Развитие государственно-частного партнёрства в Российской Федерации

За последние двадцать лет Российская Федерация сделала свой стратегический выбор, несколько раз корректировала политический курс своего развития. Данные процессы ставили перед государством, политическими элитами и гражданами ряд проблем, связанных не только с формированием конституционного дизайна, гражданского общества, правового государства и рыночной экономики, но и обеспечением национальной безопасности. События 90-х годов ХХ века в России были связаны с поиском выхода из социально-экономического и политического «хаоса», с частичной утратой потенциально важных для настоящего и будущего Российской Федерации социокультурных идеалов, политических практик и норм1. На сегодняшний день большинство стран заинтересовано в формировании такого экономического порядка, который мог бы обеспечить и гарантировать благополучное будущее страны.

В мировой практике стало достаточно популярной практика привлечения частных компаний для долговременного финансирования и управления объектами общественной инфраструктуры, в том числе транспортом, здравоохранением, объектами социально-культурного назначения, объектами коммунальной инфраструктуры и другими. В современной России также практикуются такие механизмы. Такая форма отношений называется государственно-частное партнерство.

Поскольку государства не всегда могут реализовывать те или иные проекты по каким-либо причинам, в том числе из-за недостатка средств в бюджете, стало популярным сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного с другой. В этих условиях крайне важно, чтобы результаты государственно-частного партнерства были направлены на решение общезначимых задач.

Развитие в стране государственно-частного партнерства позволяет создать такой механизм, который позволяет привлечь значительные инвестиции в экономику государства.

На сегодняшний день нет единого общепринятого определения государственно-частного партнерства. Но расхождений во мнениях по поводу его содержания нет, поскольку каким бы не было его определение, суть государственно-частного партнёрств в том, что государство привлекает частный сектор для решения отдельных задач публично-правового образования.

В Российской Федерации государственно-частное партнерство рассматривается как эффективный способ внедрения новых прогрессивных механизмов сотрудничества между государством, органами местного самоуправления и частным сектором, привлечение частных инвестиций в традиционно государственные сферы экономической деятельности2.

Государственно-частное партнерство реализуется в различных формах, основными из которых являются: аренда, контракты, соглашения о разделе продукции, совместные предприятия, концессионные соглашения3.

Концессионные соглашения являются одной из первых форм взаимоотношений предпринимателя и государства. Они обладают огромным социальным значением и призваны удовлетворять общественные потребности. Они представляют собой такую форму партнерства государства и частного субъекта, когда целью является развитие национальной экономики. Для достижения поставленной цели предприниматели получают возможность использовать государственную собственность, в том числе природные ресурсы4.

На современном этапе развития концессионных соглашений прослеживается тенденция расширения отраслей, в которых могут заключаться подобные договора. В Федеральном законе от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» содержится перечень возможных объектов концессионных соглашений, всего их в нем 20, в их число входят такие объекты как объекты здравоохранения, социально-культурные, объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии, объекты газоснабжения и другие5. Перечень представленный в данном Федеральном законе является закрытым.

Возникновение в практике таких договором обуславливается и тем, что у государства недостаточно ресурсов, как финансовых, так и технологических, для эффективного функционирования государственного сектора экономики. Благодаря таким соглашениям государство снимает с себя финансовую нагрузку, поскольку концессионер принимает на себя обязательство осуществлять все затраты по финансированию, управлению и текущему ремонту объектов, переданных в концессию, покрывая свои издержки, например, за счет тарифов. Кроме того, государство позволяет себе на основании соглашения привлекать частный капитал без потери стратегического контроля над жизненно важными системами и объектами.

Россия, является многосубъектным государством. В связи с этим, вполне естественно, что некоторые регионы быстрее осваивают государственно-частное партнерство, другие гораздо медленнее.

Равномерного развития в таком большом государстве достигнуть очень сложно.

Так, например, Республика Башкортостан входит в десятку регионов, где государственно-частное партнерство развивается более стремительно и становится довольно распространенным явлением.

