГЧП.

Основная проблема властей - недостаток финансовых ресурсов, поэтому привлечение частного капитала становится обычной практикой.

Для успешной работы партнёрства необходимо сочетание многих факторов, которые относятся к представителям обеих сторон и к среде, в которой они взаимодействуют.

Опыт говорит о том, что органы власти должны проявлять инициативу по привлечению бизнеса к совместной реализации проектов по оказанию услуг населению, при этом, они должны предлагать жизнеспособные проекты и иметь необходимые права. [5]

Частный сектор также должен проявлять инициативу и обладать потенциалом. Необходимо наличие профессионально подготовленных, финансово сильных и кредитоспособных партнеров.