Согласно статистике Центра развития государственно-частного партнерства, по итогам последних нескольких лет, в Республике Башкортостан зафиксировано повышение инвестиционной привлекательности.

Основным финансовым инструментом подготовки и реализации проектов в республике является Инвестиционный фонд. Его совокупный объем на 2017-2019 годы составляет 280 млн. рублей.

На данный момент только в 10 регионах России качество нормативноправовых актов, устанавливающих порядок работы с проектами государственно-частного партнёрства, оценено экспертами как высокое. К этим регионам относится и Республика Башкортостан, в которой был принят свой закон регулирующий государственно-частное партнёрство - Закон Республики Башкортостан от 17 июня 2016 года № 386-з «Об участии Республики Башкортостан в проектах государственно-частного партнерства».

В 2015 году Правительством Республики Башкортостан и Ассоциацией «Центр развития ГЧП» было подписано соглашение о сотрудничестве. Целью подписания данного документа в первую очередь является взаимодействие в вопросах привлечения инвестиций в экономику региона, выстраивания эффективной системы управления сферой государственночастного партнёрства, развития нормативно-правовой базы республики, повышения компетентности сотрудников органов власти.

Кроме того, было подписано соглашение о сотрудничестве между Центром развития ГЧП и Министерством экономического развития республики Башкортостан. Данное соглашение также направлено на значимые для региона цели, в том числе развитие инфраструктуры региона и повышение инвестиционной привлекательности региона.

Республика Башкортостан относится к регионам с высоким уровнем развития государственно-частного партнерства. Необходимо отметить, что еще в 2014-2015 гг., в рейтинге регионов Башкортостан занимал 11 место по России по уровню развития государственно-частного партнерства, а согласно статистике 2016 года, Башкирия заняла уже 7 место в рейтинге⁶.

Лидируют в рейтинге за 2016 год Санкт-Петербург, занимая первое место, Республика Татарстан на втором и Москва на третьем.

Государственно-частное партнерство в России развивается как на федеральном, так и на региональном уровне, и оно не должно переставать совершенствоваться. На сегодняшний день считается необходимым разработать отдельные законодательные акты о государственно-частном партнёрстве в конкретных отраслях применения. Было проведено анкетирование, по результатам которого с этим мнением согласилось 92% опрошенных7. Поскольку государственно-частное партнерство касается самых главных и социально необходимых сфер жизнедеятельности, необходимо четкое регулирование в данных отраслях, в особенности таких как ЖКХ, водоотведение/водоснабжение, транспортный сектор, социальная инфраструктура. Необходимо учитывать, что такие отрасли являются социально чувствительными к цене, качеству и доступности услуг. Очень важно обеспечивать введение адекватной системы тарифов на пользование объектами инфраструктуры, построенных по схемам государственночастного партнерства8.

Кроме того, создание специализированного государственного органа, который бы регулировал основы государственно-частного партнерства, могло бы простимулировать развитие данного механизма в России.

Таким образом, несмотря на то, что государственно-частное партнерство уже не совсем ново для российского государства, оно все еще находится на начальной стадии своего развития и требует определенного совершенствования. Считается необходимой разработка законодательных актов, которые будут регулировать социально чувствительные и особо важные отрасли государственно-частного партнерства. Кроме того, создание профильного государственного органа, регулирующего данную сферу, также могло бы увеличить показатели эффективности механизма.

Кроме того, необходимо внедрять государственно-частное партнерство в регионы России с целью их развития. На данный момент в стране не мало регионов, где очень низкий уровень развития государственно-частного партнёрства. Развивать механизм эффективно в десяти или даже тридцати регионах недостаточно, поскольку Россия большая страна и говорить о развитости механизма в сфере государственно-частного партнерства можно говорить лишь тогда, когда в большинстве или даже во всех регионах будет достаточный уровень вовлечения частных партнеров для развития и процветания регионов и страны в целом.